景燦

筆者近期在湖北、黑龍江、福建等地調研發(fā)現(xiàn)，保健品市場的明星代言、批準文號弄虛作假等傳統(tǒng)問題依然屢禁不止，最近又出現(xiàn)非法會議銷售、微信銷售、以銷售保健品名義非法集資等新動向。有關人士建議，應對保健品企業(yè)“忽悠”老人的亂象進行打擊，完善市場監(jiān)管制度，加大打擊力度，遏制保健品市場亂象蔓延趨勢。

保健品通過會議微信銷售

近年來，除了電視廣告營銷等傳統(tǒng)銷售方式之外，以健康講座等非法會議形式銷售保健品已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的“標配”推銷手段。一些不法分子通過“健康講座”“贈送禮品”吸引老年人，并逐步洗腦，最后向老年人變相推銷沒有資質的保健品。

筆者在湖北省武漢市徐東大街汪家墩小區(qū)附近看到，短短一條只有兩百米長的小巷內(nèi)，就有三家保健品推銷點，老人進進出出，每家店里都很熱鬧。在這些店里，可以聽健康講座，免費測量血壓血糖，有時前幾名進店者還可以免費領取雞蛋，不少老人最后買了不少保健品。

一位從事保健品銷售的業(yè)內(nèi)人士透露，推銷產(chǎn)品首先要從關懷角度入手，獲得老人的聯(lián)系方式、家庭情況等信息后，開始不斷對老人噓寒問暖，關心老人的疾病，通過逐步交流來取得老年人的信任，最后再賣產(chǎn)品。

黑龍江省哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局保健食品化妝品監(jiān)管處處長王偉華告訴筆者，這幾年保健品企業(yè)不斷變換銷售手段，通過召開會議，免費提供物品吸引老年人參加，現(xiàn)場發(fā)放傳單、推銷產(chǎn)品，這種保健品通過非法會議銷售的情況呈增多趨勢。

據(jù)天津市消費者協(xié)會發(fā)布的信息，4月初，市民周女士在濱海新區(qū)參加老年保健培訓會，在現(xiàn)場花費26000元購買了一種經(jīng)營者宣稱具有治療癌癥效果的膠囊，回家后發(fā)現(xiàn)其市場價格只有約2000元。經(jīng)消費者協(xié)會調查，該產(chǎn)品是保健食品，不具備治療功效。

筆者調查發(fā)現(xiàn)，保健品銷售盈利空間大。在58同城招聘網(wǎng)站上搜索“保健品銷售職位”，僅在武漢市就有近百家招聘信息，其中不乏提供“月入過萬” “房補、年假”等優(yōu)厚待遇。

通過微信朋友圈銷售保健品也是保健品亂象的一個新動向?！霸絹碓蕉?，且難以監(jiān)管，有泛濫趨勢?！焙邶埥∠M者協(xié)會投訴部部長王申國表示，由于方便快捷，越來越多青年人通過微信朋友圈購買減肥等保健品，但因微商創(chuàng)立時間較短，且缺少職能部門監(jiān)管，從消費者投訴情況來看，管理混亂、產(chǎn)品質量得不到保障等問題突出。

另外，保健品市場還出現(xiàn)以賣保健品為名進行非法集資的現(xiàn)象。王申國表示，保健品企業(yè)大量招募業(yè)務員，在街道、公園等公共場所向中老年人以投資保健品為名，承諾給投資人高息回報為誘餌，吸引投資者進行非法融資。

投訴同比增長3.9倍

保健品市場不法商家騙術不斷升級，而傳統(tǒng)頑疾依然屢禁不止。據(jù)湖北省食品藥品監(jiān)督管理局介紹，今年第二季度全省各級食品藥品監(jiān)管部門受理的保健食品投訴舉報，同比增長達3.9倍，尤其是虛假宣傳、無證經(jīng)營、違法生產(chǎn)等問題十分突出。

