王楠

摘 要：民國(guó)時(shí)期是警務(wù)教育起步的一個(gè)重要時(shí)期。這一時(shí)期對(duì)于警察教育上體現(xiàn)出內(nèi)容、種類(lèi)豐富化，在教育內(nèi)容上注重警察全面發(fā)展且注重對(duì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)警察的針對(duì)性教育;在管理方面亦出臺(tái)了眾多法規(guī)，體現(xiàn)了法制化的特點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)今警務(wù)教育來(lái)說(shuō)有一定的借鑒和分析意義。

關(guān)鍵詞：民國(guó)警務(wù)教育;專(zhuān)業(yè)警察教育;法制化

中圖分類(lèi)號(hào)：D909.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0157-02

伴隨著近代警察制度的產(chǎn)生，警務(wù)教育也隨之發(fā)展。中國(guó)近代的警務(wù)教育有中央警務(wù)教育以及地方警務(wù)教育之分。中央警務(wù)教育的開(kāi)端及發(fā)展于1901年清政府設(shè)立的北京警務(wù)學(xué)堂，以方便專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練警察、進(jìn)行警察教育。這被視為中國(guó)警務(wù)教育的開(kāi)端。1917年，時(shí)任內(nèi)務(wù)部警政司司長(zhǎng)的王楊濱建立警官高等學(xué)院，為之后的中央警官教育奠定了基礎(chǔ)。南京國(guó)民政府設(shè)立之后，校長(zhǎng)李士珍建議，將警官高等學(xué)院正式更名為中央警官高等學(xué)院。1936年，中央警官學(xué)院正式成立，蔣介石任校長(zhǎng)、李士珍為教育長(zhǎng)，同時(shí)命全國(guó)各省的警官教育停辦，將警官教育統(tǒng)一于中央。地方警務(wù)教育的開(kāi)端及發(fā)展于1903年，張之洞在武昌地區(qū)開(kāi)設(shè)巡警學(xué)堂，是地方開(kāi)設(shè)警務(wù)教育較早的省份之一。1905年，為完善巡警學(xué)堂的教育，張之洞聘請(qǐng)日本專(zhuān)家，并仿效日本的選募方法，對(duì)于警務(wù)教育進(jìn)行了一定的擴(kuò)充，地方警務(wù)教育得到了進(jìn)一步的發(fā)展。1908年，清政府民政部頒發(fā)《各省巡警學(xué)堂制度》，下令三個(gè)月內(nèi)地方各省遵循一定的章程，完善并設(shè)立高等巡警學(xué)堂。

