安澤

摘 要：基礎建設工程、設備購置、勞務采購已經(jīng)成為高校的經(jīng)常性的業(yè)務活動，相對應的招投標活動也越來越多，各高校根據(jù)《中華人民共和國招投標法》制定了相應的規(guī)章制度，在一定程度上節(jié)約了成本，同時保證了各項項目有序規(guī)范地進行。但是，在高校的各項招投標活動中還存在著諸多的問題，也成為了腐敗事件易發(fā)的環(huán)節(jié)。如何使高校在復雜的市場條件下保持健康的發(fā)展，維護學校的利益，需要大家不斷探索。

關(guān)鍵詞：成本 招投標 管理制度

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0093-02

我國高校經(jīng)過幾年的實踐、探索，制定了一系列關(guān)于招投標的規(guī)章制度，在一定程度上使高校招投標更加規(guī)范化了。但是由于高校招投標工作實行招投標制度時間比較短，涉及領域廣泛，形式多樣化，目前在招投標過程中仍存在很多不完善、不規(guī)范的地方。

1 高校招投標工作中存在的問題

1.1 高校缺乏健全的招投標管理機構(gòu)

目前，大多數(shù)高校招投標工作從管理、實施、監(jiān)督等各方面都存在著一定的滯后性。有很多高校的招投標工作既沒有招標采購的專門機構(gòu)，也沒有專門的職能部門負責管理全校的各項招投標活動，在進行招投標工作中采用的是分散模式，根據(jù)不同的招標項目由不同職能部門負責，在招投標工作中存在較大的主觀性，很多高校在實施過程中也沒有按招投標法的要求進行招投標的管理工作，不合規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 招投標過程中不規(guī)范行為

（1）招標準備階段，招標方式不完善。目前，根據(jù)招投法大多數(shù)工程采用公開招標的方式，然而對于高校招標實行公開招標的比例還比較低，有一些高校在招投標過程中，沒有在公開的媒體上公布，也沒有在建筑工程交易大廳發(fā)布消息，只在一些內(nèi)部的一些不知名的媒介上發(fā)布公告，這樣使有競爭力的投標人難以參與投標，前來參加投標的單位比較少。調(diào)查表明，高校的公開招標的比例不足項目總量的50%，嚴重影響了招投標的公正性，同時滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）評標過程中問題突出。評標是招標工作的重要環(huán)節(jié)，各學校對專家?guī)旖ㄔO分散獨立，沒有進行資源共享。導致高校中評標專家在專業(yè)門類、規(guī)模方面很難滿足現(xiàn)有招標的需要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)高校評標專家?guī)熘饕嘘P(guān)工程、設備、材料方面的等大型基建項目，與企業(yè)一樣從專家?guī)熘谐槿。鴮W校關(guān)于圖書、教材、后勤方面的專家比較少，實際參加評標是招標領導小組的成員組成，這些領導均來自不同職能部門，缺乏對于其他專業(yè)及招投標相關(guān)法規(guī)的理解，違反了招投標法規(guī)定，同時也不能滿足高校日益發(fā)展的招投標工作要求。

（3）盲目低價中標風險大。高校在招投標過程中，市場競爭比較激烈，而且高校招投標項目往往受高校預算經(jīng)費的制約，所以在招投標過程中，普遍以價格作為重要衡量標準，盲目堅持低價中標的原則，不惜以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量、工期及服務為代價，結(jié)果嚴重影響了教學科研工作質(zhì)量和時效性。

1.3 監(jiān)管體制不到位

高校中各招投標項目由于專業(yè)性強，種類多，任務重，各項招投標工作的操作針對性不強，也缺乏指導性。高校由于事務性工作較多，教學壓力大，學校的監(jiān)督部門往往是接到部門通知后才參與到招投標工作中，有的監(jiān)管部門也只是重視中間只個關(guān)鍵程序的監(jiān)控如開標、評標、定標，對于前期論證和后期的合同管理均沒有得以全面管理控制，這個招投標過程是不完整的，監(jiān)督也是不到位的，給學校造成損失。

2 加強高校招投標的管理對策

高校招投標各方面工作的完善是一項長期而艱巨的工程，正確認識高校招投標管理中的問題，進而進一步完善招投標運行機制和管理制度是急需解決的問題。

2.1 設立專門機構(gòu)，建立統(tǒng)一招投標平臺

高校應結(jié)合自身工作實際，成立校內(nèi)專門的招投標機構(gòu)，如：招投標管理中心或招投標辦公室，全校所有的招投標工作由招投標管理中心統(tǒng)一負責，統(tǒng)一運作，有獨立的運營經(jīng)費，同時也且有服務的功能。招投標管理中心在招投標活動中應當全程把握招標的程序和組織，其管理人員要進一步地修訂完善招標公告，資格預審、專家選擇，合同簽訂等工作，統(tǒng)一對全校的招投標工作進行全面管理。