筆者暗訪發(fā)現(xiàn)，明星代言保健品現(xiàn)象依然存在。在哈爾濱市開發(fā)區(qū)萬達廣場附近的一家藥店，有個專柜擺放著琳瑯滿目的保健品，有一款是某明星夫婦代言的魚油軟膠囊。工作人員向筆者推薦說：“明星代言的絕對假不了。”王申國介紹說，實際上很多保健品代言人并沒有用過產(chǎn)品，盡管新廣告法已有嚴格規(guī)定，但明星代言的亂象依然存在，對消費者起到誤導作用。

批準文號弄虛作假現(xiàn)象也很常見。與魚油軟膠囊并排擺放的是一款康富麗牌魚油膠囊。筆者找遍整個外包裝也沒看到批準文號，僅看到食品衛(wèi)生許可證號“魯食健字生證（臨）字20110040號”。王偉華說，沒有批準文號，那就意味著不是國家批準的保健食品，必須嚴肅查處。而一位業(yè)內(nèi)人士表示，在一些小廠家生產(chǎn)的保健品中，往往存在用衛(wèi)生許可證號冒充批注文號的做法，普通消費者并不了解。

有關人士分析認為，目前保健品領域的法律法規(guī)還不健全，懲治乏力。盡管新《食品安全法》已經(jīng)實施，但實施條例還沒公布，對保健品市場的監(jiān)管有時缺乏依據(jù)，特別是微商銷售方式越來越多，監(jiān)管更難。同時，對保健品企業(yè)“重審批輕監(jiān)管”，違法成本低。

另外，基層部門由于缺乏經(jīng)費，保健品抽檢力度不夠。據(jù)王偉華介紹，市級層面抽檢費用能夠得到保障，但縣、區(qū)沒有專項財政撥款，只有遇到舉報才能臨時申請費用，這對保健品的監(jiān)管力度遠遠不夠，也導致保健品在基層不合格的情況有增多趨勢。

專家建議建立保健品抽檢制度

據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會委近期發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2015》，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，“空巢老人”占到老年人總數(shù)的一半。老年人保健品市場十分廣闊，保障老年人安享晚年、健康不被“忽悠”現(xiàn)實意義重大。

武漢大學社會發(fā)展研究所所長羅教講分析認為，保健品銷售商家大打“免費牌”“專家牌”“親情牌”，采取“放長線釣大魚”的手段，給不知情的老年人制造“買藥不花錢”“不買白不買”的假象，導致大量老人上當受騙。

隨著保健品“忽悠”式營銷不斷升級，一些老年人偏聽偏信，發(fā)現(xiàn)上當受騙后情緒消沉，甚至自殺。羅教講建議，對保健品忽悠老年人應施行精準打擊。食藥、工商、衛(wèi)生、公安等相關職能部門要各司其職，密切配合，嚴打各種違規(guī)違法行為；老年協(xié)會、退休職工管理委員會等相關組織應把老年人組織起來開展健康活動。

同時，政府和媒體要加大宣傳力度，鼓勵老年人多接觸新聞和社會信息，提高防范意識，減少上當受騙的概率。子女和社會要多關心“空巢老人”，給予親情關懷，避免他們陷入騙子的“溫柔陷阱”。提醒他們提高自我保護意識，不隨便參加商家以“免費活動”等名目開展的促銷活動。

有關人士建議，應盡快公布新《食品安全法》實施條例，為保健品市場監(jiān)管提供更加健全的法制保障。加大對基層食品監(jiān)管部門的財政專項支持，建立保健品抽檢制度，防止保健品亂象向基層蔓延。

針對保健品市場執(zhí)法乏力、監(jiān)管存漏洞等問題，專家建議，推進企業(yè)誠信體系建設，將假劣保健食品、非法添加以及虛假夸大宣傳的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)列入“黑名單”。不斷完善有獎舉報制度，鼓勵消費者、企業(yè)內(nèi)部工作人員等通過舉報電話、網(wǎng)絡等方式向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報違法違規(guī)行為，營造“社會共治”局面。