美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)革命信號(hào)給中國(guó)制造業(yè)敲響了警鐘。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”與“工業(yè)4.0”，向我們展現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)流水線、集中化機(jī)器大生產(chǎn)的全新生產(chǎn)方式，生產(chǎn)要素、組織模式乃至市場(chǎng)供給與需求都將出現(xiàn)重大變化。這對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展給予了重要啟示。以“工業(yè)4.0”為代表的新一輪工業(yè)革命是發(fā)達(dá)國(guó)家反思過度“去工業(yè)化”、推動(dòng)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。新一輪工業(yè)革命并非簡(jiǎn)單的制造業(yè)回歸，而是在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。那么，在發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪工業(yè)革命如火如荼之際，中國(guó)制造業(yè)將面臨怎樣的挑戰(zhàn)，出路何在？中國(guó)應(yīng)該選擇怎樣的行動(dòng)路徑，方能跟上“工業(yè)4.0”的時(shí)代步伐？

新一輪工業(yè)革命對(duì)中國(guó)的影響

以“工業(yè)4.0”為代表的新一輪工業(yè)革命給中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了全新的、更為艱難的要求，使正在努力向“工業(yè)3.0”追趕進(jìn)軍的中國(guó)，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)在于：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家可能將通過“再工業(yè)化”再次占領(lǐng)制高點(diǎn)，后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)趕超可能面臨來自發(fā)達(dá)國(guó)家的全方位抑制；另一方面，“工業(yè)4.0”對(duì)制造業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)制造業(yè)如果選擇“跨越式”地迅速跟上，以現(xiàn)有水平來看難度較大。

1.后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)趕超可能面臨來自發(fā)達(dá)國(guó)家的全方位抑制。羅寧博士的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)需要警惕的是發(fā)達(dá)國(guó)家可能將通過“再工業(yè)化”再次占領(lǐng)制高點(diǎn)，對(duì)中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成挑戰(zhàn)。新一輪工業(yè)革命將可能使發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、信息、資本等方面長(zhǎng)期積累的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主導(dǎo)新型裝備、新材料的生產(chǎn)和供應(yīng)，成為未來科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要受益者，這將對(duì)中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成挑戰(zhàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黃群慧也撰文認(rèn)為，德國(guó)“工業(yè)4.0”為代表的新一輪工業(yè)革命不僅會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家的低成本比較優(yōu)勢(shì)，而且有利于發(fā)達(dá)國(guó)家形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)趕超將面臨來自發(fā)達(dá)國(guó)家的全方位抑制。如果后發(fā)國(guó)家不能充分利用現(xiàn)代制造技術(shù)創(chuàng)造的技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，新一輪工業(yè)革命將使不利于發(fā)展中國(guó)家的“中心一外圍”世界分工體系被進(jìn)一步固化。曾經(jīng)為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動(dòng)有可能向發(fā)達(dá)國(guó)家回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)國(guó)家偏移。

2.新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則可能阻礙中國(guó)制造產(chǎn)品出口。業(yè)內(nèi)人士指出，西方國(guó)家正從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級(jí)化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路，這意味著西方國(guó)家將在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上做文章，以阻礙中國(guó)制造產(chǎn)品出口。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)，其操縱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的能力較強(qiáng)，再工業(yè)化戰(zhàn)略更加強(qiáng)化了其規(guī)則制定者的地位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過發(fā)展各種高端技術(shù)甚至極端技術(shù)搶先制定有利于自身的工業(yè)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則，設(shè)置較高市場(chǎng)門檻，使以中國(guó)為代表的新興國(guó)家無法進(jìn)入該市場(chǎng)與其平分秋色。中國(guó)的制造產(chǎn)品出口將受到較大的負(fù)面影響，制造技術(shù)上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將成為產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度的一大制約。

因此，中國(guó)必須站在國(guó)家高度充分認(rèn)識(shí)“工業(yè)4.0”的全局性和戰(zhàn)略性，認(rèn)真研究理解“工業(yè)4.0”的核心內(nèi)容，關(guān)注如何讓互聯(lián)技術(shù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上都發(fā)揮作用，重點(diǎn)關(guān)注和全面建設(shè)制造過程的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)應(yīng)當(dāng)在制造領(lǐng)域加快引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素的互聯(lián)，使之向“智能制造”的方向快速前進(jìn)，這對(duì)于中國(guó)制造業(yè)的提升與趕超將是一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。

