張萬(wàn)生 王素娟

區(qū)縣黨校是天津市黨校系統(tǒng)架構(gòu)中的基礎(chǔ)部分，是培訓(xùn)區(qū)縣處級(jí)及以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道、主陣地，是區(qū)縣黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉的大熔爐，是地方黨的理論建設(shè)的引領(lǐng)者和思想智庫(kù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議向全黨發(fā)出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的動(dòng)員令，會(huì)議傳遞出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)縣黨校工作指明了發(fā)展方向。明確定位是做好一切工作的基礎(chǔ)，新形勢(shì)下，區(qū)縣黨校必須厘清自身工作定位，直面發(fā)展瓶頸，響應(yīng)中央全面振興黨校的號(hào)召，開(kāi)創(chuàng)區(qū)縣黨校工作新局面。

無(wú)論哪一級(jí)黨校，其本質(zhì)屬性定位都是高度一致的。而這一本質(zhì)屬性定位就是“黨校姓黨”。作為區(qū)縣黨校必須精準(zhǔn)把握，不能有半點(diǎn)含糊。

1.“黨校姓黨”是黨校生存與發(fā)展的價(jià)值底線。新頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》開(kāi)宗明義第一句話就是：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分?！比绻麖陌l(fā)生學(xué)角度觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管哪一級(jí)黨校，“姓黨”都是與生俱來(lái)的基因，是貫穿黨校產(chǎn)生、發(fā)展的一條紅線。進(jìn)一步講，黨委是黨校的“母體”，黨校是依據(jù)黨的宗旨和意志、經(jīng)由黨的一級(jí)委員會(huì)決定創(chuàng)制的學(xué)校，所以黨校本身就是黨的肌體的一部分。歸根結(jié)底一句話，黨校因黨而立、因黨而辦、因黨而興，“黨校姓黨”是黨校最鮮明的特征、最突出的政治優(yōu)勢(shì)、最閃亮的精神氣質(zhì)、最本質(zhì)的屬性定位。

“黨校姓黨”是黨校生存和發(fā)展的價(jià)值底線，是各級(jí)黨校存在的價(jià)值下限，是黨委對(duì)黨校的基本要求，是各級(jí)黨校不可逾越的紅線、警戒線。底線一旦被突破，將嚴(yán)重動(dòng)搖黨員干部的理想信念，嚴(yán)重削弱黨在人民群眾中的威信，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政根基，對(duì)黨校的生存發(fā)展產(chǎn)生根本危害。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“如果黨校不姓黨了，那黨校就沒(méi)有必要存在了”。區(qū)縣黨校承擔(dān)著為基層黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，只有緊緊扭住“黨校姓黨”這個(gè)本質(zhì)屬性定位，才能肩負(fù)起教育培養(yǎng)基層黨員干部的重大使命擔(dān)當(dāng)，才能造就出一支對(duì)黨忠誠(chéng)、敢打硬仗、敢啃硬骨頭，自覺(jué)踐行三嚴(yán)三實(shí)，自覺(jué)全心全意為人民服務(wù)的基層黨員干部隊(duì)伍，才能真正打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓黨和國(guó)家政策在基層“播種”“生根”“開(kāi)花”“結(jié)果”。

2.“黨校姓黨”要立場(chǎng)堅(jiān)定，也要避免極左思潮。“黨校姓黨”就是要求各級(jí)黨校在思想上堅(jiān)持一切教學(xué)活動(dòng)、一切科研活動(dòng)、一切辦學(xué)活動(dòng)都遵循黨的政治路線，恪守黨的政治紀(jì)律，確保在任何時(shí)候、任何情況下都能以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较?。在?shí)踐中，要把落實(shí)中央要求作為第一要?jiǎng)?wù)，努力以中央精神、中央要求指導(dǎo)黨校工作。

