【摘要】青少年是國家的未來和希望，今天的青少年有什么的法治品質(zhì)，決定了今后的中國是怎樣的法治狀況。黨的十八屆四中全會(huì)上為全面貫徹落實(shí)依法治國的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義的法治國家，全黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國若干重大問題進(jìn)行了深入的研究和探討，決定繼續(xù)堅(jiān)定不移的堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，在此背景下，研究如何培育青少年的法治意識(shí)，法治品質(zhì)有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國；青少年；法治意識(shí)

Study on cultivating legal consciousness of teenagers under the background of overall rule of law

Wang Xiaomei

Shanwei Vocational Technical College ，Guangdong Shanwei ，516600

Abstract： Teenagers are the future and hope of the country， todays young people have what the quality of the rule of law， determines the future of China is how the rule of law. The party on the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee to fully implement the strategy of governing the country according to law， accelerate the construction of a socialist country under the rule of law， the whole party to comprehensively promote the rule of law a number of major issues carried out in-depth study and discussion， decided to continue to unswerving adhere to the Chinese socialism law road， socialist legal system construction Chinese characteristics， under this background， how to study to cultivate the young peoples awareness of the rule of law， has a very important meaning of the rule of law quality.

Key words： comprehensive rule of law Teenagers Consciousness of rule of law

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱”。 十八大以來，習(xí)總書記高度重視法律工作，尤其強(qiáng)調(diào)形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)一致通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《決定》鮮明的提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的命題。

在依法治國上，有見識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者往往更加注重人的作用，因?yàn)榱⒎ㄕ邽槿?，?zhí)法的是人，守法的也是人。建設(shè)法治社會(huì)，主要是培育這個(gè)社會(huì)中的人，使這個(gè)社會(huì)中的人具備法治品質(zhì)。而對(duì)于人的培養(yǎng)，青少年是比其他人群更加具有意義和價(jià)值。柏拉圖舉例說過，如果孩子們從一開始做游戲起就能借助于音樂養(yǎng)成法律的精神，而這種守法精神又反過來反對(duì)不法的娛樂，那么這種守法精神就會(huì)處處支配著孩子們的行為，使他們健康成長。一旦國家發(fā)生什么變革，他們就會(huì)起而恢復(fù)固有的秩序。因此本文就如何培育青少年法治意識(shí)展開論證。

一、青少年范圍界定

青少年作為從兒童到成年人的一個(gè)成長階段，是人的價(jià)值觀、世界觀、道德品質(zhì)、法治品質(zhì)等各方面形成發(fā)展重要時(shí)期，在這一階段，如果能夠培育他們樹立正確的法律意識(shí)與法律品質(zhì)，將極大的促進(jìn)我國法治建設(shè)，非常有利于我國法治社會(huì)的建成。然而，青少年作為一個(gè)群體，包含那些人呢？目前，世界各國對(duì)青少年的階段的劃分并不一致。西方，一些發(fā)

展心理學(xué)專家認(rèn)為，青少年是指從青春發(fā)育期開始直到完成大學(xué)學(xué)業(yè)這一發(fā)展時(shí)期，也就是

從十二歲到二十二歲這一發(fā)展階段，聯(lián)合國曾在一份文件中把6歲至25歲的人稱為 “青少年人口”，世界衛(wèi)生組織的年齡劃分6-44歲之間的的人被列為青少年；在我們國家，兒童一般是指6周歲以上14周歲以下的人，少年是指已滿14周歲不滿18周歲的人，對(duì)于青年一般是指已滿18周歲不滿25周的人。

