楊珊珊 胡騰

摘 要：優(yōu)撫安置工作主要指國家依照相關的法律規(guī)定對于軍人及其家屬進行精神撫慰和物質(zhì)撫恤的工作。優(yōu)撫安置工作主要包括優(yōu)待、撫恤、安置三個部分，是我國的社會保障制度的重要組成部分。優(yōu)撫安置政策作為黨和國家制定的一項重要的政策，在特殊的時期內(nèi)對于維護國家的安全和穩(wěn)定具有重要的作用，在目前社會主義建設的新時期對于社會主義的建設和社會的穩(wěn)定發(fā)展也有重要的意義。所以黨和國家一定要抓好軍人的優(yōu)撫和安置工作，以促進社會主義和諧社會的建設。本文以湖北省Y市的優(yōu)撫安置工作為例，談談Y市的優(yōu)撫安置工作的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的一些問題，并提出具體的解決措施，以促進我國優(yōu)撫安置工作的發(fā)展。

關鍵詞：優(yōu)撫安置工作;精神撫慰;生活保障

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0022-02

湖北Y市是我國中部地區(qū)重要的樞紐城市，具有悠久的革命歷史，很多Y市的人民子弟兵為新中國的成立在戰(zhàn)場上浴血奮戰(zhàn)，為今天的社會繁榮發(fā)展的局面做出了重要的貢獻。湖北Y市的優(yōu)撫安置工作從新中國成立初期到今天各個方面都取得了很大的進展，整體上看是十分成功的，使一大部分的軍烈屬得到了有效的安置和精神上的撫慰，對于我國社會主義的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出了重要的貢獻。但是Y市有關部門在優(yōu)撫和安置的過程中由于負責優(yōu)撫安置工作的人員比較少，而需要優(yōu)撫安置的軍人及家屬比較多，整個優(yōu)撫安置工作的工作量比較大，有些需要優(yōu)撫人員的情況比較復雜，給優(yōu)撫安置工作帶來了很大的困難，在實際工作中很難避免出現(xiàn)一些問題，需要及時得到解決。

一、Y市優(yōu)撫安置工作現(xiàn)狀

（一）建立了覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)撫安置制度

建立科學完善的優(yōu)撫安置制度對于保障被優(yōu)撫安置人員的權(quán)益十分重要，有利于優(yōu)撫安置工作的公平、公正和公開。對于優(yōu)撫安置工作的順利進行有著重要的意義。湖北Y市通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)撫安置制度，很大程度上解決了軍人及家屬的生活問題，為被安置人員提供了基本的生活保障。Y市通過建立優(yōu)撫安置制度，重點安置了優(yōu)撫對象9.1萬人，很大程度上解決了被優(yōu)撫安置人員的生活問題。

（二）對于無生活能力的被優(yōu)撫安置對象的供養(yǎng)政策的全面落實

近幾年，Y市認真貫徹落實國務院《軍人撫恤優(yōu)待條例》，按照國家的相關規(guī)定對條例中規(guī)定的無生活能力的被優(yōu)撫安置對象進行撫恤和優(yōu)待。在城市和農(nóng)村建立一定數(shù)量的福利院，并對于已建立的福利院進行各方面基礎設施的不斷升級，規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務水平，提高院內(nèi)居民的幸福指數(shù)，并根據(jù)相關的政策和規(guī)定將無生活能力的被優(yōu)撫對象安置到專門的福利院。

二、Y市優(yōu)撫安置工作存在的問題

（一）基礎部門的優(yōu)撫安置工作的工作人員嚴重不足

隨著社會的不斷發(fā)展，我國的優(yōu)撫安置工作衍生出了許多的問題。優(yōu)撫安置工作的工作內(nèi)容、優(yōu)撫安置的對象、生活待遇、被優(yōu)撫安置人員的數(shù)量等幾個方面都發(fā)生了相應的變化，這大大增加了優(yōu)撫安置工作的工作量，使工作人員承擔的責任和任務更加繁重。目前，Y市民政部門從事優(yōu)撫安置工作的人員僅為6—8人，這些工作人員需要承擔幾千個被優(yōu)撫安置對象的優(yōu)撫安置工作，承擔著幾十項的工作職責。這些工作人員的調(diào)查和審核工作任務十分繁重，這會嚴重影響優(yōu)撫安置工作的具體實施。

（二）對被優(yōu)撫安置人員的保障措施與其期盼要求有差距

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府對于被優(yōu)撫安置人員的撫恤資金有所提高，但是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展造成的物價上漲等方面的因素，與被優(yōu)撫安置人員的實際需求還有很大的差距，尤其是我國農(nóng)村地區(qū)的資金補助更低，對于改善被優(yōu)撫人員的生活質(zhì)量，效果不是很明顯。通過以下表格的具體分析我們可以得出被優(yōu)撫人員的生活情況。

表1和表2對各類優(yōu)撫對象進行了調(diào)查和統(tǒng)計，307名被調(diào)查對象中認為自己的生活水平較差的合計有168人，約占總?cè)藬?shù)的53.3%，而認為自己生活水平一般的人員約占總?cè)藬?shù)的一半以上，從表1可以看出，除了個別的被優(yōu)撫人員外幾乎大部分人員對于自己的生活水平有不滿的態(tài)度。而從表2中可以看出被優(yōu)撫人員的生活支出占總支出的比例比較高，大部分人員的生活支出占70%以上。這說明Y市目前的優(yōu)撫政策不能滿足大部分被優(yōu)撫人員的基本生活需求，需要在資金上加大投入的力度。

