謝衛(wèi)紅

摘 要：水利工程建設(shè)是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)項目。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，水利工程建設(shè)無論從規(guī)模上還是在資金的投入上都在不斷增大，這就要求我們必須健全水利基建項目的財務(wù)管理體制，防范建設(shè)項目中財務(wù)風(fēng)險，加大對財務(wù)的有效管理，才能使得水利基建項目順利進(jìn)行，為國家建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：水利基建項目；財務(wù)管理；風(fēng)險控制

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，水利工程建設(shè)也作為重點項目得到國家的支持。在2011年的中央文件中，就強調(diào)了水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位、資金保障、構(gòu)建防洪抗旱體系、糧食安全等多方面部署相關(guān)工作。為此，相關(guān)部門一定要做好水利基建項目的財務(wù)管理工作，加強對水利建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險的控制，在水利基建項目的優(yōu)勢發(fā)揚的同時，將存在的問題及時改革，促進(jìn)我國水利建設(shè)的不斷發(fā)展。

一、水利基建項目財務(wù)風(fēng)險的含義

基本建設(shè)是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)，即建造或購置固定資產(chǎn)。任何一項基本建設(shè)項目都存在著一定的財務(wù)風(fēng)險，水利基本建設(shè)項目也不例外。水利基本建設(shè)財務(wù)風(fēng)險是水利建設(shè)資金在運動過程中，由于某種原因而給水利建設(shè)項目資金帶來的可能損失，主要表現(xiàn)在提高工程建設(shè)成本和國有資產(chǎn)流失。財務(wù)風(fēng)險是一個非常重要的財務(wù)概念。風(fēng)險價值是理財?shù)囊豁椫匾瓌t。財務(wù)風(fēng)險既包括負(fù)面效應(yīng)的不確定性，又包括正面效應(yīng)的不確定性。財務(wù)活動不僅要管理風(fēng)險，還要獲取機(jī)會。財務(wù)風(fēng)險處處存在，時時存在，風(fēng)險與危險共存，風(fēng)險與機(jī)會同在，關(guān)鍵是我們?nèi)绾畏婪逗涂刂骑L(fēng)險，能否把握和獲取機(jī)會，使風(fēng)險降到最低程度，在確保項目資金安全的前提下，盡可能達(dá)到雙贏目標(biāo)，最終實現(xiàn)水利基建投資的效益和效果。

二、水利基本建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險的主要表現(xiàn)

1.籌資風(fēng)險

籌資風(fēng)險指的是由于資金供需市場、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)籌集資金給財務(wù)成果帶來的不確定性?；I資風(fēng)險主要包括利率風(fēng)險、融資風(fēng)險、匯率風(fēng)險、購買力風(fēng)險等。隨著投融資體制改革的深入，水利建設(shè)項目籌資形式呈現(xiàn)多元化，繼續(xù)依靠各級政府財政撥款、水利規(guī)費投入、國債補助資金及銀行貸款等多種方式籌集資金。貸款是水利基本建設(shè)資金的主要來源之一，貸款政策不僅受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融形勢的影響，還涉及貸款利率波動、匯率變動、通貨膨脹、貸款期限等因素影響，特別是利率和貸款期限給項目貸款帶來較大風(fēng)險，同時對項目建設(shè)和投資回報產(chǎn)生影響，導(dǎo)致籌資成本的變動，影響項目投資成本。

2.財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險

部分建設(shè)單位在項目建設(shè)管理過程中，沒有按規(guī)定健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)監(jiān)管薄弱，有章不循或執(zhí)行不嚴(yán)，違反國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，工作中的疏忽大意，以及內(nèi)部某些人為了達(dá)到不正當(dāng)目的而采取的故意行為等，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、挪用、擠占建設(shè)資金及鋪張浪費、貪污受賄等違法違紀(jì)問題，嚴(yán)重危害了項目建設(shè)，造成國有資產(chǎn)損失。建設(shè)單位未能了解承包商財務(wù)狀況，有時會出現(xiàn)承包商財務(wù)狀況不好，不能如期履行合同，給業(yè)主造成損失，又無能力清償債務(wù)和賠償損失；承包商為追求利潤的最大化，會采取一切手段，在招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂和工程價款結(jié)算等環(huán)節(jié)中，在不違反國家政策的條件下，故意設(shè)置若干風(fēng)險，導(dǎo)致多結(jié)算工程款，提高建設(shè)成本。另外，當(dāng)會計人員對經(jīng)濟(jì)事項核算判斷發(fā)生錯誤時，亦可能導(dǎo)致多計、少計成本，錯誤列支等財務(wù)核算風(fēng)險。

