安繼磊　崔國富

建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我國全面建成小康社會的重要舉措之一?？h域高等教育作為本縣乃至周邊區(qū)域高級技術(shù)人才培養(yǎng)的重要基地，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)、農(nóng)村工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)文化品位的重要力量。“農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口的勞動領(lǐng)域由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，體現(xiàn)了農(nóng)民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善和整體科技文化素質(zhì)的增強。它是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志，也是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分”。簡言之，“城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化”，就是人口集中、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過程，這就需要各級各類教育的支撐和助推，來提升城鎮(zhèn)化人口的素質(zhì)?？h域高等教育正對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將發(fā)揮重大的助推作用。

“長期以來縣域高等教育是我國高等教育發(fā)展的盲區(qū)，發(fā)展縣域高等教育不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是健全我國高等教育體系的需要”。在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢下構(gòu)建和發(fā)展與縣級區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的高等教育體系，以全日制高等學(xué)歷教育為主體，以成人教育、社區(qū)教育、縣辦廣播電視大學(xué)和非學(xué)歷教育等多種教育形式為補充，承擔人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會服務(wù)，是高教改革發(fā)展的現(xiàn)實選擇。縣域高等教育的主要目的是為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)所需要的留得住、用得上、實用型的人才，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才和技術(shù)支持?？h域高等教育建在本縣內(nèi)，大部分學(xué)生可以不住校，在吃、住方面可以為農(nóng)村家庭節(jié)約大筆資金;課時安排靈活，除了正常的全日制授課外，可以安排在雙休日、假期或者晚上進行，方便了一些在職學(xué)員;因縣辦高等教育主要是為本縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，所以縣域高等教育專業(yè)設(shè)置靈活，課程設(shè)置主要是面對本縣發(fā)展所需而開設(shè)的實用性課程。

一 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能分析

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，縣域高等教育能夠根據(jù)縣域經(jīng)濟社會的需要，面向縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及工業(yè)化發(fā)展的實際需要，開設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的專業(yè)并開展各種相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要培養(yǎng)大批留得住、用得上、實用型人才?？h域高等教育在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、文化傳播方面具有得天獨厚的地域優(yōu)勢和發(fā)展機遇與條件，完全可以發(fā)揮更大的助推新型城鎮(zhèn)化的效能。

（一）為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)高級專門人才

我國高等教育的發(fā)展主要以大中城市和沿海城市為主，在長期的發(fā)展過程中，把農(nóng)村優(yōu)秀的人才選拔到大城市學(xué)習(xí)最終留在大城市發(fā)展，經(jīng)過這樣長期的抽取，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鎮(zhèn)的高級專門人才嚴重短缺。縣域高等教育設(shè)在縣域的行政中心，滿足不同人群的教育需求，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展所需培養(yǎng)大批的留得住、用得上、實用型的高級專門人才，服務(wù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。縣域高等教育的專業(yè)設(shè)置依據(jù)市場的供求動態(tài)，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的具有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力的高水平創(chuàng)新型人才。在培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才的同時，也促進了縣域高等教育的發(fā)展，實現(xiàn)了高校與地方協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的互利共贏的局面。

（二）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。“三農(nóng)”問題，是我國發(fā)展關(guān)注的重大發(fā)展問題之一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不適于新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們必須改變以往的小農(nóng)意識，培養(yǎng)出新型農(nóng)民帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？h域高等教育在新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗與普及等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要力量，縣域高等教育在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)更新、人才培養(yǎng)方面有很大的用武之地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中普遍面臨的問題是技術(shù)落后、工人的素質(zhì)偏低的局面。縣域高等教育可以依靠自身的力量和企業(yè)合作攻關(guān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)計新技術(shù)、引進先進的管理理念、加強企業(yè)的文化建設(shè)、開發(fā)新的產(chǎn)品、培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)員工。

（三）提升城鎮(zhèn)文化品位

建設(shè)社會主義農(nóng)村新文化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的之一。縣域高等教育要充分發(fā)揮文化傳播的職能，為改變和提升縣域文化發(fā)展水平發(fā)揮引領(lǐng)的作用。我國文化源遠流長，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識和一些封建思想在農(nóng)民頭腦中根深蒂固，縣域高等教育是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代文明和現(xiàn)代文化傳播的中心，大學(xué)是社會主義新文化領(lǐng)導(dǎo)者，時刻與我國主流文化相吻合，所以，縣域高校應(yīng)利用自身的文化優(yōu)勢去輻射和提升縣域文化，服務(wù)于社會主義新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)。

二 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化效能的實現(xiàn)方式

近年來，按照國家出臺的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中提出的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色”的要求，我國的高等教育體制正在進行調(diào)整。對于縣域高等教育而言，應(yīng)利用其優(yōu)勢為本地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展需要而辦學(xué)，政府在政策、制度上給予支持和引導(dǎo)，使縣域高等教育充分發(fā)揮其助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能。

（一）發(fā)揮縣域高等教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢

縣域高等教育作為高等教育的一個分支，同其它省部級高校一樣承載著人才培養(yǎng)的功能，是為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需培養(yǎng)留得住、用得上、實用型人才的搖籃?？h域高等教育作為縣域教育的最高學(xué)府，在專業(yè)設(shè)置、招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1 專業(yè)設(shè)置要對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展需要

