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        “鎮(zhèn)園合一”新型城鎮(zhèn)化模式下農(nóng)民增收研究綜述

        2016-05-30 21:48:18汪詩堯陳燃
        中國高新技術(shù)企業(yè) 2016年14期

        汪詩堯 陳燃

        摘要:企業(yè)與政府合作共建園區(qū)是優(yōu)化區(qū)域資源配置、推動經(jīng)濟增長的有效途徑。鎮(zhèn)園合一作為區(qū)域經(jīng)濟一種新型城鎮(zhèn)化模式,在促進農(nóng)民增收上起到了一定作用。理論界對于區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)民收入問題開展的研究廣泛而豐富。文章分別從鎮(zhèn)園合一、農(nóng)民收入、新型城鎮(zhèn)化等方面介紹了該領(lǐng)域的現(xiàn)有成果,并指出了不足之處。

        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化模式;鎮(zhèn)園合一;農(nóng)民增收;區(qū)域經(jīng)濟;農(nóng)民收入 文獻標(biāo)識碼:A

        中圖分類號:F29 文章編號:1009-2374(2016)14-0193-02 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.14.096

        “鎮(zhèn)園合一”是近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展中一種新的模式,“鎮(zhèn)園合一”為推動城鎮(zhèn)化提供了一種新的發(fā)展思路,而農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、收入增長等都受到了這種新模式的影響。本文通過對我國該領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有文獻進行了回顧和梳理,試圖明晰新型城鎮(zhèn)化中鎮(zhèn)園合一與農(nóng)民增收的理論輪廓,以利于該研究領(lǐng)域工作的深入開展。

        1 關(guān)于“鎮(zhèn)園合一”的研究

        1.1 “鎮(zhèn)園合一”的概念

        “鎮(zhèn)園合一”是地方經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān)的一種農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形態(tài),是農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物。近幾年各種產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速,園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)逐步突破行政區(qū)域的限制,許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣跒橐惑w,形成了鎮(zhèn)園融合的新體制。目前學(xué)界對于園鎮(zhèn)兩者關(guān)系的探討觀點不一,歸納起來有四種說法:“鎮(zhèn)園合一”“園鎮(zhèn)整合”“園鎮(zhèn)互動”以及“園鎮(zhèn)融合”。基于這些觀點,學(xué)者對“鎮(zhèn)園合一”的具體內(nèi)涵進行了進一步闡釋,其中具有代表性的觀點有兩個:一是園鎮(zhèn)融合是一種園與鎮(zhèn)相互靠近的過程,把職能相同的部分融合或是糅合為一,而園和鎮(zhèn)又保留著不能融合的各自獨特的職能和特征;二是園鎮(zhèn)融合是一種產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)與較小行政區(qū)域的鎮(zhèn)的和諧形態(tài),兩者的結(jié)合會呈現(xiàn)出相互協(xié)調(diào)、互促互進的局面。

        1.2 “鎮(zhèn)園合一”的模式

        模式是指從大量實踐中抽象出來的、具有代表性的事務(wù)結(jié)果與運動形式,是對典型體制和體系的描述。在總結(jié)典型案例和查閱相關(guān)文獻后,歸納梳理了各地具有代表性的鎮(zhèn)園合一發(fā)展模式:劉新華(2014)在分析江蘇省南北合作發(fā)展模式演進特點的基礎(chǔ)上,對江蘇新興產(chǎn)業(yè)科技園的發(fā)展模式進行了描述:依托鎮(zhèn)共建園鎮(zhèn)一體新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“共建模式”。鄧韋根(2004)提出了園鎮(zhèn)動力機制的內(nèi)涵,從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、政府職能轉(zhuǎn)變和制度安排這四個方面論證了園鎮(zhèn)“結(jié)合→互動→耦合→進一步互動”的“園鎮(zhèn)耦合”模式。喻輝(2013)以北盛鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為例,總結(jié)出“園區(qū)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃”的“園鎮(zhèn)聯(lián)動”發(fā)展模式。

        1.3 “鎮(zhèn)園合一”的理論依據(jù)