（三）基層優(yōu)撫安置工作經(jīng)費缺乏

基層的優(yōu)撫安置工作是一個龐大的社會工程，涉及很多方面的工作，比如優(yōu)撫安置信息平臺的建設、政策的宣傳、被優(yōu)撫對象的走訪和調(diào)查工作、辦公場所的建設等。這些都需要大量的資金支持，但是由于地方政府的財政資金有限，大部分都投入到了地方的經(jīng)濟建設中去，只有很少的一部分被用在優(yōu)撫安置工作中，這使得政策宣傳和執(zhí)行不到位。

三、促進Y市優(yōu)撫安置工作順利開展的措施

（一）健全工作機制，推進優(yōu)撫安置工作的規(guī)范高效

1.建立嚴格的審核審批機制。對于人員的優(yōu)撫安置資格的審查是優(yōu)撫安置工作人員的主要工作任務，對于整個工作的順利開展有著重要的作用。工作人員在審核審批的過程中需要按照國務院《軍人撫恤優(yōu)待條例》對于被審核人員的基本情況進行有效的審查。各地方政府根據(jù)地區(qū)的具體情況制定出該地區(qū)的審核審查規(guī)范，以保證不遺漏任何一個被審核人員，以提高政府的社會公信力。為此，Y市的各個地方政府根據(jù)國家政策有效地開展了對于被優(yōu)撫安置人員的審核審批工作。如，秭歸縣和當陽市推行了優(yōu)撫安置人員的審批聽證制度，保障審批工作的公平、公開。興山縣和五峰縣推行了縣鄉(xiāng)聯(lián)合審查的制度，以提高審查工作效率。并且在整個Y市范圍內(nèi)開展了審核工作的公開公示工作，實現(xiàn)公開、公示全面覆蓋。

2.建立優(yōu)撫標準與物價上漲的掛鉤聯(lián)動機制。近幾年我國的優(yōu)撫水平有所提升，但是隨著物價水平的不斷提高，使得被優(yōu)撫人員的生活水平不僅沒有得到提高，還有小幅度的下降，所以建立優(yōu)撫標準與物價上漲的掛鉤聯(lián)動機制十分必要，需要專門人員根據(jù)目前的物價標準進行有效的測算以確定優(yōu)撫的標準。

（二）加大保障力度，推進優(yōu)撫安置工作的有序開展

1.各級領導的高度重視。各級政府的領導要高度重視優(yōu)撫安置工作的重要性，把提高保障力度納入到工作議程中。通過聽取工作人員的工作匯報來了解整個工作的具體實施情況并給予一定的實施意見，形成政府領導、部門配合、群眾參與的工作體系，為優(yōu)撫安置工作提供有利的條件。

2.健全工作機構(gòu)。為了保障優(yōu)撫安置工作的有序進行，需要健全優(yōu)撫安置的工作機構(gòu)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級的工作機構(gòu)，并明確各機構(gòu)人員的責任與義務。此外，還要配備一定數(shù)量的工作人員，以確保工作的順利進行。

（三）積極探索創(chuàng)新，推進優(yōu)撫安置工作的拓展延伸

1.積極推進城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置制度的一體化。我國農(nóng)村需要優(yōu)撫安置的對象正逐漸增多，已經(jīng)遠遠超過了城市需要優(yōu)撫安置的對象數(shù)量。而我國農(nóng)村優(yōu)撫安置的資金、人員、工作效率等都不如城市，城鄉(xiāng)的優(yōu)撫安置水平出現(xiàn)很大的差距。這種城鄉(xiāng)的不平衡嚴重影響了優(yōu)撫安置工作的順利進行。為了使優(yōu)撫安置工作得到進一步的發(fā)展，必須積極推進城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置制度的一體化，保障優(yōu)撫安置工作的公平性。

2.加強工作人員優(yōu)撫安置的服務水平。為了促進Y市優(yōu)撫安置工作的有效進行，必須加強工作人員優(yōu)撫安置的服務水平。首先，定期對工作人員進行相關方面的培訓，以提高工作人員業(yè)務水平。其次，要深入到基層開展優(yōu)撫安置工作。為此Y市開展了“文明生活萬戶行”，通過生活物品的救助、文明衛(wèi)生知識的宣傳、被安置人員就業(yè)情況的跟蹤了解和搭建優(yōu)撫安置工作的信息服務平臺等多種形式，提高工作人員的服務水平，并且提高了被優(yōu)撫安置人員的生活質(zhì)量。

四、總結(jié)

優(yōu)撫安置政策是黨和國家為了保障退伍軍人和烈士家屬的權(quán)益制定的一項重要的政策，對于促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著長遠的意義。我國的各地方政府要重視優(yōu)撫安置工作，并采取有效措施積極推進工作。

參考文獻：

[1]楊輝美.我國優(yōu)撫保障工作研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

[2]陳云.建國初期上海優(yōu)撫安置政策與實踐研究（1949—1956）[D].上海：華東師范大學，2013.

[3]楊秀麗.黑龍江省農(nóng)村社會保障政策研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學，2012.

[4]尹傳政.當代中國的優(yōu)撫制度研究[D].北京：中共中央黨校，2013.

[5]萬莉.當代中國退役軍人安置制度改革研究[D].上海：復旦大學，2009.

[6]陳建平.當前優(yōu)撫安置對象的服務管理需求研究[D].長沙：湖南師范大學，2014.

[7]楊蓉.退伍老兵優(yōu)撫工作中的社工介入[D].蘇州：蘇州大學，2014.

[8]呂錫亮.優(yōu)撫醫(yī)療保障問題與對策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學，2014.