2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

中央經(jīng)濟工作會議于2015年12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。國務院總理李克強在講話中闡述了2016年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了新的一年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，并作總結講話。

會議認為，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

中央明確去產(chǎn)能路線圖

產(chǎn)能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當前中國經(jīng)濟最迫切需要醫(yī)治的病癥。

螺紋鋼價格與10年前相比，已接近“腰斬”；每煉一噸鋼，鋼企就虧損115元；2015年前三季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤額下降六成多……盡管人人皆知鋼鐵煤炭行業(yè)已步入寒冬，但這一組數(shù)據(jù)仍然令人震驚。

“煤炭行業(yè)進入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結構調(diào)整攻堅期‘四期并存的發(fā)展階段?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會會長王顯政說。

鋼鐵業(yè)的狀況同樣不容樂觀。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，而鋼材需求在6.68億噸，產(chǎn)量減去需求，供需差額近1.5億噸。而根據(jù)預測，2016年這個差額還會更高。

和鋼鐵、煤炭行業(yè)一樣，水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)都面臨嚴峻的形勢，企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。

“這些過剩行業(yè)企業(yè)不僅占用了大量的資源，使得有限的資源沒法用到代表中國經(jīng)濟未來方向的新興產(chǎn)業(yè)中去，而且還可能帶來信用風險，并傳導到其他領域。對此，政府必須痛下決心予以解決。”博時基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春說。

他認為，此次中央經(jīng)濟工作會議把化解產(chǎn)能過剩列為2016年經(jīng)濟工作的首要任務，是抓住了矛盾的關鍵點，亦顯示了中央力克痼疾的決心。

值得注意的是，在解決過剩問題的部署中，中央經(jīng)濟工作會議把“兼并重組”列為一個主要渠道，并提出“資本市場要配合企業(yè)兼并重組”。要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。

魏鳳春認為，并不是說過剩行業(yè)的企業(yè)都不好。這些企業(yè)經(jīng)營效益不好，除了行業(yè)大環(huán)境之外，有的是因為體制機制的問題，有的是管理方面的問題，通過兼并重組可以重新整合，提質(zhì)增效，甚至催生新的需求，讓企業(yè)獲得重生。

在這其中，一個健康的資本市場能夠發(fā)現(xiàn)潛在的價值?！爸灰屖袌隽α堪l(fā)揮作用，資本市場自然會優(yōu)勝劣汰，好資質(zhì)的企業(yè)不僅不會破產(chǎn)，還可能會通過兼并重組做大，產(chǎn)生新的就業(yè)。”魏鳳春說。

一個令人憂心的問題是：“市場出清”之后，失業(yè)人員怎么安置？由此帶來的社會問題怎么解決？對此，中央經(jīng)濟工作會議作出了部署。

“妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系”，“要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策”，這些措施都出現(xiàn)在中央對于化解產(chǎn)能過剩的安排中。

魏鳳春認為，這一輪化解產(chǎn)能過剩的過程中，必然會出現(xiàn)打破“剛性兌付”的案例。通過社會政策兜底，可以在遵循市場配置資源原則的前提下，盡可能做好保障職工安置，化解失業(yè)風險。

降低企業(yè)成本打出“組合拳”

轉(zhuǎn)變政府職能，降低交易成本。世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，在全球189個經(jīng)濟體中，中國的營商環(huán)境居第84位。大量行政審批、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙。

中央黨校教授周天勇直言：“國家不斷推進簡政放權，取消和下放行政審批事項，有些領域成果顯著，比如目前開辦企業(yè)難等問題已經(jīng)得到解決。但對企業(yè)來說，各種審批、許可仍然是很大壓力。有的企業(yè)上項目，但拖上一年半載都批不下來?！?/p>

會議提出，要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。對此，周天勇建議盡快建立各個領域的負面清單。