一、民國(guó)警務(wù)教育的具體規(guī)則分析

（一）民國(guó)警務(wù)教育的方式

1.養(yǎng)成教育

在普通教育中，“養(yǎng)成教育”是指培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的教育，是學(xué)生接受教育之基礎(chǔ)。它往往從行為訓(xùn)練入手，綜合多種教育方法，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，最終形成良好的行為習(xí)慣。養(yǎng)成教育既包括行為習(xí)慣的培養(yǎng)和指導(dǎo)，同時(shí)也包含對(duì)于思維習(xí)慣的培養(yǎng)，其目標(biāo)致力于培養(yǎng)成功的人格。類(lèi)比于普通教育中“養(yǎng)成教育”之概念，在警務(wù)教育中“養(yǎng)成教育”是警務(wù)教育之基礎(chǔ)，由警校專(zhuān)業(yè)人員施以專(zhuān)業(yè)化、集中化的訓(xùn)練和教育。培養(yǎng)警察養(yǎng)成良好的警務(wù)習(xí)慣、技能和作風(fēng)。養(yǎng)成教育由中央以及各地警察總隊(duì)設(shè)立警察學(xué)校集中辦理進(jìn)行。養(yǎng)成教育的內(nèi)容主要有兩類(lèi)：學(xué)科和術(shù)科。學(xué)科方面的教育主要包括：精神教育、警察學(xué)、法學(xué)等方面，具體科目有三民主義、主席訓(xùn)示、新生活運(yùn)動(dòng)綱要、國(guó)恥史要、政治概要以及政黨分析、警察法令、警察實(shí)務(wù)、民刑法、違警罰法、警察文牘、警察歌曲、軍事學(xué)以及地理學(xué)等等。由于接受教育的警察文化程度不一，所以針對(duì)不同層次的警察，學(xué)科的內(nèi)容也略有不同。術(shù)科方面的內(nèi)容主要包括軍事教育、警察技能以及普通體育三類(lèi)。軍事教育包括制式教練、戰(zhàn)斗教練、演習(xí)、射擊等等，警長(zhǎng)的養(yǎng)成教育主要針對(duì)軍事教育進(jìn)行。警察技能主要包括馬術(shù)、擒拿、救火以及急救等等，主要側(cè)重于對(duì)警察的相關(guān)技能進(jìn)行教育。普通體育主要包括體操、球類(lèi)、游泳、爬山等等，是針對(duì)提高警察的身體素質(zhì)而進(jìn)行的課程。民國(guó)時(shí)期的養(yǎng)成教育在課程設(shè)置上已經(jīng)頗具成效并且具有一定的針對(duì)性，不僅有豐富的訓(xùn)練課程，同時(shí)在警校針對(duì)不同層次學(xué)生開(kāi)展程度不一的訓(xùn)練。

2.常年教育

經(jīng)歷過(guò)養(yǎng)成教育之后，警員、警長(zhǎng)等，按相應(yīng)級(jí)別分配到不同的警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，但工作之余還應(yīng)接受強(qiáng)制且集中的教育。教育人員一般由各級(jí)警察機(jī)關(guān)指定。常年教育可以被視為是養(yǎng)成教育的一種補(bǔ)充和延續(xù)?！俺Ｄ杲逃灾饾u改進(jìn)服務(wù)效能、提高學(xué)術(shù)水平，并激勵(lì)其依次晉升為目的”。在三種警察教育（養(yǎng)成教育、常年教育、特種教育）中，常年教育被視作是警察教育的中心。常年教育也分為學(xué)科和術(shù)科兩種教育科目。其中學(xué)科教育科目有：精神方面的教育：以培養(yǎng)警察塑造仁、信、勇等良好品格為綱領(lǐng);政治方面的訓(xùn)練：以學(xué)習(xí)主席的講話(huà)內(nèi)容以及了解國(guó)外形勢(shì)為主要內(nèi)容;警察實(shí)務(wù)方面：注意提高警察的勤務(wù)能力;相關(guān)法律的學(xué)習(xí)：比如說(shuō)對(duì)于民法以及刑法的學(xué)習(xí);以及其他方面的學(xué)習(xí)。術(shù)科的教育課程主要是針對(duì)提高警員的技術(shù)應(yīng)用能力開(kāi)設(shè)。

3.特種教育

特種教育類(lèi)似于常年教育，也是補(bǔ)充教育的一種。是指為切合實(shí)際工作的需要，各級(jí)警察機(jī)關(guān)挑選一定的警員，對(duì)其進(jìn)行特種教育、授以特種知識(shí)：如偵探、警犬以及刑事偵查方面的知識(shí)。警察的特種教育具有專(zhuān)業(yè)性，一般聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)警員進(jìn)行特種教育。無(wú)論是養(yǎng)成教育、常年教育還是特種教育，盡管在課程內(nèi)容以及授課人員上有所區(qū)別，但其目的與作用是一致的，都旨在加強(qiáng)警察的素養(yǎng)和能力。

