宋新軍

【摘要】索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容，是承包商主張權(quán)利、減少損失、取得經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)策略。工程索賠貫穿于全員、全過(guò)程中，如何才能提出索賠要求并保證最終索賠成功？不僅全員要有良好的索賠意識(shí)，而且必須要有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)理念、管理制度和有效措施，從而對(duì)工程索賠實(shí)施多方位、有效的管理。下面就重點(diǎn)從工程索賠實(shí)施措施、索賠應(yīng)對(duì)和索賠實(shí)例分析三方面進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】工程；施工；管理

1、工程索賠實(shí)施措施

1.1 通過(guò)樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)理念，使索賠和施工高效、有機(jī)結(jié)合。針對(duì)業(yè)主（或總承包商）在借鑒多個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)反饋的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目招標(biāo)階段就對(duì)合同條款做了有利于業(yè)主方的修訂，業(yè)主和承包商在權(quán)利義務(wù)方面極其不對(duì)等，按照常規(guī)國(guó)際慣例本能夠?qū)崿F(xiàn)的索賠項(xiàng)目也變得難以實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)然，要突破這一瓶頸并實(shí)現(xiàn)索賠，領(lǐng)導(dǎo)的重視是必不可少的，但更為重要的是要有引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)索賠的“精髓”，即良好的經(jīng)營(yíng)理念。通過(guò)建立“工作承載者是索賠工作第一責(zé)任人”、“管施工必須管經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)動(dòng)工程技術(shù)人員和一線施工人員多尋找合同差異性，并及時(shí)提供給工程技術(shù)部門(mén)和商務(wù)部門(mén)，為后續(xù)工程索賠提供了有力的支持性資料，為索賠最終實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取了良好契機(jī)。

1.2 通過(guò)建立良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全員索賠意識(shí)。建立索賠實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行分類(lèi)別、分層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)單項(xiàng)索賠額大小設(shè)置不同的計(jì)獎(jiǎng)比例（或固定計(jì)獎(jiǎng)金額），用于獎(jiǎng)勵(lì)索賠工作的具體實(shí)施者和索賠第一發(fā)現(xiàn)人，并且按照“獎(jiǎng)勵(lì)與索賠結(jié)算同期兌現(xiàn)”的發(fā)放原則，由商務(wù)部門(mén)核算獎(jiǎng)金金額，由工程技術(shù)部門(mén)或QC部門(mén)實(shí)施具體分配，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)放至個(gè)人，以此調(diào)動(dòng)全員的索賠積極性，提供索賠成功率。

1.3 加強(qiáng)合同培訓(xùn)，深化合同理解，有效尋找合同差異。為強(qiáng)化合同培訓(xùn)效果，由商務(wù)部門(mén)牽頭組織工程技術(shù)部門(mén)、QA部門(mén)、QC部門(mén)、物資部門(mén)、安全環(huán)保部門(mén)和文件中心部門(mén)，分別對(duì)合同商務(wù)知識(shí)，工程范圍、進(jìn)度要求及執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)保知識(shí)，質(zhì)控知識(shí)，設(shè)備及材料供應(yīng)范圍，安全環(huán)境要求等合同條款，結(jié)合本部門(mén)管理程序文件，對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門(mén)負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行詳細(xì)講解，并對(duì)相關(guān)條款的索賠風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做出評(píng)估、分析，提出索賠切入點(diǎn)建議。而且，根據(jù)工程進(jìn)展和人員流動(dòng)情況，結(jié)合前期已發(fā)生的典型索賠案例，適時(shí)進(jìn)行合同再培訓(xùn)，以加強(qiáng)合同理解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同差異并提出索賠。

2、工程索賠應(yīng)對(duì)

2.1 價(jià)格波動(dòng)應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)合同條款“合同執(zhí)行期間，人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格的變化、國(guó)家法律法規(guī)的變化、國(guó)家有關(guān)部門(mén)、省、市關(guān)于建筑安裝工程任何費(fèi)用增減的文件、通知以及人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格的變化均包含在合同初始價(jià)格中，合同另有規(guī)定除外”中相關(guān)約定，承包商應(yīng)緊緊抓住“合同執(zhí)行期”是否已發(fā)生延期，價(jià)格波動(dòng)浮率是否已超出國(guó)際慣例，價(jià)格波動(dòng)是否超越了合同風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，土建交付安裝、設(shè)備和圖紙供應(yīng)是否滯后等一系列客觀因素，并適時(shí)地提出價(jià)格補(bǔ)償訴求，從而突破常規(guī)島合同條款限制的瓶頸。另外，針對(duì)此所遭受的損失，提供各類(lèi)獲取“道義性”補(bǔ)償?shù)闹С中再Y料，爭(zhēng)取發(fā)包方接受承包方提出的道義索賠。

