解希民

財(cái)政部新修訂的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》日前正式發(fā)布，自2017年1月1日起施行。新辦法下放了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限，把項(xiàng)目的審批、評審、驗(yàn)收、調(diào)整等權(quán)限下放到省，也允許適當(dāng)下放到縣。同時(shí)，新辦法強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變管理職能，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施單位的自主管理責(zé)任，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場活力。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的改革要求，修訂后的新辦法條款由61條減至52條，修訂的主要內(nèi)容包括：

一是進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)。新辦法增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩類項(xiàng)目的含義，簡化了對兩類項(xiàng)目的具體要求。

二是進(jìn)一步下放行政權(quán)力。依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，新辦法合理劃分財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，將國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批權(quán)限全部下放到省級，賦予省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)更大的管理自主權(quán)。在將權(quán)力下放的同時(shí)，側(cè)重加強(qiáng)屬地化管理和層級監(jiān)管。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理要求和規(guī)定。按照新預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法；歸并兩類項(xiàng)目的資金使用范圍，調(diào)整項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和列支范圍；取消對自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)資金予以適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理要求和程序。按照下放權(quán)力、簡化程序的原則，新辦法明確由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室確定下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點(diǎn)，地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)據(jù)此并結(jié)合本地情況建立項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；簡化和規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。

五是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督管理內(nèi)容。新辦法增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確了信息公開、預(yù)算績效管理、監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制建設(shè)、違規(guī)違紀(jì)問題的處理、財(cái)政部駐各地專員辦開展有關(guān)預(yù)算監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

六是與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進(jìn)行有機(jī)銜接。新辦法在附則中明確：“國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

值得關(guān)注的是，新辦法增加了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，優(yōu)化開發(fā)布局，對資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)開發(fā)和保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)。