“黨校姓黨”提出后，社會(huì)上出現(xiàn)了黨校應(yīng)該“姓黨”還是“姓人”的質(zhì)疑，面對(duì)把“黨”和“人民”置于對(duì)立面的偽命題，黨校必須旗幟鮮明、有理有力有節(jié)地作出直面回應(yīng)。黨是為人民服務(wù)的，黨?！盀槿嗣穹?wù)”和“為黨服務(wù)”是統(tǒng)一的，并不矛盾，兩者不可能成為非此即彼的選項(xiàng)。同時(shí)，面對(duì)來(lái)自基層的多元多樣多變的社會(huì)思潮和社會(huì)雜音，面對(duì)形形色色這樣那樣的社會(huì)矛盾以及理論和實(shí)踐困惑，區(qū)縣黨校要注重對(duì)社會(huì)思潮的辨析，敢于直面基層的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，在重大歷史節(jié)點(diǎn)上，在重大問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，高舉黨的旗幟，敢于發(fā)聲亮劍、善于解疑釋惑，引導(dǎo)輿論，教育群眾，真正把基層黨校打造成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的紅色陣地。

同時(shí)，我們也要正確處理各種關(guān)系，避免極左思潮。堅(jiān)持“黨校姓黨”不是禁錮黨校工作者的學(xué)術(shù)自由，要正確處理“課堂講授有紀(jì)律”與“學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)”的關(guān)系，營(yíng)造寬松、和諧、民主、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)思想解放；堅(jiān)持黨校姓黨，不是照本宣科，搞本本主義，而是要繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)廣大教科研人員深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義理論最新成果，并與本地的改革發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，從而推動(dòng)理論與實(shí)踐全方位創(chuàng)新；堅(jiān)持黨校姓黨，不是思維固化，是要倡導(dǎo)生動(dòng)活潑的人文環(huán)境，鼓勵(lì)教學(xué)科研人員從不同角度、不同層面、不同維度研究改革發(fā)展中的問(wèn)題，廣開(kāi)渠道，聽(tīng)諫納言，研究對(duì)策。

習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上從突出主業(yè)主課、搞好思想引領(lǐng)、推進(jìn)理論創(chuàng)新、加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)等方面進(jìn)一步闡釋了黨校工作的職責(zé)定位，為區(qū)縣黨校做好本職工作提供了行動(dòng)依據(jù)。

1.聚力主業(yè)主課意識(shí)有待加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個(gè)主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，轉(zhuǎn)而搞其他方面知識(shí)、技能、興趣的東西，那就會(huì)喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。

一段時(shí)間以來(lái)，有些區(qū)縣黨校找不準(zhǔn)發(fā)展方向，存在“偏行政、輕教學(xué)”的現(xiàn)象；有些區(qū)縣黨校教學(xué)與行政人員比例倒掛，使教學(xué)、科研資政工作成為點(diǎn)綴，甚至個(gè)別區(qū)縣黨校把主要精力放在了行政后勤服務(wù)保障上；有些區(qū)縣黨校培訓(xùn)課程設(shè)置過(guò)度迎合學(xué)員口味，根據(jù)學(xué)員個(gè)人好惡安排培訓(xùn)內(nèi)容，美其名曰“按需培訓(xùn)”，培訓(xùn)課程設(shè)置隨意性較強(qiáng)；有些區(qū)縣黨校把自己混同為一般學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)市場(chǎng)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；有些區(qū)縣黨校自身職能被架空，組織部門依托大專院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)辦班，區(qū)縣黨校只扮演班級(jí)管理者的角色，黨校的陣地和熔爐作用被大大削弱；有些區(qū)縣黨校黨的理論教育和黨性教育課程設(shè)置比例不僅被大大壓縮，而且培訓(xùn)內(nèi)容枯燥、乏味，實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)，這類課程不能與學(xué)員同頻共振，產(chǎn)生共鳴，培訓(xùn)效果大打折扣。

理論教育和黨性教育是黨校的看家本領(lǐng)，區(qū)縣黨校要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，始終把提高理論教育和黨性教育質(zhì)量作為安身立命之本，不斷深化教學(xué)改革，完善教學(xué)布局，優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，加強(qiáng)科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，培育教學(xué)基地，多措并舉，突出主業(yè)主課，完善主業(yè)主課，做精主業(yè)主課。