        國內(nèi)外理論界在討論鎮(zhèn)園合一等新型城鎮(zhèn)化形式過程中,主要運用區(qū)域比較優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、增長極、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等理論。

        1.3.1 區(qū)域比較優(yōu)勢理論。大衛(wèi)·李嘉圖的相對比較優(yōu)勢理論是比較優(yōu)勢理論的起點,赫克·謝爾俄林對理論作了進一步發(fā)展,構(gòu)造了一個包含“兩個國家、兩種商品、兩種生產(chǎn)要素”的模型。從要素結(jié)構(gòu)差異來尋找國際貿(mào)易發(fā)生的原因。近年來,社會經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等理論使比較優(yōu)勢理論進一步延伸。目前,區(qū)域比較優(yōu)勢理論被廣泛應(yīng)用于研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,鎮(zhèn)園合一依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),強調(diào)特色就是優(yōu)勢。

        1.3.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論。美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯特在其著作《經(jīng)濟增長過程》中對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了比較明確、系統(tǒng)的研究,率先提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念。李新、王敏晰(2007)在《區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論研究評述》中對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論作了探討,認為政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持那些能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

        1.3.3 “增長極”理論?!霸鲩L極”概念最初是由法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出來的,他認為在一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi),將發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟看作力場,那么位于力場中的主導(dǎo)部門就是增長極。“園鎮(zhèn)合一”中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)綜合體,而園區(qū)經(jīng)濟正是追求成為這種增長極。

        1.3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理論。20世紀90年代初期,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟遇到難出銷、農(nóng)民增收慢等問題,一些商品經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)自發(fā)地進行了產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的實踐。在此背景下,夏英、牛若峰(2000)率先對這一現(xiàn)象進行了理論概括,提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的概念。劉成玉(2003)提出了“特色農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營=

        農(nóng)業(yè)競爭力”的觀點:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來開展,能夠促進特色產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)勢區(qū)域的形成。

        2 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收

        2.1 關(guān)于農(nóng)民收入構(gòu)成的研究

        國家統(tǒng)計局對農(nóng)民收入進行了具體劃分:工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。張曉山在其2007年發(fā)表的著作中將農(nóng)民收入來源分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入,其中非農(nóng)業(yè)收入包括工資性收入和家庭經(jīng)營中第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。朱姝帆(2009)綜合了兩種農(nóng)民收入劃分方法,將工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入作為農(nóng)民收入的主要構(gòu)成,劉書琪、姜繪繪(2015)采取了同樣的劃分類別,并將土地的使用權(quán)被轉(zhuǎn)移出去農(nóng)民所獲得的收益作為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。目前關(guān)于農(nóng)民收入構(gòu)成的討論沒有太大的分歧,劃分標(biāo)準和統(tǒng)計口徑也都得到了普遍的認同,并被廣泛運用到涉及農(nóng)民收入的研究

        之中。

        2.2 關(guān)于影響農(nóng)民增收的因素

        保持農(nóng)民收入的持續(xù)和穩(wěn)定增長是三農(nóng)工作中的重要著力點。幾年來,關(guān)于農(nóng)民增收的討論從未停止。李國祥(2007)從農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)模、農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)收入的貨幣化進度、現(xiàn)金收入增長等多角度考察農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入效應(yīng),初步認為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入效應(yīng)是存在的。韋向陽、郇紅艷(2013)基于對1992~2010年農(nóng)民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的多元回歸分析,以安徽省的農(nóng)民收入作為考察對象,對影響農(nóng)民收入的因素進行了分析,得出了農(nóng)民機械化水平、農(nóng)民受教育水平等因素對農(nóng)民增收具有正效應(yīng)。杜吟堂、黨國英(2007)則從農(nóng)業(yè)相關(guān)制度的角度出發(fā),將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民組織創(chuàng)新和土地制度的變革列為影響農(nóng)民增收的重要影響因素。2010年,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》第3期雜志刊登的《北方地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化對農(nóng)民增收的影響》一文中進一步佐證了產(chǎn)業(yè)一體化對農(nóng)民增收具有積極作用的觀點。而在張亦工、胡亦虎(2007)的研究中,兩人從農(nóng)業(yè)財政資金整合的視角出發(fā),采用雙對數(shù)模型考察了基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)民收入的影響,模型參數(shù)顯示農(nóng)民自來水管道供給、農(nóng)村公路設(shè)施供給等都對農(nóng)民具有明顯的增收效應(yīng)。