然而孩子從6周歲左右已經(jīng)開始，其已經(jīng)主動(dòng)積極的思考，一些價(jià)值理念也在迅速的形成，一些品質(zhì)意識(shí)也在慢慢的建構(gòu)，因此青少年年齡的起始階段應(yīng)當(dāng)確立為6周歲；同時(shí)如果把青年確立為44周歲以下，一個(gè)與我們通常的認(rèn)識(shí)不符，并且一部分的價(jià)值觀法律意識(shí)早已形成，不是我們研究培育的對(duì)象，所以為了研究更具有針對(duì)性，將上線確定為22歲。將青少年確定為6周歲以上22周歲以下這個(gè)階段，這一階段剛好是從小學(xué)到大學(xué)本科畢業(yè)這一時(shí)期。在這一時(shí)期，作為人的意識(shí)覺醒時(shí)期，價(jià)值觀正在形成，加大培育青少年法治意識(shí)，培育他們的法治觀念，培訓(xùn)他們運(yùn)用法律的能力，增強(qiáng)青少年通過法律途徑的維權(quán)能力。這樣不僅能夠避免青少年成為法盲，降低青少年誤入歧途的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)法治國國家具有積極的推動(dòng)作用。

二、培育青少年的法治意識(shí)對(duì)中國法治建設(shè)的重要意義

（一）培育青少年的法制意識(shí)，能夠推動(dòng)全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。

青少年今后將在國家法治建設(shè)的未來承擔(dān)中承擔(dān)重要使命，他們的法治意識(shí)和所具備的法治品質(zhì)將會(huì)直接國家今后法治建設(shè)的狀況，培育青少年的法治意識(shí)具有積極重要的作用。

首先，今天中國青少年身上的法治意識(shí)和其具備的法治精神代表著未來中國民眾的法治水平，今天的青少年是明天的立法者，今天能夠培育出什么法治意識(shí)的青少年，明天就制定出什么樣的法律制度。其次，未來的執(zhí)法者和司法者將在今天凡人青少年中產(chǎn)生?！肮倮羰菚?huì)說話的法律，而法律是沉默的官吏”，“法治的核心是治官、治吏、治政府”法治之要，要在吏治。執(zhí)法者和司法者對(duì)待法治的態(tài)度和實(shí)踐法治的情況，直接影響到人民群眾對(duì)于法治的信任度，關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程。如果執(zhí)法者和司法者缺少法治品質(zhì)，則法治的實(shí)現(xiàn)只能是一句空話，因?yàn)椤肮倮羰菚?huì)說話的法律，而法律是沉默的官吏” 加強(qiáng)青少年法治教育，就是在培養(yǎng)能夠依法行政、執(zhí)法為民的未來公務(wù)員隊(duì)伍。通過培育青少年的法治意識(shí)，使其形成良好的法律素養(yǎng)和法律精神，為他們未來自覺實(shí)踐法治行為、維護(hù)社會(huì)法治創(chuàng)造條件。培育青少年法治意識(shí)能増強(qiáng)青少年的守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。

（二）生命存續(xù)和人身自由是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

違法犯罪對(duì)青少年發(fā)展的打擊是致命的，嚴(yán)重者將導(dǎo)致青少年前途盡毀甚至喪失生命，因此，遵紀(jì)守法是青少年的立身之本，是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的前提保證。法治意識(shí)是青少年自覺守法行為的思想保證。青少年自覺守法源于對(duì)法治本質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，源于對(duì)現(xiàn)行法律和法治運(yùn)行的正確評(píng)價(jià)及自身的法律知識(shí)和修養(yǎng)。一般來講，當(dāng)青少年能理性認(rèn)知法律在社會(huì)資源分配，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民自由方面的重要意義，認(rèn)識(shí)到法治對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步性、科學(xué)性和必要性，認(rèn)識(shí)到法治與其自身發(fā)展的密切關(guān)系時(shí)，他們就會(huì)真正地認(rèn)同法治、信任法治并依賴法治，在行為上就會(huì)正確地行使權(quán)利并積極履行義務(wù)，從而保證青少年的全面發(fā)展。

三、國外培育青少年法治意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)