“工業(yè)4.0”背景下中國(guó)的行動(dòng)路徑

為全面迎接新一輪工業(yè)革命，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策思路和行動(dòng)路徑應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。

1.需要制定具有前瞻性的“頂層設(shè)計(jì)”。全面推行“工業(yè)4.0”、加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的共同努力、通力協(xié)作。這其中，國(guó)家具有前瞻性的“頂層設(shè)計(jì)”和發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。2015年5月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)將制造業(yè)定位成“立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的三步走戰(zhàn)略：第一步，2015-2025年，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，2025-2035年，達(dá)到制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)的中等水平；第三步，2035-2049年，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系?！吨袊?guó)制造2025》將是中國(guó)工業(yè)未來10年的發(fā)展綱領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)。政府的諸多行動(dòng)向市場(chǎng)傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)，顯示工業(yè)轉(zhuǎn)型將迎來大突破、大提速。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在過去一段時(shí)期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然順應(yīng)需求變化，并支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)過度集中于原材料及加工制造中低端環(huán)節(jié)等問題，也成為影響中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，應(yīng)充分汲取發(fā)達(dá)國(guó)家過度“去工業(yè)化”及發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)、高杠桿的金融業(yè)務(wù)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略中具有前瞻性、符合發(fā)展大勢(shì)的政策措施，根據(jù)不同類型行業(yè)的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有差別地推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)通過突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌和供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改造提升制造業(yè)，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.制造業(yè)對(duì)外合作與內(nèi)部改革并舉。在對(duì)外合作方面，中國(guó)企業(yè)“走出去”與吸引先進(jìn)外資“走進(jìn)來”需要同步進(jìn)行。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)的“走出去”正進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)14.7%，達(dá)1180.2億美元，創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，已公布的去年中企海外并購(gòu)交易額達(dá)877億美元，同比增長(zhǎng)40%。今年以來，中企海外并購(gòu)步伐仍在持續(xù)推進(jìn)。不過，中國(guó)在對(duì)外投資的制度建設(shè)方面仍存在不少問題，比如對(duì)已收購(gòu)資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)定，以及中國(guó)政府對(duì)海外并購(gòu)復(fù)雜的審批程序等，都需要進(jìn)一步改革。而在吸引先進(jìn)外資“走進(jìn)來”時(shí)，政策層面的不確定性也令部分外企心存疑慮，在經(jīng)濟(jì)議題中賦予了過多的政治色彩。

在內(nèi)部改革方面，中小型創(chuàng)新性企業(yè)的發(fā)展將是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而這正是中國(guó)工業(yè)體系中所欠缺的。分析人士認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)，并不缺少像中石油、一汽這樣的大型工業(yè)央企，但這并不符合“工業(yè)4.0”強(qiáng)調(diào)分散化、個(gè)性化的特點(diǎn)。受制于體制機(jī)制障礙，甚至還背負(fù)著沉重的歷史包袱，大型央企們可能難以擔(dān)綱“工業(yè)4.0”的主力。相比之下，那些勇于嘗試破壞性創(chuàng)新、體制機(jī)制更為靈活的中小型創(chuàng)新性企業(yè)，才是“工業(yè)4.0”真正的載體。但在國(guó)內(nèi)，這部分企業(yè)往往面臨著融資難、融資貴的問題，并且很容易陷入政商關(guān)系、惡性同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的泥潭中，難以專注于主業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府需要?jiǎng)?chuàng)造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，為這部分企業(yè)掃除后顧之憂，而這離不開一系列深層次的體制機(jī)制改革。

4.繼續(xù)推進(jìn)兩化融合。普華永道的分析認(rèn)為，異于德美，身為制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)目前尚未進(jìn)入世界級(jí)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，在發(fā)展時(shí)期上也處于西方國(guó)家已經(jīng)經(jīng)過了的工業(yè)2.0和3.0并行發(fā)展階段。既沒有德國(guó)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)，也缺乏如美國(guó)般引領(lǐng)世界信息技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)。在制造業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，中國(guó)還要解決產(chǎn)品質(zhì)量提升、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等基本問題。這種“邊跑動(dòng)邊調(diào)整”，最終達(dá)到“工業(yè)4.0”的理想水平，在理論和實(shí)踐上都是挑戰(zhàn)性非常大的課題。

