張富國(guó)

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！笆濉币?guī)劃既是到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的五年計(jì)劃，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個(gè)五年計(jì)劃，全會(huì)及其通過(guò)的《建議》提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。本文結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，聯(lián)系生活實(shí)際，對(duì)五大發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念做簡(jiǎn)要解讀。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;“十三五”規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0009-02

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)高舉社會(huì)主義偉大旗幟，圍繞“十三五”規(guī)劃的制定，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提出了五大發(fā)展理念;在全會(huì)中，“發(fā)展”一詞被提到九十多次，足以見(jiàn)得黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展的重視，也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和原則。全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的新部署，對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)人民期待的新回應(yīng)，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，具有偉大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，必將引領(lǐng)我們奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展理念提出的背景及其原因分析

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展理念提出的背景

新中國(guó)成立以來(lái)，由于復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素，我國(guó)首先確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從短期來(lái)看，這種發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，確保了我國(guó)在新中國(guó)成立初期在重要領(lǐng)域取得重大成就，鞏固了革命成果。但是這種發(fā)展戰(zhàn)略并沒(méi)有隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)、農(nóng)業(yè)工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào);改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定程度的改觀，但是并沒(méi)有從根本上改變新中國(guó)成立以來(lái)的重工輕農(nóng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r。

“十三五”規(guī)劃首次強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是因?yàn)榘l(fā)展的嚴(yán)重失衡和不可持續(xù)性，是發(fā)展實(shí)際倒逼而來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，適應(yīng)現(xiàn)代化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做出的正確選擇，也是廣大社會(huì)主義建設(shè)者發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自覺(jué)選擇，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念提出的原因分析

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”。我們黨為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百年計(jì)劃”收官的最后五年提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性？協(xié)調(diào)發(fā)展要解決我們過(guò)去發(fā)展中遇到的哪些不協(xié)調(diào)問(wèn)題？

首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就舉世矚目，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但就是這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人均GDP卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平;與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)等發(fā)展緩慢，上學(xué)難、看病難、買(mǎi)房難等一系列難題還在困擾著我們。如果我們還不注重經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么我們將沒(méi)有辦法對(duì)歷史和人民做出回答，社會(huì)主義不是口號(hào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)改革和發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果勢(shì)在必行。

其次，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展失衡。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。”在云南、陜西、貴州等省調(diào)研考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”[1]。我國(guó)自然資源分布不均，加之當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)歷史需要制定了“先富帶后富，共奔富裕路”的共同富裕道路。然而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度有目共睹，我國(guó)城市人口也已超過(guò)總?cè)丝诘?0%，可是我國(guó)貧困人口的數(shù)字仍然是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，老城與新城發(fā)展差距拉大，城鄉(xiāng)貧富分化加劇。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和國(guó)際環(huán)境的影響，重工輕農(nóng)的思想在我們國(guó)家根深蒂固，工業(yè)的信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，甚至有些沿海發(fā)達(dá)城市已經(jīng)步入后工業(yè)化時(shí)代;可是農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，許多農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的耕作方式，地區(qū)之間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距也很大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并沒(méi)有在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中充分體現(xiàn)出來(lái)。

再次，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)失衡。在全國(guó)文藝座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“物質(zhì)文明與精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明的發(fā)展會(huì)對(duì)精神文明的發(fā)展提出更高要求，尤其是經(jīng)濟(jì)的多元化會(huì)帶來(lái)文化生活的多樣化，只有把精神文明建設(shè)好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求?！盵2]然而，直至物質(zhì)文明相對(duì)發(fā)達(dá)的今天，我國(guó)的精神文明建設(shè)已經(jīng)在很大程度上落后于物質(zhì)文明建設(shè)，甚至由于對(duì)精神文明建設(shè)的忽視，造成了精神文明建設(shè)的停滯和倒退，小部分人的思想道德素質(zhì)低下。天價(jià)大蝦宰客、扶老人反被訛等一系列的事件，一次次地沖擊著我們的倫理道德底線，也在向我們這個(gè)古老的“禮儀之邦”敲響警鐘！

不謀全局者，不足謀一域。歷經(jīng)改革開(kāi)放三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。在全國(guó)文藝工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出要提升國(guó)家軟實(shí)力，注重精神文明建設(shè)，“當(dāng)高樓大廈在我國(guó)大地上遍地林立時(shí)，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立”。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容

在黨的十八屆五中全會(huì)上，《建議》指出：“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”[3]黨的十八屆五中全會(huì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的意義

（一）有利于更大程度地解決社會(huì)兩極分化矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)兩極分化是社會(huì)成員收入分配中出現(xiàn)的少數(shù)社會(huì)成員掌握較多社會(huì)生產(chǎn)資料，導(dǎo)致既有極富有人口又有極貧窮人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有適當(dāng)?shù)摹安罹嗍杖搿?，是調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性的客觀要求和必然結(jié)果，然而，由于市場(chǎng)及制度不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度化、市場(chǎng)規(guī)則不完備、政府行為不規(guī)范、政府宏觀調(diào)控失效等一系列原因，導(dǎo)致了社會(huì)兩極分化。而兩極分化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題又嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。如果一個(gè)地方的人民生存的自然條件極其惡劣，當(dāng)人民連最起碼的溫飽都解決不了的時(shí)候，當(dāng)物質(zhì)文明建設(shè)沒(méi)有落到實(shí)處的時(shí)候，精神文明建設(shè)便是一句空談?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)政府手段和市場(chǎng)手段適當(dāng)調(diào)節(jié)分配比例，完善分配制度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配。把反映貧富分化程度的基尼系數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。讓人民共享改革和發(fā)展成果，能夠安居樂(lè)業(yè)，各得其所。只有社會(huì)穩(wěn)定，我們國(guó)家才能有更好的發(fā)展。

（二）有利于“十三五”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

“十三五”發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)最主要內(nèi)容便是全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。

“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)?！币鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，就必須將協(xié)調(diào)發(fā)展提到發(fā)展的重要位置，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)展后勁。全會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)和五大發(fā)展理念是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的，我們只有堅(jiān)持五大發(fā)展理念，才能確?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。反之，“十三五”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是對(duì)五大發(fā)展理念最好的實(shí)踐詮釋;馬克思主義哲學(xué)講實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，五大發(fā)展理念是否真正適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)才能得出結(jié)論，也才能幫助我們更好地制定以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。

（三）有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)軟硬實(shí)力兼具的大國(guó)目標(biāo)

全會(huì)指出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中開(kāi)拓發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效投入機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加快社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧，富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

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