他山之石。新加坡法律教材設(shè)計(jì)非?？茖W(xué)合理，內(nèi)容通俗易懂，生動(dòng)活潑。一年級(jí)到三年級(jí)的教材以卡通漫畫為主，四年級(jí)到六年級(jí)是以鮮活實(shí)例為主。新加坡中小學(xué)的法律道德教育課程是從對(duì)一個(gè)個(gè)具體的、鮮活的公共事件討論和闡釋中，使學(xué)生逐漸理解規(guī)則、公共等概念，為學(xué)生將來成為守法公民夯實(shí)基礎(chǔ)。在中學(xué)階段，新加坡的教材設(shè)計(jì)內(nèi)容以民主和公民為主，主要包括公民權(quán)利、公民責(zé)任、公民職責(zé)等等。另外新加坡的各級(jí)學(xué)校，還根據(jù)學(xué)生的不同層次，制定了與之相適應(yīng)的法治實(shí)踐，讓學(xué)生能在校園環(huán)境體驗(yàn)法治、參與法治實(shí)踐。新加坡在加強(qiáng)課程和教材設(shè)計(jì)的同時(shí)，也加強(qiáng)法治教育隊(duì)伍的培養(yǎng)。一方面提高法治教育專業(yè)教師的法治水平，另一方面把學(xué)校的行政后勤人員、輔導(dǎo)員、思政教師也納入法治教育工作隊(duì)伍中，同時(shí)還吸收校外的律師、法律顧問、公安、法院、檢察院等法律工作者開展青少年的法治教育。這樣形成全方位、多層次的法律教育者，使教育者和受教育者之間能夠良性互動(dòng)，增強(qiáng)法治實(shí)踐感受。

優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。新加坡人認(rèn)為，要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和諧的社會(huì)，必須做到事事有章可循，有法可依，將整個(gè)社會(huì)社會(huì)關(guān)系，包括國家與個(gè)人的關(guān)系、國家與社團(tuán)組織之間的關(guān)系，社團(tuán)組織之間的關(guān)系、個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系都納入到法律調(diào)整之中。使國家、社會(huì)、個(gè)人各方面的權(quán)利和義務(wù)能受到法律的規(guī)制。因此新加坡法律條文非常具體明確、巨細(xì)無遺并且法條滲透到了生活的方方面面。比如，新加坡法律規(guī)定，在使用公共廁所后不沖水，罰款1000元，在電影院抽煙罰款500元，在家抽煙被鄰居聞到煙味控告，也會(huì)得到重罰。這樣每一個(gè)公民能工明確的知曉法律，每一個(gè)執(zhí)法者能夠準(zhǔn)確的執(zhí)行法律。因?yàn)榉勺龀隽嗽敿?xì)的規(guī)定，什么樣的違法行為受到什么的懲處，一目了然，無需研究討論，因此在一定程度上避免了執(zhí)法者隨意自由裁量，杜絕了特權(quán)和例外。新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈，親自處理過新加坡七大著名商業(yè)案件，為新加坡國家追回了巨額資金，以判案公正、快速、準(zhǔn)確而聞名，曾經(jīng)被譽(yù)為杰出公務(wù)員，但是因?yàn)檎f謊罪而陷入牢獄之災(zāi)。新加坡廉潔的政府制度，保證了不論是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、還是執(zhí)法機(jī)關(guān)和普通民眾在受到法律懲處力度上完全一致。每一次的政府人員犯法能夠做到應(yīng)有的處罰，這樣使在社會(huì)青少年當(dāng)中散播下法治的種子，也使法律面前人人平等的法治觀念深入人心。

美國也是法治建設(shè)做的相對(duì)比較好的國家。美國對(duì)青少年的法治意識(shí)的培育主要通過兩種途徑：一是通過課程教學(xué)培育，二是通過青少年社會(huì)實(shí)踐培育其法律意識(shí)。在美國，大部分州已經(jīng)形成系統(tǒng)的法治教育課程體系，從小學(xué)開始，就開設(shè)公民與政府、權(quán)益與責(zé)任、憲法等課程，中學(xué)學(xué)校還開設(shè)法律研究、法律辯護(hù)、法律制度等課程，到了大學(xué)開設(shè)選修課美國的政治制度、行動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、法律與政治等課程，通過這種課程設(shè)計(jì)，讓大部分青少年不僅了解了法律知識(shí)，同時(shí)也滲透了法治精神，并且進(jìn)行了愛國教育。另外，在課程教學(xué)中配合多種課堂教學(xué)時(shí)間，例如模擬聯(lián)合國、模擬參議院、模擬法院審判等等。