縣域高等教育的專業(yè)設(shè)置根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所需而設(shè)，以對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展所需，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)生源、學(xué)生需要、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求等因素設(shè)置相關(guān)專業(yè)。如對接農(nóng)業(yè)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工及水產(chǎn)品加工、運輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè)，對接城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展開設(shè)化工、生物工程等相關(guān)專業(yè)，對接礦產(chǎn)資源開發(fā)開設(shè)安全工程、金屬冶煉、玉器加工等相關(guān)專業(yè)，對接沿海地區(qū)開設(shè)海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè)。

2 試行屬地招生政策

縣域高等教育實行屬地招生的政策。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所需招收適齡青年，招生采取國家統(tǒng)招和縣域特招兩種方式。國家統(tǒng)招，依據(jù)國家劃定的分數(shù)線招收高中應(yīng)屆畢業(yè)生，培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的管理或技術(shù)人才?？h域特招是根據(jù)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所需而特別招收的一批適合城鎮(zhèn)發(fā)展所需的適齡青年，實行自主招生，自出考題或者免試入學(xué)的方式招收區(qū)域內(nèi)的適齡青年，培養(yǎng)成為對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化所需的一線工作人員。實行屬地招生政策不僅滿足了當?shù)鼐用駥逃男枨?，還為當?shù)仄髽I(yè)輸送了大批的合格工人，達到了互利共贏的目的。

3 探索對口培養(yǎng)崗位對接的人才培養(yǎng)模式

縣域高等教育實行對口培養(yǎng)、崗位對接的人才模式，實行企業(yè)預(yù)訂式培養(yǎng)，企業(yè)需要哪類人才，學(xué)校就根據(jù)市場需求培養(yǎng)留得住、用得上、實用型的人才。實行學(xué)位制和短期培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)學(xué)生的不同需要采取不同的培養(yǎng)方式，滿足縣域內(nèi)不同人口的需求。提升縣域人口的就業(yè)能力和滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化對高素質(zhì)人才的需求。

4 實現(xiàn)直接上崗屬地就業(yè)

縣域高等教育實行屬地就業(yè)的模式，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)專門人才，實行訂單式培養(yǎng)，畢業(yè)后直接上崗，避免了企業(yè)招工后的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，并且增加了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，真正實現(xiàn)了人才的用得上、留得住，促進了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)、地方、學(xué)校三方共贏。

（二）重視縣域高等教育的科技研發(fā)與推廣作用

縣域高等教育作為縣域的最高學(xué)府，“其科研要面向地方經(jīng)濟社會建設(shè)主戰(zhàn)場，科研立項與技術(shù)研發(fā)要以服務(wù)地方經(jīng)濟社會為導(dǎo)向，特別是要為解決本地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)問題”，在科技高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到人們的重視。目前縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展普遍落后，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低使得先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗及器具難以推廣到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，縣域高等教育作為縣域的高等學(xué)府在普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器具的使用方面有著不可推卸的責任?？h域高校通過科技下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、新型現(xiàn)代化器具的推廣與使用等方式，幫助新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展過程中，縣域高等教育也承擔著科技研發(fā)與推廣的重擔，助推城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。對待原有城鎮(zhèn)老舊企業(yè)，通過對員工進行崗位培訓(xùn)提高他們的生產(chǎn)素質(zhì)，并幫助他們研發(fā)出新的生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。面對城鎮(zhèn)新興企業(yè)，縣域高校通過向企業(yè)輸送高素質(zhì)的員工、新技術(shù)的引進及新產(chǎn)品的科技研發(fā)與推廣等方式，幫助新型城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。

（三）實現(xiàn)縣域高等教育的文化傳播和創(chuàng)新功能

高校是當今流行文化的引導(dǎo)者，是文化的傳播和發(fā)展中心，縣域高等教育作為本縣文化中心要充分利用其自身文化傳播與創(chuàng)新優(yōu)勢，促進與當今主流文化的交流與融合，組織學(xué)校的廣大師生積極主動地開展送文化下鄉(xiāng)活動，向廣大農(nóng)民傳播當前主流文化，并普及醫(yī)療、法律、金融等文化知識，還可利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝匯演等形式普及科學(xué)文化知識，提升新型城鎮(zhèn)化居民的文化素質(zhì)，幫助他們成為新時代的新農(nóng)民。

縣域高等教育圖書館對市民的開放是促進公民素質(zhì)提升的一個很好的途徑。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會促進人民的全面發(fā)展”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一?！跋鄬ι鐣矆D書館而言，高校圖書館館藏資源更為專業(yè)，且各所高校因不同的辦學(xué)專業(yè)和特色，圖書館的館藏資源也都各具特點，可以滿足不同人士，尤其是社會人士的需求”。高校圖書館利用自身的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)公民的閱讀量，滿足了城鎮(zhèn)居民的閱讀需求，促進全民閱讀的發(fā)展，實現(xiàn)了信息和文化資源共享，是進行全民素質(zhì)教育的資源寶庫，在提升城鎮(zhèn)居民文化品位方面起著不可替代的作用。

參考文獻

[1]梁水芹，許建虹.地方高校應(yīng)主動為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展服

務(wù)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

[2]劉金玉.論我國發(fā)展縣域高等教育的時代必然性[J].順

德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

[3]尹海波.試論農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].北

方經(jīng)濟，2012（11）.

[4]崔國富.地方高校對城鎮(zhèn)化的助推效能與實現(xiàn)對策[J].

國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2014（8）.

[5]李穎萍.淺談高校圖書館在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用[J].內(nèi)

蒙古科技與經(jīng)濟，2014（5）.