2.教科研工作有待加強(qiáng)。從目前的情況來(lái)看，部分區(qū)縣黨校每年承接二三十個(gè)培訓(xùn)班次，教師培訓(xùn)任務(wù)相對(duì)繁重。特別是每次黨代會(huì)、中央全會(huì)召開(kāi)后以及中央重要文件頒布后，大部分區(qū)縣黨校都會(huì)及時(shí)分級(jí)分類對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，黨校教師走社區(qū)、串街道、進(jìn)機(jī)關(guān)、訪企業(yè)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神和重大決策部署上來(lái)，這方面的作用發(fā)揮得很好。在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，區(qū)縣黨校教師主持開(kāi)展了有針對(duì)性的重大理論和現(xiàn)實(shí)研究課題，初步形成了“人人重科研，人人做科研”的良好氛圍。成績(jī)不能否定，問(wèn)題也不能忽視，教科研工作存在的差距主要表現(xiàn)在：

一是缺少制度性安排。目前各區(qū)縣黨校的教科研工作缺少宏觀規(guī)劃，微觀設(shè)計(jì)也不夠精細(xì)。教科研活動(dòng)隨機(jī)性強(qiáng)，被動(dòng)完成任務(wù)多，主動(dòng)有為的少。對(duì)教科研工作的成果認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法沒(méi)有做出制度性措施。雖然我市個(gè)別區(qū)縣黨校有科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，但科研獎(jiǎng)勵(lì)也是流于形式，很難保證。由于缺乏相應(yīng)的硬約束和激勵(lì)機(jī)制，區(qū)縣黨校對(duì)教師的工作考評(píng)沒(méi)有統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，更難以科學(xué)有效考核。

完善制度，對(duì)教科研工作進(jìn)行科學(xué)化統(tǒng)籌，細(xì)化措施，量化目標(biāo)，規(guī)范區(qū)縣黨校教科研活動(dòng)，有利于區(qū)縣黨校健康持續(xù)發(fā)展。

二是教科研力量薄弱。大多數(shù)區(qū)縣黨校教師與行政人員比例倒掛，教科研人員短缺。近幾年，部分區(qū)縣黨校引進(jìn)了部分高學(xué)歷的教師，但是這部分年輕教師，閱歷淺，工作經(jīng)驗(yàn)少，年輕教師的培養(yǎng)歷練不僅需要相關(guān)制度安排，也需要一段時(shí)間的實(shí)踐鍛煉。

加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化兼職教師隊(duì)伍，打開(kāi)思路，廣開(kāi)渠道，廣納群賢，組建本校教師、專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、杰出人才、社會(huì)賢達(dá)等社會(huì)各界優(yōu)秀人才匯聚的專兼職教師隊(duì)伍，增加教師崗位的吸引力，多措并舉，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的基層黨校教師隊(duì)伍。

三是科研資政工作是短板。區(qū)縣黨校雖然在深入群眾、深入社區(qū)、深入一線方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)縣黨校由于教科研力量薄弱，財(cái)政支持短缺，獲取一手資料、權(quán)威資料的途徑不暢、組織推動(dòng)乏力等綜合原因，存在科研資政研究成果精品少，決策資政活動(dòng)少，資政影響力不大等諸多問(wèn)題，使得科研資政職責(zé)的發(fā)揮成為短板，也成為普遍現(xiàn)象。

區(qū)縣黨校要主動(dòng)與上級(jí)黨校溝通合作，同時(shí)拓寬本區(qū)域各部門之間橫向的信息交流，探索建立上下級(jí)黨校之間、兄弟黨校之間、區(qū)縣黨校與區(qū)域政策研究部門、學(xué)員、相關(guān)單位之間多方參與的長(zhǎng)效制度化科研資政平臺(tái)。

黨校后勤工作是黨校建設(shè)的重要組成部分，是黨校教學(xué)、科研工作順利完成的重要保證。

1.黨校后勤服務(wù)管理模式滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)縣黨校后勤服務(wù)工作處在封閉、循環(huán)的自我管理、自我服務(wù)環(huán)境之中，體制陳舊、機(jī)制呆板、政府財(cái)政撥款使用效率低下、管理方法粗放、單一、僵化等問(wèn)題普遍存在。