營造公平環(huán)境，降低稅費負擔。會議確定，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示，我國以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結構一定程度上導致利潤率較低的行業(yè)成本較高。在經(jīng)濟好時矛盾不突出，但經(jīng)濟下行時矛盾就凸顯了。

同時，銀行業(yè)比其他行業(yè)利潤率高很多，要進一步推進利率市場化改革，更好地反映市場對于資金的供求變化，緩解融資難融資貴問題。

精簡“五險一金”，降低社保成本。會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛分析說，目前用人單位繳納的五項社會保險費率合計為本單位職工工資總額的29%左右，有些地區(qū)費率合計超過30%，用人單位特別是企業(yè)的繳費負擔仍然較重，導致企業(yè)人工成本較高。

從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益，一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)移到人工成本比較低的東南亞國家。

金維剛說，隨著今后城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險基金投資運營付諸實施并逐步提高投資收益、出臺并實施漸進式延遲退休年齡政策，增強基金籌集、調(diào)劑和支付能力，將有利于適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率。

讓利實體經(jīng)濟，降低財務成本。會議確定，要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。

胡怡建說，企業(yè)財務成本方面，原材料和機器設備供應是市場化的，但原材料中一部分由壟斷類企業(yè)如石油業(yè)等提供，成本可能會高于市場。在費用方面，一是金融體系銀行收費仍然較高，二是中小企業(yè)銀行貸款難、金融成本高，三是電信等行業(yè)費用較高，四是物流成本高。

推進電價改革，降低電力價格。會議提出，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。發(fā)改委有關專家表示，我國燃煤發(fā)電是主力，電煤成本下降將有助于用電成本的下降。

2015年以來，我國煤炭價格繼續(xù)呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，動力煤價格下跌明顯。業(yè)內(nèi)預計，根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制，近期有望看到上網(wǎng)電價再次下調(diào)。在電力體制改革理順電價關系的推動下，工商業(yè)電價也將進一步受惠。

改革流通體制，降低物流成本。會議提出，要降低物流成本，推進流通體制改革。中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才認為，這是挖掘?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)新的利潤源、降低企業(yè)成本的重要途徑。

賀登才表示，物流企業(yè)面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題亟待解決，是政府加強供給側改革、降低物流成本的重要突破點。

他提出，要重視“營改增”后貨運企業(yè)稅負普遍增加問題，降低稅負、統(tǒng)一稅率、取消補貼。梳理物流企業(yè)不合理的資質(zhì)證照，進一步深化簡政放權。

透視房地產(chǎn)困局新解法

著眼于供給側，政策和市場一起發(fā)力；落腳于需求端，租房和買房一起激活——以全面深化改革為支撐，全方位“去庫存”之戰(zhàn)號角已經(jīng)吹響。

2016年，房地產(chǎn)市場基調(diào)是去庫存，包含六大措施。從中央經(jīng)濟工作會議到中央城市工作會議，方向之清晰、措施之明確，前所未有：

——要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

——要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。

——要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

——要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者。鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。

——要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

——要取消過時的限制性措施。

這些措施，特征是“供求改”齊發(fā)力。病來如山倒，病去如抽絲。房地產(chǎn)高庫存有政策失誤、市場扭曲等多層面原因。無論“農(nóng)民工買房”還是“鼓勵降價”，都只能是系統(tǒng)工程的一部分。六大措施是一連串“組合拳”：以供給側管理擴大總需求，同時推動土地、財稅、產(chǎn)業(yè)政策改革，以期長遠實現(xiàn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康，并在此過程中謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)型。

允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶，形成買房或長期租房預期和需求。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口——中央明確的這些要求，被稱為“農(nóng)民工買房”推動去庫存。

按照常住人口統(tǒng)計，我國2014年城鎮(zhèn)化率為54.8%。按照戶籍人口統(tǒng)計，2014年城鎮(zhèn)化率是35.9%。二者差額就是2.5億左右農(nóng)民工。按2013年中國社科院計算，全國平均農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為13.1萬元。若按照2.5億農(nóng)民工來計算，政府公共成本需要支出約32.8萬億元，財政支出負擔大。依法、審慎、穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村財產(chǎn)權，長遠來看既是全面深化改革所必需，也是“農(nóng)民工買房”從理論變成現(xiàn)實的前提。

