米海燕

摘 要：近年來，隨著我國農村經濟的飛速發(fā)展，農民生活水平也在不斷提高，利民的農村飲水工程建設已在全國范圍內陸續(xù)開展。但是，部分農村還存在飲水困難和飲水衛(wèi)生不達標的情況，歸根結底是農村人畜飲水工程建設仍有不完善之處。本文主要針對這一情況進行剖析，找出工程建設中存在的各種問題，對提高農村人畜飲水工程建設質量，改善農民生活有重要意義。

關鍵詞：農村飲水問題；工程建設規(guī)；工程建設管理

中圖分類號：R123.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

1引言

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是國家實施精準扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要之年。近年來，國家高度重視農村飲水安全問題，實施了一系列飲水建設工程和管理措施，投資力度逐步加大，大量農村飲水安全保障工程相繼建成，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，我國由于人口眾多、水資源短缺、經濟和社會發(fā)展不平衡，農村供水總體水平不高。農村飲水安全問題仍不容樂觀。不少地區(qū)在飲水問題上，依然存在水量不足、取水不便及供水保證率低等問題，因此，加快農村人畜飲水工程建設是實施精準扶貧戰(zhàn)略的一項重大舉措。

2. 農村人畜飲水工程建設存在的主要問題

2.1政府重視不夠、農民思想認識不足

由于農村地形多復雜，地理位置多偏遠，經濟相對城鄉(xiāng)較落后，資金到位較困難，加之農村人畜飲水工程建設的涉及面廣，當地政府財政資金不足，有關部門和當地群眾多存在“等靠要，等錢到位再干”的錯誤思想，沒有調動政府、社會和廣大群眾的積極性，更缺乏創(chuàng)新精神，導致農村人畜飲水工程建設遲遲難以推進。另外，村民也缺乏正確用水意識。農村居民生活中，雖然水費僅占生活開支的很小部分，但由于農村人口的綜合素質偏低，仍有部分人愛貪小便宜，偷水、滴水等現象時有發(fā)生，致使少數村莊水價偏高，甚至出現村民拒交水費的情況，影響惡劣，阻礙了飲水工程供水用水的正常運轉。

對以上種種情況，政府應給予政策上、思想上的正確引導和支持，有關部門作為工程實施的基層組織單位，應在思想上提高認識，把農村人畜飲水工程建設作為“執(zhí)政為民”的民生工程來抓，理清建設思路、積極開拓創(chuàng)新，并利用好國家補助資金，同時提高農村村民的節(jié)約用水意識，調動社會多方面的力量全面推動農村供水工程建設。

2.2工程建設規(guī)劃不科學

在農村人畜飲水工程建設實施過程中，因種種歷史、地理等原因，村莊大都呈零散狀態(tài)分布，農村飲水工程的建設規(guī)模也普遍較小，且地點分散，管理方式也是各村自行管理。加之農村多處于偏遠山區(qū)，地下水埋藏較為復雜，咸水區(qū)與淡水區(qū)交錯分布，增加了區(qū)域性集中供水工程的建設和管理難度。地理位置的復雜也增加了有關部門的勘察難度，加上對前期勘察工作重視程度不夠，致使工程前期勘察工作不夠深入，工程建設在未充分了解農村居民房屋建設和地理環(huán)境的情況下規(guī)劃設計，導致工程項目不符合實際情況，利用率低，失去了前期項目勘察的基本意義，為后續(xù)工作的開展增加了難度。因此，當地政府應科學設計鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序引導農村住宅和居民點建設，完善農村基礎設施和服務網絡建設。加快農村飲水安全建設，采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸的方式，解決農村人畜飲水用水問題。

農村供水工程項目是造福農民群眾的好項目，從工程規(guī)劃初期就應該做好實地勘察，抓好總體布局，搞好優(yōu)化設計，以降低工程投資及運營成本，為農村供水的長遠發(fā)展奠定基礎。為切實抓好農村飲水安全工程建設，可在項目總體規(guī)劃階段做好統(tǒng)一設計預算、統(tǒng)一項目業(yè)主、統(tǒng)一材料采購、統(tǒng)一建設監(jiān)理，統(tǒng)一驗收決算的準備，著力規(guī)范工程建設管理，著眼鞏固建設成果、提升保障水平，著力改善和提高部分飲水不穩(wěn)定、易反復及貧困地區(qū)的飲水安全條件。

2.3 工程建設管理體制不夠健全

由于部分地方政府對群眾飲水工作重視不夠，管理制度不夠完善，從招標至監(jiān)管環(huán)節(jié)存在層層漏洞。多數農村人畜飲水項目尚未建立項目法人負責制，出了問題無人負責；工程招標制未能嚴格按照制度貫徹落實，或由政府直接指派，或招投標環(huán)節(jié)不符合國家有關規(guī)定，存在走形式現象；工程監(jiān)理制在一些農村飲水工程建設中幾乎沒有實行，工程建設的質量與進度受到嚴重影響。有些項目驗收合格后，不及時辦理交接手續(xù)，管理主體也不明確，加大了管理難度，加上工程所有權、經營權界限模糊、管理體制不夠健全，運行機制不夠完善，不能有效落實工程建設后續(xù)各項管護制度，許多工程的水源和蓄水池無保護措施，水質污染嚴重，對工程效益有一定影響。

