王瑞紅

國務院總理李克強1月6日主持召開國務院常務會議，部署新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿發(fā)展提供新支撐。

會議認為，積極穩(wěn)妥擴大跨境電子商務綜合試點，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革的重要舉措，既可吸引大中小企業(yè)集聚，促進新業(yè)態(tài)成長，又能有效便利監(jiān)管，對推動“雙創(chuàng)”、增加就業(yè)，使外貿更好適應新形勢、贏得新優(yōu)勢具有重要意義。專家認為，這是今年國務院首次召開常務會議，而首次會議的研究主題就是跨境電商，可見高層對這項工作的高度重視，相信今年跨境電商將會迎來大的發(fā)展和提升。

跨境電商將打造新的經濟增長點

會議決定，將先行試點的中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)初步探索出的相關政策體系和管理制度向更大范圍推廣。按照合理布局、注重特色和可操作性的原則，在東、中、西部選擇一批基礎條件較好、進出口和電子商務規(guī)模較大的城市，新設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，復制推廣以下經驗做法：一是構建六大體系。包括企業(yè)、金融機構、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務體系，全程可驗、可測、可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務信用體系，以及為企業(yè)經營、政府監(jiān)管提供服務保障的統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系；二是建設線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個平臺，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、匯聚物流、金融等配套設施和服務，為跨境電子商務打造完整產業(yè)鏈和生態(tài)圈。以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，促進企業(yè)降成本、增效益，支撐外貿優(yōu)進優(yōu)出、升級發(fā)展。

目前，我國外貿形勢很嚴峻。由于傳統(tǒng)的外貿模式增長空間有限，必須拿出新的模式推動其更好地發(fā)展。有關專家認為，跨境電商是在我國外貿呈現(xiàn)下行趨勢背景下的重要拉動引擎之一。它符合當前消費模式轉化的新特點，外貿正在從生產為導向轉向更多以消費為導向，跨境電商具有靈活性強的特點，有利于企業(yè)捕捉市場新變化，引領外貿轉型更加符合消費模式的轉變。

目前據(jù)市場統(tǒng)計，跨境電商完成份額占外貿進出口的比重大約是17%，其中90%都是B2B模式，跨境零售部分只占外貿進出口的3%左右。跨境電商綜合模式的試點與跨境進口試點不同，將帶動整體跨境電商的發(fā)展，尤其下一步探索嘗試的重點是B2B。如果經過探索試驗，能夠解決當前沒有稅收配套政策、缺少支付體系以及國際物流支撐的問題，就可以起到提振市場信心、激發(fā)外貿活力，以及帶動外貿增長的效果。

至于具體新增試點的選擇，專家表示，思路應該和自貿試驗區(qū)思路一致，要能帶動當?shù)乜缇畴娚陶w發(fā)展，并產生示范集聚效應?，F(xiàn)階段，鄭州、深圳、上海等地入選的可能性比較大。而在跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點方面，根據(jù)用新模式為外貿發(fā)展提供新支撐的思路，杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)將成為可借鑒樣板。據(jù)悉，先行先試的中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)已經初見成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月份，杭州試驗區(qū)納入海關統(tǒng)計的跨境電商規(guī)模已經超過17億美元。

跨境電商發(fā)展將帶動相關產業(yè)發(fā)展

商務部有關人士表示，當前對“杭州經驗”的推廣恰逢其時。原因在于，杭州的阿里巴巴集團打響了跨境電商頭炮。同時，除了杭州，各個地方對跨境電商也是非常支持，熱情度很高。據(jù)悉，目前已有多個城市開始爭相申報跨境電商試驗區(qū)，包括鄭州、天津、深圳、廣州等。據(jù)了解，河南省已向國務院申請設立鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)，計劃引進國內外電商企業(yè)在綜合試驗區(qū)設立區(qū)域性、功能性總部，加強與騰訊、京東、阿里巴巴等企業(yè)的合作，并重點支持世界工廠網、企匯網、中鋼網等本土企業(yè)發(fā)展。

資料顯示，2015年跨境電商出口增速超過30%，帶動了大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿增長點，為穩(wěn)定就業(yè)做出了積極貢獻。商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。預計未來中央將有更多配套政策推出，跨境電商試點也將更大范圍的推廣。

據(jù)了解，包括財政部、商務部、海關等部門關于跨境電商進口稅收政策的調整早已經在醞釀中，目前各部門已達成一致，相關方案已經出臺：一是加大對跨境電商的扶持力度，將試點城市的稅收政策推向全國，各地都實行統(tǒng)一的稅收政策；二是在現(xiàn)有行郵稅稅率的基礎上提高三至五成，既有別于目前的行郵稅，又有別于一般貿易稅，稅率水平介于二者之間，這樣既可以減少差異，又可以鼓勵傳統(tǒng)進口企業(yè)向電商轉型，對跨境電商將起到積極的促進作用。目前我國跨境電商零售進口（即b2c）主要分為直購進口、直郵進口和保稅進口，而保稅進口只有在上海等8個試點城市才可以實行。

