尤藝潼

隨著人口數(shù)量的有效控制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國(guó)傳統(tǒng)家庭的生育、養(yǎng)育、教育及贍養(yǎng)等基本功能受到?jīng)_擊，規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、親情淡漠化，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源配置不合理、體系建設(shè)不完善，使生活貧困、生殖健康、出生缺陷和養(yǎng)老服務(wù)等方面的矛盾和問題日益凸顯，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所下降，制約了城鄉(xiāng)家庭、特別是計(jì)劃生育家庭的健康發(fā)展，在一定程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福是必然趨勢(shì)。創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)順應(yīng)了人民群眾過上美好生活的新期待。近年來，天津市武清區(qū)衛(wèi)計(jì)委按照市、區(qū)關(guān)于創(chuàng)建幸福家庭工作的安排部署，以家庭發(fā)展為主線，以群眾需求為導(dǎo)向，以建設(shè)“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)”的幸福家庭為目標(biāo)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育部門優(yōu)勢(shì)，有效整合各方面資源，提高計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，全面推動(dòng)幸福家庭建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

1.免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工程。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。大力推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作。引導(dǎo)群眾積極參加孕前優(yōu)生健康和生殖健康檢查，全面推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)出生缺陷預(yù)防名冊(cè)，為高危人群建檔，并提供優(yōu)生指導(dǎo)。同時(shí)，為參檢育齡夫婦提供全方位的服務(wù)，做到提前預(yù)約、車接車送、全程陪同。截至目前，武清區(qū)醫(yī)院已經(jīng)對(duì)12000對(duì)夫婦進(jìn)行了孕前優(yōu)生健康檢查，有效地避免了出生缺陷給家庭帶來的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，提升了全區(qū)出生人口的質(zhì)量。

2.計(jì)劃生育特殊家庭就醫(yī)“綠色通道”工程。開辟綠色通道，為計(jì)劃生育特殊家庭保駕護(hù)航。武清區(qū)人民醫(yī)院是全區(qū)醫(yī)療水平最高、科室最齊全的三級(jí)綜合性醫(yī)院，通過積極協(xié)調(diào)、上下溝通成功將其確立為定點(diǎn)醫(yī)院，與區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科共同研究制定針對(duì)計(jì)生特殊家庭的就診醫(yī)療服務(wù)工作流程。計(jì)生特殊家庭就診患者憑“愛心就醫(yī)卡”和“醫(yī)保卡”到導(dǎo)醫(yī)臺(tái)辦理接診分診手續(xù)。安排專人引領(lǐng)協(xié)助計(jì)生特殊家庭享受“五優(yōu)先”政策，即優(yōu)先掛號(hào)（由普通號(hào)升級(jí)到專家號(hào)）、優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查或進(jìn)行預(yù)約、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院；特殊情況可由專人全程陪同完成就診等一系列診療服務(wù)；為病情危重者啟動(dòng)綠色通道，可直接進(jìn)入急診救治流程。目前我們將70歲以上失獨(dú)家庭（共53人）納入就醫(yī)“綠色通道”，爭(zhēng)取逐步做到失獨(dú)家庭全覆蓋。

3.計(jì)生家庭健康工程。2016年，武清區(qū)對(duì)30歲至65歲婦女進(jìn)行健康檢查。全年預(yù)計(jì)檢查14.5萬(wàn)人，投入資金420萬(wàn)元，對(duì)計(jì)生困難家庭減免治療費(fèi)用。全區(qū)計(jì)生服務(wù)做到“六進(jìn)門”，即新婚咨詢進(jìn)門、生育指導(dǎo)進(jìn)門、避孕服務(wù)進(jìn)門、免費(fèi)藥具進(jìn)門、手術(shù)隨訪進(jìn)門、婦科病防治進(jìn)門，為育齡群眾提供“查、講、治、訪”一條龍服務(wù)。建立對(duì)新婚、產(chǎn)后、計(jì)劃生育手術(shù)后、更換避孕措施等各類重點(diǎn)人員的隨訪制度，強(qiáng)化避孕節(jié)育知情與選擇的規(guī)范指導(dǎo)，做到術(shù)后隨訪服務(wù)率達(dá)到95%以上，避孕及時(shí)率達(dá)到90%以上。

4.計(jì)生家庭致富工程。協(xié)調(diào)武清區(qū)農(nóng)委等部門，爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政1000余萬(wàn)元投入，在高村鎮(zhèn)共同建立200畝愛心蔬菜暖棚種植基地，對(duì)符合條件的計(jì)生困難家庭實(shí)行免費(fèi)承包。鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障服務(wù)中心在同等條件下優(yōu)先滿足計(jì)劃生育戶特別是獨(dú)生子女戶的就業(yè)要求，今年以來，共為獨(dú)生子女安排就業(yè)8000人次。涉農(nóng)、科技部門開展“科技特派員服務(wù)行動(dòng)”，選派140名科技人員深入村居，召開農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)400余場(chǎng)，受益農(nóng)民達(dá)12余萬(wàn)人。區(qū)畜牧水產(chǎn)中心對(duì)計(jì)生家庭養(yǎng)殖戶共發(fā)放補(bǔ)助450萬(wàn)元。