從項目的運行情況看，農村供水的水費一般只能維持管理人員的基本工資和必要的設備護理，設備設施老舊，部分飲水工程因管理不善等原因導致效益下降甚至過早報廢，使村民又回到飲水難的狀態(tài)。

因此，對較大規(guī)模集中供水工程全面實行、貫徹落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制，特別要實行工程質量終身責任制。在主要建筑物的施工隊伍選擇、主要材料設備采購方面嚴格實行招標采購，確保工程建設質量。對小型供水工程嚴格執(zhí)行規(guī)劃建卡、項目公示、集中采購、資金報賬、巡回監(jiān)理、落實責任等“六制”管理。

“十三五”期間，農村飲水安全行動聚焦國家全面小康、脫貧攻堅戰(zhàn)略，因此，應科學合理確定工程布局和建設方案，嚴格執(zhí)行基本建設程序和行業(yè)技術標準，出臺有利于工程建設的具有可操作性的建設管理辦法，扎實有序推進農村飲水安全鞏固提升工程建設管理，強化農村飲水安全工程運行管理，切實做到與項目區(qū)脫貧攻堅精準無縫對接，同步解決貧困村人口的飲水安全問題，提供農村飲水安全保障，加快破解農村飲水發(fā)展瓶頸，補齊區(qū)域供水基礎薄弱短板。

2.4資金分配不合理

農村人畜飲水工程雖然經過多年建設，由于農村人口比重大，村莊零散分布，受地理、環(huán)境等自然條件的限制，飲水困難的人口仍然很多。加上近年來工程整體投資增加，原有的工程資金已不能滿足當下工程建設需要。而農村群眾受長期用水習慣及用水意識的影響，實際用水量較小，導致農村供水工程的投資收益整體較低，以致缺乏對社會資金和民間資本投入的吸引力。

在農民居住分散、飲水工程項目分散、項目規(guī)模小，范圍廣、技術人員短缺，加上資金嚴重不足，致使飲水工程建設起點低、標準低，基礎設施和配套設備比較簡陋。因此，要首先解決農村經濟落后、飲水困難地區(qū)，及有嚴重污染、對身體健康影響較大區(qū)域的群眾飲水問題，避免出現將投資資金平攤，不分主次地利用國家有限補助資金的行為，這樣不能重點解決群眾飲水困難和不安全問題。堅決杜絕個別經濟較發(fā)達區(qū)域本已實現供水入戶，但項目仍照報不誤，騙取國家補助，影響資金使用效率的行為。其次，當地政府在資金使用上應統(tǒng)一調配，統(tǒng)一設計預算和驗收決算。由當地農村安全飲水管理局將農村飲水安全工程所有項目進行“打包”，統(tǒng)一進行招標，確定設計單位，對項目進行統(tǒng)一設計、預算，確保項目規(guī)范有序。項目完工后，首先由各鎮(zhèn)（處）進行自驗，再由政府組織由水利局牽頭，財政、發(fā)改等部門參加的驗收組，按照設計要求，對項目進行統(tǒng)一驗收、決算。

2.5技術力量薄弱

農村人畜飲水規(guī)模參差不齊，多數較小，但對技術要求仍然很強。而建設、管理和使用飲水工程設施的主體是當地村民，對村民的技術培訓工作就顯得尤為重要，若水利工程技術力量薄弱，難以滿足農村人畜飲水工作的需要，則制約已建成的飲水工程的正常運轉。

新建的農村人畜飲水工程要提高工程規(guī)劃設計的技術水平，需要具相關建設資質的企業(yè)部門進行專業(yè)設計，選擇合理的工程建設及施工方案，從基礎上保證工程的高標準建設，高要求監(jiān)理，專業(yè)技術人員更加必不可少，因此，為規(guī)范建設程序，當地政府應起到牽頭作用，協(xié)調相關部門統(tǒng)一管理實施，選擇有經驗、施工能力強的專業(yè)隊伍，并加強事前、事中及事后的監(jiān)督管理，保證工程建設質量。

為充分發(fā)揮農村人畜飲水工程的作用，優(yōu)化管理流程，應由項目所在政府統(tǒng)一擔任項目業(yè)主，具體承擔工程項目的建設管理工作。在工程具體實施中，嚴格控制各類項目的時間節(jié)點，落實階段工作目標和進度計劃，確保按時完成主體工程建設，按期全面完成年度項目建設任務。工程建設所需管材等大宗物資，由當地農村安全飲水管理局統(tǒng)一編制方案，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，由當地政府進行統(tǒng)一招標采購。通過招標，確定符合資質要求，具有豐富建設管理經驗的水利工程監(jiān)理公司統(tǒng)一對當地農村飲水安全工程建設項目進行監(jiān)理。項目建成后，應進一步強化建設管理、水源保護、水質監(jiān)測，形成工程建后運行良性管護機制，下氣力提升貧困地區(qū)農村飲水安全保障能力，真正實現城鄉(xiāng)居民生活用水入戶。確保飲用水的水質、水量、取水方便程度及保證率符合一定的標準及規(guī)定。

3結束語

按照國家對農村人畜飲水用水安全的總體要求，當地政府及有關部門應以人為本，給予農村人畜飲水工程以應有的重視，加大工程建設的監(jiān)管力度，徹底解決飲水不安全或不穩(wěn)定問題，努力為農村提供用水保障和支撐，把解決農村飲水安全、保障群眾生命健康作為建設新農村的一項重要評價指標，最終推動農村經濟發(fā)展。

參考文獻：

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