2.2 工程接口影響應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)合同條款中規(guī)定的設(shè)備供貨、相應(yīng)安裝文件供應(yīng)和相關(guān)土建區(qū)域移交延遲等原因?qū)е碌摹瓣P(guān)鍵路徑一個(gè)月”和“非關(guān)鍵路徑三個(gè)月”內(nèi)的工期和費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)的問(wèn)題，承包商應(yīng)做好詳實(shí)記錄和簽證，在關(guān)鍵路徑延期累計(jì)超出一個(gè)月，非關(guān)鍵路徑延期累計(jì)超出三個(gè)月時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出工期、費(fèi)用索賠，在費(fèi)用索賠中應(yīng)充分考慮窩工費(fèi)用和可能形成的趕工費(fèi)用（業(yè)主要求實(shí)施趕工時(shí)）。

2.3 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)合同條款中規(guī)定使用最新版程序、規(guī)范和廠家文件，且業(yè)主常以此為依據(jù)，不斷升版程序，提高儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)等方式，強(qiáng)力要求承包商執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，且不同意給予增加費(fèi)用的問(wèn)題，承包商可從以下幾方面積極應(yīng)對(duì)：一是標(biāo)準(zhǔn)、程序的變化，不應(yīng)同初始報(bào)價(jià)發(fā)生“實(shí)質(zhì)性”變化，一旦發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，就應(yīng)提出費(fèi)用索賠；二是標(biāo)準(zhǔn)、程序不能作為界定合同工程施工范圍的依據(jù)，應(yīng)是實(shí)施合同范圍內(nèi)工程時(shí)可供選擇執(zhí)行的技術(shù)性文件資料；三是如果前兩項(xiàng)原則難以同業(yè)主達(dá)成共識(shí)，可考慮從合同風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額作為突破口，補(bǔ)償超出部分的額外增加費(fèi)用。

3、工程索賠實(shí)例分析

3.1 人工、材料價(jià)格波動(dòng)費(fèi)用索賠。人工、材料價(jià)格波動(dòng)的費(fèi)用計(jì)算，通常的計(jì)算方式無(wú)非就是“按實(shí)計(jì)算法”和“價(jià)格指數(shù)法”。作為合同一方的承包商一般情況下最希望的是按實(shí)計(jì)算，按實(shí)補(bǔ)償，而作為合同另一方的業(yè)主更為希望的是采用價(jià)格指數(shù)，按照合同履行各年度時(shí)期與基期的價(jià)格波動(dòng)情況計(jì)算，其中，各年度人工價(jià)格波動(dòng)指數(shù)按照全國(guó)建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資價(jià)格指數(shù)計(jì)算，材料價(jià)格波動(dòng)指數(shù)按照PPI（工業(yè)品出產(chǎn)價(jià)格指數(shù)）指數(shù)計(jì)算。而對(duì)于差價(jià)的費(fèi)用分擔(dān)方面，承包商主張由業(yè)主全額承擔(dān)，而業(yè)主主張按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則”同承包方各承擔(dān)50%。由于合同中已約定價(jià)格不可調(diào)整，業(yè)主能夠給予適度調(diào)整也是基于“道義”上的補(bǔ)償，承包商要想按一般情況下承擔(dān)5%以?xún)?nèi)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。因此，承包商今后在合同簽訂時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)造成的價(jià)格調(diào)整，以及價(jià)格調(diào)整原則應(yīng)在合同中予以明確。

3.2 趕工費(fèi)用索賠。由于受設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、土建移交安裝等上游因素影響，我公司承建的某施工項(xiàng)目工期延誤較為嚴(yán)重，有的系統(tǒng)工期延誤超過(guò)一年，在提出工期延長(zhǎng)索賠要求而得不到業(yè)主認(rèn)可的情況下，趕工似乎就成為了唯一可行的避免承擔(dān)違約責(zé)任的有效方法。為全力促成本工程項(xiàng)目趕工，有效實(shí)施趕工費(fèi)用索賠，我公司及時(shí)確定了“生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，趕工措施與費(fèi)用索賠通盤(pán)考慮”的工作思路，確立了“費(fèi)用索賠為趕工措施編制提供指導(dǎo)，趕工措施為費(fèi)用索賠計(jì)算提供支撐”的原則方針。

4、結(jié)語(yǔ)

工程施工中的索賠管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要全員參與，全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控，特別是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商往往低價(jià)位中標(biāo)，高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，如果沒(méi)有有效的合同管控、索賠管理，就很難取得工程盈利，甚至虧損將會(huì)成為必然。因此，只有充分研究合同條款，積極做好工程索賠管理和應(yīng)對(duì)，并通過(guò)建立長(zhǎng)期有效的索賠激勵(lì)機(jī)制，將索賠工作貫穿于施工全過(guò)程，才能走出“低價(jià)位”中標(biāo)的陰霾，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得主動(dòng)權(quán).