住建部咨詢專家、亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓認為，首先要完善住房供應體系，包括商品房與保障房及購租供應體系；其次是土地制度，要打破城鄉(xiāng)二元化的供地制度。這才是未來應對房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的最好措施。

“房地產(chǎn)去庫存的路徑包括房地產(chǎn)企業(yè)并購。通過兼并重組，一部分小型房地產(chǎn)公司或主動與大房企合作，大型房企規(guī)模會持續(xù)擴大，同時租賃市場將得到發(fā)展，非戶籍人口擴大公租房租賃需求?！鄙耆f宏源李慧勇、李一民認為。

“多買房、少建房”，政府“房產(chǎn)觀”也要調(diào)整。財政部等2015年5月提出，鼓勵地方運用PPP模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理，這部分公共租賃住房納入住房保障規(guī)劃。中央城市工作會議也提出，鼓勵機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，在擴大租賃供給的同時，有效推動庫存去化。

李慧勇、李一民認為，目前政策性適用房主要通過政府劃撥土地、減免稅費和開發(fā)商配建代建政府回購的方式進行。受制于資金和購買規(guī)模等問題，政府購買存量商品房籌集政策性住房還未在全國范圍推廣。預計2016年政府收購力度將加大，重點體現(xiàn)在打通商品房市場與棚改安置房、公租房和租賃市場?！暗禺a(chǎn)庫存增幅逐漸減緩至緩慢去化，房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度提高，居民加杠桿，投資增速或在2016年迎來拐點。”

擴大有效供給瞄準農(nóng)業(yè)

如何補齊短板，中央經(jīng)濟工作會議開出了“藥方”：通過打好脫貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術改造和設備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給。

一言以蔽之，就是要靠供給側的改善補上短板。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，中國經(jīng)濟增速放緩的原因之一，是供給側越來越不適應市場需求變化，這就需要推進供給側改革，來使其更有效地應對市場需求。

“有效供給是指與消費需求和消費能力相適應的供給。目前我國的供給存在著與消費不相匹配的情況，低水平供給重復，高水平供給不足，導致產(chǎn)能過剩嚴重。下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質(zhì)量和效益?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍說。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，因其特殊的戰(zhàn)略地位，被視為國民經(jīng)濟中“短板中的短板”。在這次會議中，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題更是被重點提及。

會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

“農(nóng)業(yè)的短板問題同樣凸顯在供給上：一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員蔣和平認為，會議從農(nóng)業(yè)供給側角度出發(fā)，為破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開對了“藥方”。

在中央經(jīng)濟工作會議閉幕后第三天召開的中央農(nóng)村工作會議，更是進一步強調(diào)了農(nóng)業(yè)供給端問題。會議提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

“當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，要加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調(diào)整。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。

防范化解金融風險守好底線

會議強調(diào)防范化解金融風險。在轉(zhuǎn)型升級關鍵時期，去杠桿與經(jīng)濟結構調(diào)整相輔相成；在下行壓力較大背景下，守好不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線至關重要。

杠桿率偏高制約當前經(jīng)濟發(fā)展?！巴ㄋ椎卣f，杠桿率就是債務負債率。當前企業(yè)和地方政府的負債率偏高，造成企業(yè)負擔較重，地方能動性發(fā)揮受制。所以，要降低負債率，也就是去杠桿?！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛說。

長期以來，粗放式發(fā)展模式使我國企業(yè)和地方政府習慣采用加大投入、擴大投資的辦法推動發(fā)展。加上資本市場發(fā)育不充分，使得企業(yè)自有資本金來源不足，主要依賴銀行信貸等間接融資，成本偏高。特別是前些年貨幣信貸環(huán)境寬松，企業(yè)和地方政府平臺大量融資，如今經(jīng)濟增速、企業(yè)效益、地方財政下滑，債務負擔更加凸顯。