2.2 加強高校招投標過程控制

2.2.1 招標方式

首先，高校每學期應由各項目主管部門對需要招標的項目向招投標管理辦公室上報，由招投標主管理部門統(tǒng)籌安排，杜絕不規(guī)范、零散的購置現(xiàn)象，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，使招投標工作能夠在前期做到主動、有序地開展工作。同時，招標公告必須在權(quán)威的媒體上發(fā)布，吸引實力強的投標人能夠加入招投標活動中，防止公開招標由于數(shù)量過少，而無法進行公開招標，進而演變?yōu)檠堈袠嘶蚋們r的方式，影響招投標工作的質(zhì)量及公正性。同時高校應制定招標信息公開制度，保證信息的發(fā)布能夠全面、充分，以此減少暗箱操作的可能性，使招投標工作公平、公開、公正地展開競爭。

2.2.2 增強預算約束力，杜絕盲目低價中標

高校在進行招投標工作時應強化計劃性，加強并細化項目的預算，對于有標底的工程要加強保密性的工作。現(xiàn)在全國推行采用的“無標底招標，有標底評標”模式不是很完善，項目預算（或標底）是招投標工作中非常重要的因素，同時，也是確定報價的重要的衡量標準，加強預算工作對于促進招標的規(guī)范化，消除評標過程中的盲目都起到至關(guān)重要的作用。

加強預算方面的管理可以防止高校盲目采用“低價中標”的方式，目前，高校在招投標過程中，從高校發(fā)展的長遠考慮，不能盲目低價中標，要分析價格的合理性，分析性價比，價格過高不可取，會給學校帶來經(jīng)濟負擔，也容易滋生腐敗的現(xiàn)象；但盲目低價也會帶來很多隱患，價格過低往往質(zhì)量無法保證，工期延長，售后服務也大打折扣。

2.2.3 建立完善的評標制度

高校評標人員與招投標法規(guī)定還有一定差距，作為高校應該根據(jù)各專業(yè)需要建立各類專家?guī)?，并且按招投標法?guī)定長期從事相關(guān)領域，具有高級職稱或同等專業(yè)水平，并且具有招投標相關(guān)理論和較豐富的實踐經(jīng)驗的人員入選評標專家?guī)欤鉀Q高校評標人數(shù)失調(diào)、專家不專的問題。同時建立相鄰高校間評標專家?guī)?，做到資源共享，人才共享，解決部分高校有些專業(yè)人才不足的現(xiàn)象。在各高校招標過程中，通過嚴謹規(guī)范的程序抽取法定數(shù)量的評標專家，以保證評標專家科學、客觀、獨立、公正地進行。

2.3 加強高校招投標監(jiān)督

高校在招投標過程中應建立完善的監(jiān)管機制，在招投標過程中信息要求完全對外公開，使招標過程及監(jiān)管過程透明化，做到對招標過程中每個重要環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。完善招投標監(jiān)督要做到以下幾點：（1）制訂詳細、執(zhí)行力強的實施細則，為監(jiān)督人員提供指導，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循。（2）拓寬監(jiān)督渠道。如今高校大多數(shù)對招標的控制活動主要為紀檢部門，由于專業(yè)的限制，而高校的招投標種類繁多，監(jiān)督工作不可能面面俱到，最終導致在招投標過程中雖事事參與，但有很多項目監(jiān)督不到位。（3）對評標專家實行全面監(jiān)督，監(jiān)督學校根據(jù)不同招標項目建立合理的專家?guī)?，并且明確評標專家的考核辦法。

高校招投標工作是一項經(jīng)常性、復雜的工作，具有政策性強、涉及面廣、專業(yè)性強等特點，也是高校工作最容易出現(xiàn)經(jīng)濟問題的重點環(huán)節(jié)。因此，在進行高校招投標過程中，要加強各方面的管理，提高招投標質(zhì)量，加強招投標隊伍建設，提高學校資金的有效使用，遏制招投標活動中腐敗事件的發(fā)生，使高校招投標活動逐步制度化、規(guī)范化，為學校的教學、科研、建設做出更大貢獻，促進高校招投標活動良性發(fā)展。

參考文獻

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