在美國，許多學(xué)者認(rèn)為，只是單純的向青少年灌輸法律法規(guī)，并不能使他們的法治意識(shí)提升，真正有效是實(shí)踐的反饋。美國學(xué)者麥克菲（Walter Mcphie）所指出，公民教育要想成功，必須注到三個(gè)方面：適當(dāng)?shù)恼n程（指學(xué)科課程）；在班級(jí)與學(xué)校運(yùn)作中的民主過程和民主參與模式；校內(nèi)外可供學(xué)生實(shí)施民主行為與責(zé)任的機(jī)會(huì)頻率。因此，美國把青少年參與社會(huì)實(shí)踐作為學(xué)校培育青少年的重要途徑。在美國青少年參與社會(huì)實(shí)踐的方式只要有：一是構(gòu)建“課堂中的社區(qū)”，主要是通過將社會(huì)資源人事邀請(qǐng)到學(xué)校，為學(xué)生做講座，指導(dǎo)學(xué)生模擬一些著名案例或者在社會(huì)有爭議的案例，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有價(jià)值有意義的辯論等；二是搭建“社區(qū)中的課堂”，主要是通過引導(dǎo)學(xué)生走入社會(huì)，參與或成立社會(huì)團(tuán)體，面對(duì)真實(shí)的情境，接觸法律專業(yè)人員，參與法律活動(dòng)，最終能推動(dòng)法律政策的執(zhí)行。這些活動(dòng)的參與，是青少年感受到法律不僅在紙上，跟在生活中，增強(qiáng)培育青少年法治意識(shí)的效果。

另外境外一些高校的管理經(jīng)驗(yàn)也有借鑒之處。在高校學(xué)生管理方面，采取學(xué)生自治制度，學(xué)生不僅管理自己，還參與學(xué)校的一些管理。例如在臺(tái)灣大學(xué)，學(xué)生不僅列席各系的課程委員會(huì)和系務(wù)會(huì)，而且可以在會(huì)議上發(fā)言，參與議事。全校學(xué)生可以直接投票選舉學(xué)生會(huì)會(huì)長，會(huì)長可以任命其他學(xué)生干部，學(xué)校不干涉學(xué)生會(huì)的選舉活動(dòng)。學(xué)生會(huì)的選舉制度、組織制度、議事制度、預(yù)算制度等樣樣俱全，仿照政府部門相應(yīng)的制度設(shè)立實(shí)施。學(xué)生會(huì)機(jī)構(gòu)除了行政部門之外還有議會(huì)部門，議會(huì)的代表是按各學(xué)院人數(shù)比例選出一定名額組成的，其職能是監(jiān)督行政部門。

四、培育青少年法治意識(shí)的途徑

（一）構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的法治教育體系。

培育青少年法治意識(shí)，在學(xué)校法治教育中，建設(shè)從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)銜接合理的法治教育體系。包括設(shè)計(jì)適合小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)不同層次學(xué)生的教材，開設(shè)適合不同層次學(xué)生的課程，提供適合不同階段學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)。在教材設(shè)計(jì)上，小學(xué)法治教材可以是漫畫形式的，中學(xué)教材可以注重生活實(shí)例的，大學(xué)教材注重理論論證與邏輯思維；在課程設(shè)計(jì)上，小學(xué)可以學(xué)習(xí)公共生活中，家庭生活中的法律，在中學(xué)可以學(xué)習(xí)公民的權(quán)利和義務(wù)相關(guān)法律，在大學(xué)開設(shè)法學(xué)名著以及與專業(yè)相關(guān)的法律課程；在課外實(shí)踐方面，小學(xué)開展班級(jí)民主選舉，中學(xué)階段在社區(qū)中服務(wù)，大學(xué)在學(xué)生會(huì)、以及校外法律機(jī)構(gòu)中實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)法治課堂教育與軟性教育方式相結(jié)合，形成全方位合力培育青少年法治意識(shí)的氛圍。