與此同時，試點城市的進口稅收適用行郵稅這一方式。保稅進口即是指跨境電商進口企業(yè)采取在保稅區(qū)建倉庫的做法，通過一般貿易的方式先將商品進口到國內保稅倉中，通過電商平臺來確定購買者。國內消費者下單之后，商家直接從保稅倉發(fā)出小包裹貨品，這樣就可以大大節(jié)約成本和時間，對于消費者而言，也更加便利。從行業(yè)來看，跨境電子商務的發(fā)展將帶動相關產業(yè)發(fā)展。因為，跨境電商與跨境物流、跨境支付相輔相成，其發(fā)展將帶動跨境物流和支付行業(yè)的發(fā)展。此外，特色產品尤其是特色食品行業(yè)將會迎來發(fā)展機遇，尤其是中國國內產能相對過剩的產業(yè)，也可以借助電商平臺緩解庫存壓力。

有助于拓展新的外貿發(fā)展空間

2015年以來，李克強總理已4次在國務院常務會議上要求推進跨境電商等新業(yè)態(tài)成長。去年年中短短一個多月內，有關部門還曾三度發(fā)文就加快發(fā)展跨境電商做出部署，包括提高通關效率、鼓勵開展跨境電子支付、支持境內銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務等。在我國外貿發(fā)展面臨較大壓力的背景下，跨境電商有助于拓展新的外貿發(fā)展空間，并改變我國在國際產業(yè)鏈分工中處于較低水平的定位，從而實現(xiàn)外貿優(yōu)進優(yōu)出、升級發(fā)展。在近期一次新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示：“商務部對跨境電子商務發(fā)展是堅定的‘促進派，下一步，將在總結杭州跨境電商綜合試驗區(qū)成功經驗的基礎上，盡快將該模式復制推廣至全國?！?/p>

跨境電商之所以如此受“重視”，源于中國外貿的“壓力山大”和跨境電商的逆市上揚。在世界經濟總體不振的大環(huán)境下，我國對外貿易正面臨“寒冬”，進出口雙雙表現(xiàn)不佳。據(jù)海關統(tǒng)計，2015年前11個月中國進出口同比下降8.5%，其中出口同比下降3%，進口同比下降15.1%，全年進出口“雙降”態(tài)勢幾乎已成定局。另一項數(shù)據(jù)顯示，外貿仍將不容樂觀，截至2015年12月，中國官方PMI的新出口訂單指數(shù)已經連續(xù)15個月低于榮枯線，顯示外需依舊疲軟。

與之截然相反的是，跨境電商卻持續(xù)發(fā)展火熱。據(jù)商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，2017年還將增長至8萬億元的規(guī)模水平，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。據(jù)商務部統(tǒng)計，中國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家，通過平臺開展跨境電商的外貿企業(yè)超過20萬家。目前中國主要跨境電商平均年增長率在40%左右，其中跨境零售增長率達40%-50%?？缇畴娚躺唐奉悇e主要為經營手機、配件、服裝、電子產品?？缇畴娚虨榇罅恐行∥⑵髽I(yè)出口提供了便捷通道，成為新的外貿增長點。

和傳統(tǒng)外貿相比，跨境電商有自己的優(yōu)勢。為此，這次國務院常務會議提出了今年的第一個“穩(wěn)外貿”政策。除此之外，今年“穩(wěn)外貿”政策將會持續(xù)發(fā)力，主要方向還是落實過去提出的系列政策。所以說，跨境電商更大的意義在于可以改變中國在國際產業(yè)鏈分工中的不利地位，過去中國處于國際分工中較低水平的位置，最根本的原因在于營銷網絡，而隨著跨境電商的發(fā)展，將會開辟一個新的全球性營銷網絡。

此外，目前跨境電商進口試點主要是針對b2c模式，b2b模式稅收基本是按照傳統(tǒng)的一般貿易方式。未來跨境電商大力推動的話，將會進一步區(qū)分開跨境電商和一般貿易，實行差別化稅收政策體現(xiàn)出促進作用?；诖?，未來的b2b進出口稅收結構將會得到調整，以達到促進高新技術產品進口，提升我國產業(yè)競爭力的效果。專家認為，中央提出的用新模式為外貿發(fā)展提供新支撐的思路實施后，這將使得越來越多的中國制造產品得以通過在線外貿平臺走向國外市場，從而有力地推動跨境電子商務向縱深發(fā)展。同時，也將給眾多的中小企業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇。