陳傳茂 馮雅可

我省明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能只掛帥不出征，必須當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的先行者，在脫貧攻堅(jiān)中有所作為。

百萬人口丘陵大縣——中江，因轄區(qū)面積寬、人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，區(qū)域性集中貧困和“插花式”貧困人口大量存在。截至2015年底，中江全縣還有建檔立卡貧困人口48068人。2016年，中江縣計(jì)劃脫貧25000人，任務(wù)艱巨。

7月22日，針對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作中存在的不作為、假作為、慢作為、亂作為等問題，中江縣出臺(tái)《中江縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧工作的19條追責(zé)“規(guī)矩”，用以更好地激勵(lì)扶貧干部們的積極性。

8月7日，中江縣委書記周新在集鳳鎮(zhèn)蹲點(diǎn)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)再次向黨員干部注入了一劑強(qiáng)心針：要念茲在茲、唯此為大，牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

專項(xiàng)方案定點(diǎn)扶貧

“321”結(jié)對(duì)幫扶到戶

“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、行業(yè)部門主管、責(zé)任單位參與，我們制定了基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、社會(huì)保障扶貧等十個(gè)專項(xiàng)方案?！敝薪h政府辦副主任、縣扶貧移民辦主任朱國志介紹，圍繞“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，中江整合行業(yè)資源，最大范圍發(fā)揮職能部門的脫貧作用，形成了整體攻堅(jiān)合力。除了專項(xiàng)方案，中江還編制印發(fā)了48條精準(zhǔn)脫貧政策措施，并編制政策執(zhí)行說明，繪制流程圖，撰寫典型案例模板，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、貧困戶真懂真用。

如何落實(shí)好扶貧專項(xiàng)方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，駐村幫扶干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，是貧困村脫貧致富的帶頭人。截至目前，中江縣共安排了8000多名干部、職工參與結(jié)對(duì)幫扶，并率先在德陽啟動(dòng)了以建檔立卡為依據(jù)的“321”結(jié)對(duì)幫扶到戶舉措，縣領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部、一般干部每年分別結(jié)對(duì)幫扶3戶、2戶、1戶當(dāng)年預(yù)脫貧戶，同時(shí)廣泛動(dòng)員各類社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)扶貧。

幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)為貧困戶出主意、想辦法和給予必要的培訓(xùn)、資金、物資、技術(shù)、信息等方面支持，幫助其盡快脫貧致富。結(jié)對(duì)幫扶干部每月至少要到幫扶對(duì)象家中上門服務(wù)一次，并作好相應(yīng)的對(duì)口幫扶“民情日記”。

扶貧監(jiān)督“回頭看”

問題催生追責(zé)辦法

“精準(zhǔn)扶貧要取得實(shí)效，扶貧相關(guān)人必須有擔(dān)當(dāng)，會(huì)作為，不能當(dāng)成‘演習(xí)走過場(chǎng)?！敝薪h扶貧移民辦扶貧開發(fā)股股長李桂林深有感觸，自去年底中江縣開展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”以來，他所在的督查組多次下村實(shí)地調(diào)研精準(zhǔn)扶貧戶臺(tái)賬、干部結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬、干部結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃、第一書記承諾踐諾工作措施及推進(jìn)情況，并且深入到精準(zhǔn)扶貧戶家中展開面對(duì)面的座談交流，了解其生產(chǎn)生活情況及干部結(jié)對(duì)幫扶措施、計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)情況。

“極個(gè)別干部的工作狀態(tài)與責(zé)任心離我們的要求有差距，甚至有人一年只去過一次結(jié)對(duì)幫扶村。”李桂林介紹，督查中存在的問題還包括未嚴(yán)格按照“村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣政府公告”工作程序確定扶貧對(duì)象；幫扶負(fù)責(zé)人沒有與幫扶結(jié)對(duì)人對(duì)接；核定貧困人口不準(zhǔn)確，把在城鎮(zhèn)有商品房、家庭經(jīng)商辦企業(yè)、家庭有吃“財(cái)政飯”公職人員等對(duì)象納入扶貧對(duì)象等。

任何懈怠都會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧的整體推進(jìn)，扶貧工作中搞“走讀式”“掛名式”幫扶，幫扶干部不上心，不履職，勢(shì)必成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一大障礙。

今年4月12日，中江縣紀(jì)委通報(bào)了倉山鎮(zhèn)龍懷村黨支部書記周武全在扶貧項(xiàng)目中優(yōu)親厚友案。2015年12月，倉山鎮(zhèn)龍懷村評(píng)議精準(zhǔn)扶貧戶時(shí)，黨支部書記周武全違反群眾紀(jì)律，優(yōu)親厚友，把不符合條件的妻子上報(bào)為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。2016年3月21日，倉山鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其問題進(jìn)行立案調(diào)查。

今年7月22日，在征求扶貧相關(guān)單位的意見后，中江縣紀(jì)委、縣委組織部、縣扶貧移民辦、縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《中江縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法（試行）》，明確問責(zé)方式及問責(zé)情形，并將問責(zé)情況作為干部考核的重要內(nèi)容和干部任用的重要依據(jù)。

直面扶貧工作領(lǐng)域問題，中江縣態(tài)度堅(jiān)決。

問責(zé)健全激勵(lì)機(jī)制

扶貧干部上下齊心

《辦法》明確了19條具體的問責(zé)情形，一旦出現(xiàn)違反19條“規(guī)矩”之一的，視情節(jié)輕重，將采取責(zé)令作出書面檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等方式問責(zé)；或給予停職檢查、調(diào)離工作崗位、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭職等組織處理。

據(jù)了解，中江縣將脫貧攻堅(jiān)作為干部考核的重要內(nèi)容和干部任用的重要依據(jù)。受到問責(zé)的，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，同時(shí)和績(jī)效考核掛鉤；因問責(zé)受到調(diào)離工作崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，至少一年內(nèi)不得提拔；對(duì)給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭職，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

“扶貧攻堅(jiān)必須動(dòng)真情動(dòng)真格，容不得絲毫的袖手旁觀?！敝靽菊f，曾經(jīng)有扶貧干部向他反映，某村一位建檔立卡貧困老人，有多個(gè)子女卻都不愿盡贍養(yǎng)責(zé)任，自己作為幫扶干部，不好插手管理別人的“家事”。而這樣的妥協(xié)只是廣大扶貧干部所面臨問題的冰山一角。朱國志表示，問責(zé)辦法出臺(tái)以前，沒有很好的約束機(jī)制，干部們遇到困難往往采取回避態(tài)度，久而久之演化成不作為、慢作為、假作為甚至亂作為。

如今，問責(zé)辦法一出，對(duì)扶貧干部們來說好似利劍高懸，他們對(duì)自己的工作有了重新定位與認(rèn)知。那位不知如何插手“家事”的干部，連續(xù)多日與老人的子女分別談話談心，最終達(dá)成協(xié)議，由子女們輪流照看老人并每月給予老人生活費(fèi)。

“最近干部們?nèi)シ鲐毚灞纫郧案诳炝耍芨杏X大家是鉚足勁兒干事?！敝薪h紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉燕來還記得，7月初一次扶貧座談會(huì)上，他只是大致提了幾條初步擬定的問責(zé)辦法，當(dāng)天會(huì)后，他就接到幾十通電話，全都是扶貧干部們來詢問具體要求的，“大家特別緊張，生怕自己沒盡責(zé)?！边@樣的效果讓劉燕來有些意外，更讓他感到踏實(shí)，這意味著，中江縣日后的脫貧攻堅(jiān)之路將走得更加穩(wěn)健、實(shí)在。

責(zé)編：李靜