一是后勤服務(wù)職責(zé)交叉。目前區(qū)縣黨校的后勤服務(wù)大多是依靠行政主要領(lǐng)導(dǎo)的思想理念來(lái)管理，科室設(shè)置存在著辦公室和行政科室的工作職責(zé)劃分不清、職能交叉、人員混淆、后勤服務(wù)的職責(zé)范圍不明確等問(wèn)題，使后勤服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

二是后勤服務(wù)高成本、低效率。黨校作為非營(yíng)利性組織，本身不追求利潤(rùn)最大化，因此缺乏追求成本最小化的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)、效益和效率觀念。部分區(qū)縣黨?！暗?、靠、要”的管理思想使后勤服務(wù)“慵懶”現(xiàn)象突出，人浮于事。校內(nèi)后勤市場(chǎng)封閉，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙了社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的進(jìn)入，造成后勤服務(wù)管理高耗低效。雖然個(gè)別黨校已引入準(zhǔn)物業(yè)管理模式，但后勤實(shí)體與黨校之間“剝而不離”，后勤運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)成本依然居高不下。

2.探索區(qū)縣黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的可行性。黨校后勤社會(huì)化是指將黨校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)和資本參與后勤服務(wù)，促使分散零碎的后勤資源向法人化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。一是黨校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場(chǎng)，使市場(chǎng)而不是行政計(jì)劃成為黨校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段。二是讓政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，可以購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，讓社會(huì)組織專注后勤服務(wù)，提升管理水平。三是社會(huì)化的黨校后勤必須滿足黨校辦學(xué)需要，必須將社會(huì)效益放在第一位，納入它的本質(zhì)職能之中，否則黨校后勤就失去了其存在的價(jià)值。四是社會(huì)化、市場(chǎng)化黨校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

部分省市兄弟黨校對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的探索為我們提供了現(xiàn)實(shí)可行的改革經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)物業(yè)管理公司和酒店管理公司為黨校后勤社會(huì)化改革提供了實(shí)施的可能。當(dāng)前各區(qū)縣黨校提升辦學(xué)條件，基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)一步優(yōu)化，也為黨校吸引專業(yè)物業(yè)管理公司和酒店管理公司前來(lái)合作提供了契機(jī)。探索后勤社會(huì)化改革要處理好以下兩個(gè)問(wèn)題：

一要處理好“人”的問(wèn)題?！啊松夏睦锶ァ笔歉母镫y點(diǎn)和首要考慮的方面。區(qū)縣黨校后勤服務(wù)人員數(shù)量大，一時(shí)半會(huì)兒消化不完。而且后勤服務(wù)隊(duì)伍文化程度偏低、技術(shù)水平不高、年齡結(jié)構(gòu)老化，一旦脫離母體，走向社會(huì)，很容易造成黨校局勢(shì)不穩(wěn)。保證這部分人群待遇不降，身份不變，循序漸進(jìn)推行改革，穩(wěn)妥安置，平穩(wěn)過(guò)渡是改革的重中之重。

二要建立黨校與后勤服務(wù)新型關(guān)系。承接后勤服務(wù)社會(huì)化的單位與黨校的關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在合同、協(xié)議之外，黨校的相關(guān)行政部門還應(yīng)擔(dān)負(fù)重要的監(jiān)管責(zé)任，涉及管理監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、成本監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)管等各個(gè)方面。在委托和引進(jìn)公司正常開(kāi)展后勤服務(wù)工作時(shí)，黨?？梢詭退麄冏龊门c其他部門的溝通協(xié)調(diào)，以求達(dá)成后勤服務(wù)與教學(xué)科研相協(xié)調(diào)、后勤管理與校園功能相適應(yīng)、后勤運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)代化校園設(shè)施相結(jié)合的和諧大后勤管理新格局，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)水平的總體提升。

作者單位：中共天津市紅橋區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：王克明