（二）民國(guó)警務(wù)教育的內(nèi)容

民國(guó)時(shí)期的警察教育與培訓(xùn)，針對(duì)不同層次、不同類(lèi)別的警察開(kāi)設(shè)了程度不一的課程。無(wú)論何種層次、何種類(lèi)別的警察，其教育具體內(nèi)容可歸納為三點(diǎn)：精神方面的訓(xùn)練、生活習(xí)慣的訓(xùn)練、警察實(shí)務(wù)訓(xùn)練。南京國(guó)民政府成立后，警察教育有了一定的發(fā)展，“除了最新的警察學(xué)理，技術(shù)、內(nèi)容外，還要有嚴(yán)格的力行精神之訓(xùn)練……”以上突顯了政府對(duì)于警察精神教育之重視，若要使警察具備過(guò)人修養(yǎng)以及非常之精神，就務(wù)必對(duì)警察實(shí)施精神方面的訓(xùn)練。警察精神訓(xùn)練，亦被稱(chēng)作政治訓(xùn)練。近代警察制度出現(xiàn)之后，雖然在各個(gè)方面向西方警政制度學(xué)習(xí)，但成效并不突出?？箲?zhàn)勝利后，有人提出警察精神的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：“……警察精神包括智的本能、仁的觀(guān)念及勇敢的精神?！边@為以后的警察機(jī)關(guān)落實(shí)精神教育之理念奠定了基礎(chǔ)。生活習(xí)慣方面的訓(xùn)練方面，民國(guó)時(shí)期，從國(guó)家元首到警察教育專(zhuān)家，無(wú)一不認(rèn)同警察為民眾之表率這一觀(guān)點(diǎn)，所謂“警察為社會(huì)之表率，民眾之師保，非彬彬有禮，和藹可親……”所以生活習(xí)慣訓(xùn)練旨在使警察養(yǎng)成節(jié)儉、高效、清廉等良好的行為，使警員無(wú)論是執(zhí)行任務(wù)還是待人接物等公私行為，都可以合乎新時(shí)期的行為規(guī)范。為保證生活習(xí)慣方面的訓(xùn)練可以高效完成，相應(yīng)的警察教育機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)警員進(jìn)行考核。警察實(shí)務(wù)方面的訓(xùn)練是指警務(wù)教育之機(jī)構(gòu)除去對(duì)一般警察科目的教授外，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于警員實(shí)用技能的教育，使警員具備理論知識(shí)的同時(shí)，還能夠熟練應(yīng)用基本的警察技能，以應(yīng)對(duì)工作中的各種事項(xiàng)?！毒瘑T警長(zhǎng)警士教育規(guī)程》中有關(guān)警察應(yīng)用技能方面的內(nèi)容包括：騎腳踏車(chē)、馬術(shù)、擒拿、救火、急救等相關(guān)技能。

雖然相關(guān)教育部門(mén)對(duì)于警察實(shí)務(wù)方面的訓(xùn)練足夠重視，但是不可避免的，在教育過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。比如警官在緊張訓(xùn)練的同時(shí)還要進(jìn)行相應(yīng)的勤務(wù)方面的訓(xùn)練，導(dǎo)致警員精神不濟(jì)，學(xué)習(xí)效率大大降低，甚至很多訓(xùn)練最終流于形式。其次，很多地區(qū)相應(yīng)的教育設(shè)施過(guò)于落后，無(wú)法保證警員的學(xué)習(xí)環(huán)境。再次是關(guān)于教育人員的授課問(wèn)題，由于警員的基礎(chǔ)水平參差不齊，導(dǎo)致教育人員在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)很大的問(wèn)題，課程上無(wú)法統(tǒng)一。盡管在教學(xué)環(huán)境、師資等等各個(gè)方面存在不同的程度的困難，但不可否認(rèn)，在民國(guó)時(shí)期，警察教育還是取得了一定的成績(jī)。從培養(yǎng)的目的和方針、培養(yǎng)的內(nèi)容等方面來(lái)看，學(xué)習(xí)的內(nèi)同涵蓋了不同層次，在很大程度上改進(jìn)了警察的職業(yè)素養(yǎng)、提高了警察的個(gè)人素質(zhì)。各個(gè)類(lèi)別的警察教育，也為警察的進(jìn)一步分類(lèi)以及從事專(zhuān)業(yè)的警察事務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)了警察制度的發(fā)展。

