王星亮

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設強調“以人為本”，建設新型城鎮(zhèn)化的核心在于農民工的市民化。在新型城鎮(zhèn)化建設中，我國農民工市民化不夠徹底，存在較多問題。本文分析了當前我國農民工在城市生活的基本現(xiàn)狀，分析了阻礙農民工市民化的困境，并提出了破解該困境的基本思路。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農民工;市民化

中圖分類號：F320 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0082-02

中國共產黨在第十八次全國代表大會中提出了新型城鎮(zhèn)化建設的思路，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》分析，新型城鎮(zhèn)化建設的核心就是“人”的城鎮(zhèn)化，農民工作為徘徊于農村和城鎮(zhèn)的人口便成為了主要的關注點，雖然他們離開農村和土地進入城市務工、經商，但是他們并不具有和市民等同的身份權利，無法享受到城市提供的權利和福利，不徹底的市民化影響了新型城鎮(zhèn)化的建設步伐，因此，新型城鎮(zhèn)化建設必須將促進農民工市民化作為關鍵性問題進行思考并加以解決。

一、農民工市民化的現(xiàn)狀

（一）經濟收入水平偏低

農民工作為城市弱勢群體，由于文化教育、知識技能不高導致經濟收入偏低。根據(jù)《中國農民工監(jiān)測報告》的相關數(shù)據(jù)顯示：農民工每月的務工收入較低，日常生活水平不高。中國的進城農民工在2011年至2014年間，月均收入分別為2 049元、2 290元、2 609元、2 864元，從總數(shù)上看呈現(xiàn)上升趨勢，但是伴隨著物價的上漲，大多數(shù)農民工難以承受高昂的城市生活成本，加之與城鎮(zhèn)工人存在較大收入差距，農民工無法長期穩(wěn)定地在城市生活，常常往返于城鄉(xiāng)之間。

（二）城市福利保障少

由于城鄉(xiāng)戶籍制度存在二元結構，即便農民工在城市工作和生活，但仍然屬于農業(yè)戶口，城市沒有義務為他們提供配套的福利保障，所以農民工在住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面都無法與市民相比。從整體的參加保險情況來看，農民工在工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及生育保險方面的參保率普遍都很低，除了工傷保險，其他保險均低于30%。

（三）就業(yè)方面遭歧視

受城鄉(xiāng)二元經濟結構和社會制度因素的影響以及農民工自身素質和技能等方面的限制，農民工在就業(yè)問題上也常常遭到歧視，在行業(yè)選擇方面，由于自身知識文化水平和勞動技能等方面不足，大多數(shù)農民工沒有資格對行業(yè)進行選擇，往往被企事業(yè)單位安排在臟、累、苦、險等行業(yè)進行工作，這些行業(yè)勞動條件差，安全保障低。在工資收入上，農民工從事低端的服務或體力勞動難以獲得較高的經濟收入;另外，雇傭廠主往往壓迫農民工長時間勞動并不斷壓低工資。在勞動權益保護上，農民工作為弱勢群體容易受到侵害。企事業(yè)單位常常以各種理由克扣、拖欠農民工的工資，由于缺乏合理有效的維權途徑，他們面對侵權問題常常選擇不了了之或者暴力解決，既影響了農民工市民化的進程也影響了社會的和諧穩(wěn)定。

二、制約農民工市民化的困境

（一）戶籍制度方面存在的障礙

我國實行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是影響農民工市民化發(fā)展的核心原因，戶籍制度的二重性導致人口身份的二重性，由于城鄉(xiāng)資源分配不均，這就無形中造成了農村人口不如城市人口的現(xiàn)實局面。城市和農村身份難以轉變，農民工進入城市就無法享受到相關的公共服務，黏附在二元戶籍制度上的利益分配機制，造成了農民工在城市福利保障上的不均等?？傊?，當前的戶籍制度將農民和市民身份嚴格區(qū)別，加大了農民工市民化的難度。同時，隨著流動人口的增加，當前的戶籍制度無法對農民工給予更多的支持和幫助。

（二）社會保障制度不健全

農民工作為城鎮(zhèn)化建設的生力軍，對我國的經濟發(fā)展做出了突出的貢獻。但是他們未能享受到完備而必要的社會保障。與城鎮(zhèn)職工參加的社會保險相比，農民工不僅享受的項目少，保障水平低，而且享受到社會保障的農民工范圍較小、人數(shù)少。社會保障制度未能合理有效地保障到農民工的切身權益，當農民工年老、疾病時就不得不離開城市，回到鄉(xiāng)村繼續(xù)依靠土地生存，因而制約了市民化的長期發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下要加快農民工在城市融合的進程，必須構建均衡平等的社會保障體系。

（三）就業(yè)制度不完善

隨著農民工數(shù)量的不斷增多，黨和政府十分重視他們的就業(yè)狀況。但是我國的勞動力市場不健全，許多地區(qū)針對農民工就業(yè)的公共服務體系尚不完善，農民工往往進入零散的非正規(guī)就業(yè)市場，這些市場難以為農民工提供和市民同等的就業(yè)條件和就業(yè)保障。農民工在這些零散的就業(yè)市場就業(yè)范圍非常有限，仍以建筑業(yè)、加工制造業(yè)等傳統(tǒng)就業(yè)領域為主，同時由于缺乏必要的維權途徑，他們的工作更容易受到剝削和不公正的待遇，這就極大地降低了農民工對城市生活的向往值。