5.計(jì)生家庭保障工程。積極協(xié)調(diào)區(qū)政府相關(guān)部門，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)楊村、東蒲洼兩個(gè)街道的獨(dú)子費(fèi)，確保農(nóng)村計(jì)生家庭在撤村建居過程中利益不受損失。截至目前，全區(qū)有15865人符合獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，889人符合特扶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，所涉獎(jiǎng)扶金額均已及時(shí)足額發(fā)放到位。我們主動(dòng)為退掉二胎生育指標(biāo)的家庭辦理計(jì)生養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至目前，全區(qū)共為8815個(gè)主動(dòng)退掉二胎生育指標(biāo)的家庭辦理了計(jì)生養(yǎng)老保險(xiǎn)，投資總金額達(dá)1130萬(wàn)元，其中區(qū)投入705萬(wàn)元；鎮(zhèn)村兩級(jí)投入155萬(wàn)元；個(gè)人投入270萬(wàn)元。積極探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來源、無(wú)人照料的計(jì)生家庭老人逐步納入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老范圍。建成老年日間照料服務(wù)中心40所，可為近萬(wàn)名老人提供日托服務(wù)。新建成武清區(qū)第三養(yǎng)老院，建筑面積達(dá)6000平方米，供年滿65歲、無(wú)收入來源的農(nóng)村計(jì)生困難家庭老人免費(fèi)入住，所需費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到100元，提高部分全部由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)獨(dú)生子女意外死亡并不再生育和收養(yǎng)子女的家庭，在獨(dú)生子女母親年滿45周歲時(shí)，由區(qū)財(cái)政一次性發(fā)放特別扶助金2萬(wàn)元，幾年來全區(qū)獨(dú)生子女意外死亡家庭共計(jì)181戶，區(qū)財(cái)政投入資金362萬(wàn)元，所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政經(jīng)常性年度預(yù)算。

通過多種方式開展宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)家庭成員樹立科學(xué)文明進(jìn)步的價(jià)值觀、家庭觀和幸福觀。區(qū)衛(wèi)計(jì)委與武清電視臺(tái)合作開辦《幸福家庭》欄目。與區(qū)團(tuán)委等單位開展以“倡導(dǎo)婚育文明，創(chuàng)建幸福家庭”為主題的武清區(qū)集體婚禮。聯(lián)合文化、廣電等部門利用傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日進(jìn)行主題宣傳活動(dòng)，全區(qū)共開展創(chuàng)建幸福家庭與人口文化宣傳活動(dòng)30多場(chǎng)次。下朱莊街投資40萬(wàn)元建成人口文化公園，增設(shè)以人口計(jì)生為主題的雕塑、展板，組織編演計(jì)生宣傳、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)等內(nèi)容的群眾文化節(jié)目，廣大群眾積極參與。

加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員教育、民政、涉農(nóng)、金融等21個(gè)部門共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。近年來，計(jì)劃生育幸福家庭創(chuàng)建工作收到了較好的效果，促進(jìn)了全區(qū)計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。但是，在新形勢(shì)下幸福家庭創(chuàng)建工作還需不斷充實(shí)、發(fā)展和完善。

1.隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育政策也隨之調(diào)整，但目前相當(dāng)一部分基層干部還存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，還習(xí)慣于用老一套的做法，缺乏創(chuàng)建工作的積極性和主動(dòng)性，搞形式主義，擺花架子，創(chuàng)建工作流于形式。因此，只有真正解決這些認(rèn)識(shí)上的問題，才能更好地推動(dòng)創(chuàng)建工作的開展。

2.計(jì)劃生育幸福家庭創(chuàng)建是一項(xiàng)民生工程，加大對(duì)村居計(jì)生專職干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)計(jì)生專職干部從單純的生育管理向生育服務(wù)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管和督查，將“務(wù)實(shí)計(jì)生”理念貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中，把工作做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)滿足群眾需求。提供項(xiàng)目、資金和信息扶持，讓所有計(jì)劃生育家庭在生活上得到幫助，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，精神上得到慰藉。

3.計(jì)劃生育幸福家庭創(chuàng)建是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。各級(jí)計(jì)生部門要加強(qiáng)同教育、民政、涉農(nóng)等部門的聯(lián)合，積極、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)。要注意把計(jì)劃生育幸福家庭創(chuàng)建工作與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

作者單位：天津市武清區(qū)衛(wèi)計(jì)委

責(zé)任編輯：雙艷珍