長期以來，我們對(duì)青少年法治意識(shí)的培育主要通過課堂培育為主，在課程建設(shè)上花大力氣，但是在體育、美育以及實(shí)踐課程的構(gòu)建中，沒有融合法治意識(shí)培育的內(nèi)容，因此我們只在一定程度上解決了青少年對(duì)法律認(rèn)知問題，甚至青少年對(duì)法律認(rèn)知問題也沒有解決，更沒有解決青少年法治行動(dòng)問題。相反在國外，很多學(xué)校將法治教育滲透到各個(gè)學(xué)科中，而且學(xué)校會(huì)給學(xué)生創(chuàng)造很多實(shí)踐的機(jī)會(huì)，從而能夠收到比課堂灌輸更好的教育效果。同時(shí)，加強(qiáng)教育者法治素養(yǎng)建設(shè)。建議給中小學(xué)除了設(shè)立專門的課程外，中小學(xué)也應(yīng)當(dāng)按照一定的比例配備相應(yīng)的專業(yè)法律教師，同時(shí)對(duì)班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)校行政人員、后勤人員等進(jìn)行法律培訓(xùn)，使他們能夠精通未成年人保護(hù)法，教師法、教育法、學(xué)生管理?xiàng)l例、學(xué)生傷害事故管理辦法、學(xué)籍管理?xiàng)l例、規(guī)定教師與學(xué)生權(quán)利與義務(wù)的法律條例、經(jīng)常處理學(xué)生事務(wù)的程序法。這樣不僅使學(xué)生在法律課堂增強(qiáng)法律知識(shí)和法治意識(shí)，還能使其在于班主任、學(xué)校后勤人員、學(xué)校行政人員發(fā)生對(duì)應(yīng)關(guān)系時(shí)，法治意識(shí)進(jìn)一步被鞏固和增強(qiáng)，而不是被反向證明。

（三） 加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理國家事務(wù)事務(wù)的重要職責(zé)，更是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是判斷社會(huì)主義法治水平的標(biāo)尺，是全民守法用法表率。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法辦事的能力水平，能夠做到規(guī)范立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平守法，不僅對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家至關(guān)重要，而且對(duì)培育青少年法治意識(shí)具有不可替代的效果。

（四）加強(qiáng)社會(huì)主義法治大環(huán)境建設(shè)。

通過考察國內(nèi)外青少年法治意識(shí)教育發(fā)現(xiàn)，法治意識(shí)的培育效果和社會(huì)法治環(huán)境息息相關(guān)。培育青少年法治意識(shí)作為社會(huì)活動(dòng)的一部分，存在于社會(huì)當(dāng)中，無法與社會(huì)相隔離。在所有對(duì)青少年法治意識(shí)教育開展比較好的國家和地區(qū)，都有一個(gè)共同的特征，那就是在這些國家和地區(qū)，他們擁有良好的社會(huì)法治環(huán)境，是成熟的法治社會(huì)。這說明良好的社會(huì)法治環(huán)境，對(duì)培育青少年法治意識(shí)具有積極意義。相反，如果社會(huì)環(huán)境歪風(fēng)邪氣盛行，特權(quán)現(xiàn)象屢屢存在，同樣的違法犯罪行為，因?yàn)闄?quán)勢(shì)地位不同判決結(jié)果大相徑庭，那么學(xué)校的法治意識(shí)教育說的再形象生動(dòng)、再天花亂墜，也會(huì)有由于與現(xiàn)實(shí)的巨大反差與脫節(jié)，而被學(xué)生所厭棄。因此要培育青少年的法治意識(shí)，首先要打造法治教育的有效軟環(huán)境，使得在這些環(huán)境中的社會(huì)互動(dòng)，幫助人們學(xué)習(xí)組成其文化模式的價(jià)值觀、規(guī)范和信仰，進(jìn)而增強(qiáng)培育法治意識(shí)的效果。

總之，對(duì)培育青少年法治意識(shí)，是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，不僅需要學(xué)校各方面的努力，還需要家庭、社會(huì)的配合，更需要一個(gè)良好的法治環(huán)境。

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作者簡介：王小梅，1979年，女，陜西大荔 汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：政治與法律。

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度項(xiàng)目“馬克思主義研究專項(xiàng)”課題；2016年度馬克思主義研究專項(xiàng)課題，《全面依法治國背景下培育青少年法律意識(shí)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：MYZX201637）