（四）農民工自身素質因素的障礙

由于農民和市民接受的基礎教育存在較大的差別，農民工遠不及市民的文化素質。一方面，目前我國農民工文化水平以初中和高中層次為主，由于文化素質的偏低，農民工在城市的生存力和市民化能力相對較弱，這樣明顯不利于農民工的市民化。另一方面，農民工獲得的勞動報酬與其文化素質呈正比。目前在大中城市務工的農民工收入相對比較高，在中小城鎮(zhèn)務工收入偏低，其重要原因便是農民工文化素質存在差異。

另外，勞動技能也是農民工在城市得以立足的基礎，勞動技能的高低直接影響著他們在市民化過程中的競爭能力與生存能力。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府和企業(yè)加大了對農民工勞動技能的培訓，不斷提高勞動力的含金量，但是整體來看，農民工的從業(yè)技能仍舊缺失，從事簡單體力勞動的農民工占據(jù)多數(shù)，這樣不僅難以發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，也將阻礙我國農民工市民化的進程。

三、農民工市民化困境的破解思路

（一）促進戶籍制度的改革調整

破解農民工市民化困境的核心點在于改革和調整戶籍制度。我國現(xiàn)在的二元戶籍制度將市民和農民標立為兩種完全不同的身份，社會根據(jù)身份和附著在戶籍上的相關制度對社會利益、資源進行再分配，由于農民的先天弱勢難以享受和市民等同的權利，在社會資源和福利分配上存在很大的差距。

因此，對戶籍制度改革調整可以從如下著手：一是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。不再區(qū)別農戶與城市戶口，剝離附著在城鎮(zhèn)戶口上的附加利益，使進入城市的農民工平等地享受各種社會保障與公共服務。二是建立法律相關機制。從制度層面保障農民工在城市生存和發(fā)展的基本權利，打破城鄉(xiāng)二元的社會管理體制，讓農民工可以在全國范圍內自由流動，根據(jù)居住地和職業(yè)進行分割和管理。三是探索新型統(tǒng)一的社會管理和行政管理制度，建立社會服務保障體系不再以戶籍制度為依據(jù)。

（二）增強新型城鎮(zhèn)的公共服務能力

加快新型城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)對外來人口的吸納能力和公共服務能力，各級政府應加大對農民工公共服務的財政支持力度，除了保證基本的城市需求外，還應綜合運用各種手段，發(fā)展市場經濟，讓市場資本參與進來，通過利益分配、購買服務、慈善事業(yè)等形式，不斷壯大城市公共服務的社會力量，讓城市的基本公共服務可持續(xù)發(fā)展。形成政府為主體、社會力量廣泛參與的多元化格局，以滿足農民工市民化對城市公共服務的需求。

因此，一是推動城鎮(zhèn)社會保障改革，確保每個農民工都能像市民一樣享受工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，減少農民工在城市生活的后顧之憂，進一步激發(fā)農民工在城市的歸屬感。二是逐步消除或減小公共服務的地域差別和城鄉(xiāng)差別，完善農民工參保資金異地轉移接續(xù)制度，使農民工的社會保障利益不會因地域的轉移而受損。三是鼓勵和扶持一批重要的用工企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織參與到基本公共服務的提供上來，為城市公共服務提供有力的社會保障。

（三）提高進城農民工的就業(yè)水平

農民工高質量的就業(yè)是在城市立足并得到長期發(fā)展的前提。為了增強農民工就業(yè)水平可以從如下方面進行改善：第一，加快中小型城鎮(zhèn)的建設步伐。在新型城鎮(zhèn)化建設中加大對中小城市及中小城鎮(zhèn)的政策傾斜，讓中小城鎮(zhèn)得到更多的資源分配，改變之前大型城市人口集中的局面，合理引導務工人口分流，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和市民化。第二，在農民工職業(yè)技能培訓上，政府應該加大財政支持力度，對農民工接受職業(yè)技能培訓所產生的費用予以減免或者優(yōu)惠，使經濟收入較低的農民工有能力接受基本的職業(yè)培訓。第三，企業(yè)應自覺承擔對在崗農民工進行技能培訓的責任，保證合適數(shù)目的農民工教育培訓經費，使生產效率的提高與農民工教育培訓的增加實現(xiàn)雙向促進。第四，根據(jù)城市的資源優(yōu)勢建立城市支柱產業(yè)，大力引進勞動密集型等產業(yè)，為農民工在城市立足提供產業(yè)支撐，以拓展農民工的就業(yè)容量，更好地實現(xiàn)市民化。

（四）構建市民化成本分擔的新機制

由于我國擁有巨大的農業(yè)轉移人口，每年新增農民工較多，因此，新型城鎮(zhèn)化進程需要巨額的資金投入以保證社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務的均等化和全覆蓋。這筆巨額的資金僅僅靠國家的財政支出是不合理的，需要構建由政府主導，企業(yè)、個人等協(xié)同配合分擔的新機制。具體建議有：第一，應依據(jù)農民工市民化成本支出的類別，明確出資責任主體。具體來說，政府在農民工職業(yè)技能培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、義務教育、養(yǎng)老保險以及市建公共設施等方面承擔主要出資責任;企業(yè)應為農民工繳納基本社保費用，并為農民工職業(yè)技能培訓提供相應的費用保障;農民工個人應積極參加社會保險、職業(yè)技能培訓，并按相應比例承擔費用。第二，中央政府應完善與農民工市民化相配套的財政轉移支付制度，以城市吸納的農民工數(shù)量多少為標準對財政轉移支付數(shù)額進行發(fā)放。第三，借助市場力量解決農民工市民化公共成本投入不足的問題，具體說來，就是要制定相應政策，鼓勵社會資本進入城市公共設施建設、公共服務領域。

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