3.政策風(fēng)險

水利基本建設(shè)項目具有投資大、建設(shè)周期長、影響因素復(fù)雜等特點，在執(zhí)行已批復(fù)的概算投資過程中，國家政策法規(guī)也在逐漸完善。在建設(shè)資金的運行過程中，法定的權(quán)利及義務(wù)也會隨之變化，一些概算單價也會發(fā)生變化。水利基本建設(shè)項目是國家重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目的開工報建程序和資金籌集過程直接受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化影響。

三、水利基建項目財務(wù)管理及風(fēng)險防范措施

1.樹立財務(wù)管理風(fēng)險防范意識

要規(guī)避工程建設(shè)中的風(fēng)險，首先就要樹立安全防范意識，用意識來指導(dǎo)工作，做好做實各項財務(wù)管理措施，預(yù)防資金流失與浪費。因此財務(wù)部門工作人員要深人了解我國的各項風(fēng)險防范政策與規(guī)范，樹立一種財務(wù)風(fēng)險防范意識，打好風(fēng)險防范基礎(chǔ)，然后綜合考慮工程建設(shè)的實際情況以及各方面的影響因素，根據(jù)項目的特點建立專有的防范意識與安全意識，并研究提出相應(yīng)的防范舉措，在水利建設(shè)項目的整個過程中做足工作，規(guī)避風(fēng)險[3]。

2.加強財務(wù)預(yù)側(cè)工作，實施彈性財務(wù)控制

要將財務(wù)管理工作做好，就要深人到財務(wù)部門內(nèi)部，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)政策。財務(wù)預(yù)測就是全面預(yù)測妨礙資金合理流動的各種情況，全方位規(guī)避項目風(fēng)險。財務(wù)部門的工作人員要考慮到影響資金平衡的各個因素，預(yù)測項目建設(shè)過程中遇到的各項開銷，嚴(yán)格規(guī)劃各分部項目所需的建設(shè)資金。彈性財務(wù)控制就是在水利基建項目進(jìn)行中隨機(jī)應(yīng)變，監(jiān)控可能影響其順利施工的各方因素，針對不同情況制定相應(yīng)的改良措施，及時制止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，在財務(wù)政策方面為水利建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航

3.加強財務(wù)監(jiān)奮力度，實施全程監(jiān)奮管理

當(dāng)制定了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度之后，并不意味著我們可以順其自然地規(guī)避一切風(fēng)險，我們還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管制度加以輔助，如此才能完善制度體系，保障制度嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)制度是管理資金的領(lǐng)路人，而監(jiān)管制度是財務(wù)制度能有效發(fā)揮作用的指南針。因此必須加強財務(wù)監(jiān)督管理，從基建項目的各項子工程入手，對每項資金流動都嚴(yán)格監(jiān)督，避免一切風(fēng)險發(fā)生，節(jié)約資金，合理規(guī)劃。

4.全面落實保障措施，提升財務(wù)管理水平

水利基建項目因為有規(guī)模大、投資高、管理難、變動多的特點，在建設(shè)過程中必然會遇到許多難以解決的變動因素。這就要求財務(wù)部門不僅要制定嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，還要制定相應(yīng)的保障措施；不僅要注重對于高級領(lǐng)導(dǎo)的工作監(jiān)督，更要注重對于員工技能的嚴(yán)格要求；不僅要清楚影響工程的內(nèi)在因素，更要清楚妨礙工作的外部條件；不僅要加強對工程資金流人工作的監(jiān)管，更要加強對資金使用方面的追蹤；只有在方方面面都加強保障制度，才能全面提升財務(wù)管理效益，保證工程投入收益的高度對應(yīng)。

水利基建項目的財務(wù)風(fēng)險管理是一項非常重要的工作，水利部門一定要引起重視，并從從思想上轉(zhuǎn)變觀念，強化責(zé)任意識，積極應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，確保水利事業(yè)持久穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張璐.大型工程項目財務(wù)風(fēng)險傳導(dǎo)機(jī)理研究[D].長沙理工大學(xué)，2013.

[2]齊文明.水利施工企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險以及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，36：160-161.

[3]許俊虎.水利工程財務(wù)風(fēng)險與對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，05：97.

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)西干渠管理處）