二、民國(guó)警務(wù)教育對(duì)于當(dāng)代的啟示

民國(guó)時(shí)期政府對(duì)于警察教育已有一定重視，故民國(guó)時(shí)期中國(guó)社會(huì)警察教育體系完成了從無(wú)到有、從小到大，且教育層次從中央到地方的建設(shè)。雖然民國(guó)時(shí)期警察教育的發(fā)展經(jīng)歷了一定的困難，例如教育設(shè)施落后以及教育資源缺乏，學(xué)生層次不一等。但是最終為近代警察職業(yè)教育的發(fā)展和完善奠定了良好的基礎(chǔ)，其在教育方面的一些措施為現(xiàn)代警察教育之路提供了借鑒藍(lán)本。

警察教育種類(lèi)的劃分。民國(guó)時(shí)期警察種類(lèi)極其豐富，除去上文提到的消防警察、司法警察、衛(wèi)生警察、保安警察以及交通警察之類(lèi)，還有外事警察、水上警察等等。由于警察分類(lèi)的細(xì)化，對(duì)其教育也不盡相同。而現(xiàn)今，依然保留了其中部分警察種類(lèi)，比如對(duì)于交通警察、司法警察以及水上警察等，且有相對(duì)應(yīng)學(xué)校對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，如目前我國(guó)針對(duì)警察教育的專(zhuān)業(yè)類(lèi)院校有：中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院、公安海警學(xué)院等等。隨著社會(huì)的發(fā)展以及物質(zhì)生活的極大提高，在借鑒的基礎(chǔ)之上也有了一定的發(fā)展，交通的便利也隨之帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以在新的交通方式產(chǎn)生的同時(shí)，亦伴隨著相應(yīng)的警察種類(lèi)出現(xiàn)以維持良好的公共秩序。如現(xiàn)今發(fā)展的鐵路警察以及空中警察等。

警察教育的法制化。民國(guó)警察教育顯露其法制化特點(diǎn)，這與近代特殊的背景緊密相關(guān)。國(guó)民政府時(shí)期引進(jìn)西方警察體系，很大程度上促進(jìn)了民權(quán)的發(fā)展，輔之憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，亦促使國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到警察教育之重要。其法制化特點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是種類(lèi)繁多的警察教育之法規(guī)。國(guó)民時(shí)期對(duì)日本、歐美等先進(jìn)國(guó)家存在警察教育方面的吸收和兼并關(guān)系，且對(duì)清末以及北洋政府期間的法律部分進(jìn)行繼承和改善，最后形成了數(shù)量可觀(guān)的警察管理法規(guī)。如1929年《警官學(xué)校章程》、1933年《內(nèi)政部警官高等學(xué)校章程》、1936年《中央警官學(xué)校組織規(guī)程》以及1946年《中央警官學(xué)校組織條例》等。在培訓(xùn)方面則涉及有：1929年《警士教練所章程》、1935年《警長(zhǎng)警士教育規(guī)程》等。二是在制定了相應(yīng)的法規(guī)后，國(guó)民政府并非一成不變?nèi)?zhí)行，而是定期對(duì)于相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行修正和完善。如1932年頒布《修正警官學(xué)校章程》、1936年頒布《修正警長(zhǎng)警士教育規(guī)程》等等，對(duì)于已有的法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的完善。三是在科目設(shè)置上，注重加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)警察對(duì)相應(yīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)。如交通警察在完成一般警察教育課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要學(xué)習(xí)相應(yīng)的道路交通法規(guī)，以期更好地處理糾紛，維護(hù)良好的道路環(huán)境;保安警察作為武裝方面的警察，應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)的刑事方面以及民事方面的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。在這一點(diǎn)上，對(duì)現(xiàn)今警察教育亦有舉足輕重的影響，如航空警察需要學(xué)習(xí)關(guān)于航空方面的知識(shí)以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

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