        2.3 關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”與農(nóng)民增收

        肖衛(wèi)東、宋元梁(2005)利用向量自回歸模型分析了城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收之間的相關(guān)性,認為城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增收的根本路徑選擇。新一屆政府將新型城鎮(zhèn)化作為破除這個難題的新路徑。李克強(2012)提出要努力消除城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),對城鎮(zhèn)化進行創(chuàng)新和升級。推進城鎮(zhèn)的聚集和發(fā)展,聚集城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素,使居民就地就業(yè),是保障農(nóng)民收入穩(wěn)定的重要手段。李子聯(lián)(2014)從制度分析的視角出發(fā),認為新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)地制度、支農(nóng)政策和戶籍制度的調(diào)整為農(nóng)民增收帶來了機遇,并運用Hausman進行檢驗,其結(jié)果顯示:支農(nóng)力度的加大、農(nóng)地制度的新調(diào)整能夠促進農(nóng)民收入水平的提高,而戶籍制度的實施卻與農(nóng)民增收具有反向的變化關(guān)系。在《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》第99期刊登的《特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的效應(yīng)分析——以陜西武功縣為例》一文中,具體分析了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的效應(yīng),根據(jù)模型結(jié)果,當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收具有顯著的正效應(yīng)。

        2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民增收的措施

        孫自鐸、汪建國(2003)從比較宏觀的角度出發(fā),分析了約束農(nóng)民增收的制度性障礙,將城市化作為推動社會結(jié)構(gòu)變動的主要途徑,在此基礎(chǔ)上提出加快城市化進程,以發(fā)展為措施增加農(nóng)民收入。根據(jù)各地的報道和案例分析,近年來我國園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織類型大體分為“市場+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等模式,杜吟堂(2007)對這些模式進行了分析總結(jié),認為政府政策應(yīng)更多地傾向于農(nóng)民專業(yè)合作社,提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民的組織化程度,才能穩(wěn)定地促進農(nóng)民增收。王曉燕(2010)基于黔南州農(nóng)民增收現(xiàn)狀的分析,認為增收農(nóng)民收入的有效途徑是:(1)加大投入力度,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(2)促進農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營;(3)提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民,這為產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民增收的路徑選擇提供了很好的借鑒。韓俊、王翔(2015)在其所作的《蘇州工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中推進動遷農(nóng)民市民化的經(jīng)驗》報告中分析了蘇州園區(qū)管委會的經(jīng)驗:(1)成立專業(yè)合作組織;(2)為有能力創(chuàng)業(yè)的動遷農(nóng)民提供政策支持;(3)鼓勵培育動遷農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)。

        3 結(jié)語

        通過上述梳理,我們認為,對園鎮(zhèn)融合、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民增收等問題的研究,起步較早,進展快,成果較多。就現(xiàn)有的文獻資料來看,鎮(zhèn)園合一的研究相對較少,涉及鎮(zhèn)園合一中農(nóng)民收入的討論更是鳳毛麟角。而在農(nóng)民收入及增收這一塊,學(xué)者們普遍將農(nóng)民收入增長問題作為獨立的考察對象,而沒有將當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收結(jié)合起來。在技術(shù)路線的選取上,主要是采用定性研究,缺乏一定的客觀性。而在農(nóng)民增收問題上,學(xué)者們采取了定量分析,構(gòu)造了計量經(jīng)濟學(xué)的數(shù)學(xué)模型,得出了客觀的研究成果,但在城鎮(zhèn)化進程中如何促進農(nóng)民增收基礎(chǔ)理論研究還不夠。實際工作者應(yīng)該在園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民增收基本理論等領(lǐng)域進行更科學(xué)、系統(tǒng)的探討,為園鎮(zhèn)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收提供可借鑒的智力成果。

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        (責(zé)任編輯:周 瓊)

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