“去杠桿的過程，其實也是淘汰落后產(chǎn)能、重塑經(jīng)濟發(fā)展動力的結構調(diào)整的過程。這樣才能為中國經(jīng)濟進入新一輪周期創(chuàng)造條件。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍指出。

“雙管齊下”去杠桿。“去杠桿，一方面要大力發(fā)展直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道；另一方面要降低地方政府債務，壯大PPP（政府和社會資本合作）等新機制?！壁w錫軍表示。

發(fā)展直接融資特別是股權融資，已經(jīng)成為“去杠桿”的當務之急。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場。

2015年12月23日召開的國務院常務會議已經(jīng)作出具體部署，完善股票、債券等多層次資本市場。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板。增加全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司數(shù)量。同時豐富直接融資工具，積極發(fā)展項目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結合產(chǎn)品等。

“大力發(fā)展股權類融資，為企業(yè)提供更多資本金，有助于降低杠桿率。推動債券市場發(fā)展，也能幫助企業(yè)控制負債成本?！蓖踯娬f，降低杠桿率還要結合淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保執(zhí)法，加速鋼鐵、水泥等嚴重過剩產(chǎn)能的出清。

在降低地方政府債務負擔方面，債務置換正穩(wěn)步展開。中央經(jīng)濟工作會議要求，有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作。

“把期限短、利率高的債務，置換成期限長、低成本的債務，有利于分散還本付息，緩解地方壓力?！壁w錫軍表示。

財政部副部長張少春介紹，2015年財政部向地方下達置換債券額度3.2萬億元，實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋；被置換的存量債務成本從平均lO%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。截至12月11日，已完成當年99%的發(fā)行置換工作。

債務置換化解當前地方債務存量問題，而地方建設資金的長期募集需要依托新的機制。王軍指出，一方面中央和地方的財政關系要理順，另一方面要大力發(fā)展PPP，吸引社會資金搞基礎設施和基本公共服務建設。

增強風險意識主動化解風險。經(jīng)濟增速下行，企業(yè)經(jīng)營遇到困難，金融風險抬頭。必須要正視問題，及早化解。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

“從程度看，中國金融風險可控，金融體系總體穩(wěn)健，國家財力后盾堅強，不必恐慌。但從風險點上看，金融風險點不少，而且有新的情況，要高度重視，密切監(jiān)測，逐步化解，嚴防產(chǎn)生傳染和聯(lián)動?！蓖踯姺治稣J為。

PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格）連續(xù)近50個月的負增長，使企業(yè)經(jīng)營持續(xù)面臨較大困難。不良貸款上升，壓力正逐步傳導到銀行體系。2015年9月末，我國商業(yè)銀行不良貸款率為1.59%，比2013年末上升0.59個百分點。

金融混業(yè)經(jīng)營的迅速發(fā)展，使得風險的傳染性增強。當前金融市場出現(xiàn)了很多新情況，然而建立在分業(yè)經(jīng)營基礎上的金融監(jiān)管體系存在很多空白點，下一步金融監(jiān)管體制改革的任務繁重。

一些非法集資行為，正在以“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新”的外衣招搖撞騙。任其發(fā)展下去，不僅會讓部分群眾的財產(chǎn)遭受嚴重損失，也會影響金融穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件。

此外，隨著美聯(lián)儲近日啟動加息，部分流入新興國家的資金回流美國，全球金融體系的穩(wěn)定面臨新考驗，主要國家之間宏觀政策的協(xié)調(diào)難度加大。置身全球經(jīng)濟體化中的中國，必須積極應對全球金融的新變化。

“期待2016年去杠桿能夠取得積極進展，這樣不僅有助于防控金融風險，而且能夠助力中國經(jīng)濟保持中高速、邁向中高端?！痹鴦傉f。

（本刊編輯綜合整理）