因此，中國(guó)的規(guī)劃思路是在繼續(xù)大力發(fā)展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的同時(shí)，緊盯新的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)二者共同進(jìn)步，推進(jìn)二者的深度融合。我們看到中國(guó)領(lǐng)先的家電企業(yè)、電子類高科技企業(yè)正在對(duì)“工業(yè)4.0”進(jìn)行布局，一個(gè)切入點(diǎn)是“智能工廠”或是“互聯(lián)工廠”。在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的信息管理體系基礎(chǔ)上，集成MES系統(tǒng)，計(jì)劃、調(diào)度、生產(chǎn)，做到人和機(jī)器的高度匹配，從而可能在較低成本下實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的定制化生產(chǎn)。但是中國(guó)距離全面有效地管理信息和綜合使用信息、大數(shù)據(jù)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

5.推行精準(zhǔn)主義和標(biāo)準(zhǔn)主義，構(gòu)建中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)體系?！肮I(yè)4.0”強(qiáng)調(diào)要開發(fā)出一套單一的共同標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造一個(gè)參考框架，為這些標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)說明?！肮I(yè)4.0”是一次由現(xiàn)代信息、軟件技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)相互作用的革命性轉(zhuǎn)變，這場(chǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生了決定性的改變，涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)工程、生產(chǎn)執(zhí)行以及生產(chǎn)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成了未來制造業(yè)全新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在這種背景下，中國(guó)必須加快建立適應(yīng)“工業(yè)4.0”的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，這包括制造關(guān)鍵名詞和術(shù)語、智能制造技術(shù)規(guī)則、制造生產(chǎn)線、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、智能化車間、智慧工廠、機(jī)器人、制造業(yè)大數(shù)據(jù)、制造數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、制造安全標(biāo)準(zhǔn)、制造服務(wù)架構(gòu)等一大批標(biāo)準(zhǔn)；要開展制造全行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加快制定以智能化為特征的高端裝備、新一代信息技術(shù)、重型機(jī)械裝備、自動(dòng)化生產(chǎn)線等制造標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)集成；要圍繞用戶需求，在先進(jìn)制造領(lǐng)域推進(jìn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化模式，建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的驗(yàn)證測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)。

6.縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在研發(fā)投入的差距，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。近年來，中國(guó)對(duì)研發(fā)的重視程度不斷加大，研發(fā)投入規(guī)模占GDP比重從1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。目前在全球研發(fā)投入排名前50的企業(yè)中有18家為美國(guó)企業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2012年的工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)2730億美元，即使扣除美國(guó)企業(yè)在境外的相關(guān)投資，也將超過中國(guó)的研發(fā)總額。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢(shì)使其搶占了技術(shù)制高點(diǎn)，其借此在各種技術(shù)指標(biāo)上設(shè)定的所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，更是對(duì)我國(guó)制造業(yè)向高端發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。在德國(guó)，制造業(yè)的科研和成果轉(zhuǎn)化歷來都是政府高度重視和關(guān)注的項(xiàng)目，政府一直積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)制造企業(yè)、個(gè)人的科學(xué)研究和科研協(xié)作，并承擔(dān)1/3的制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。在“工業(yè)4.0”中，德國(guó)政府確定制造業(yè)的目標(biāo)是“綠色制造”、“信息技術(shù)”和“高端制造”。有數(shù)據(jù)表明，2013年歐盟企業(yè)研發(fā)投資排序中，11家德國(guó)公司居前25位，大眾汽車公司年度研發(fā)費(fèi)高達(dá)58億歐元，排名居首位。

在縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在研發(fā)投入方面存在差距的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)科研結(jié)構(gòu)和企業(yè)的積極性，特別是重視通過高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，加快先進(jìn)制造技術(shù)的突破。要改變目前產(chǎn)業(yè)政策“重研發(fā)、輕工藝”“重實(shí)驗(yàn)室、輕車間”的做法，遴選設(shè)備先進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)管理工作扎實(shí)的工廠進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和投資，將這些“現(xiàn)代工廠”建設(shè)成為中國(guó)先進(jìn)制造技術(shù)突破、應(yīng)用的場(chǎng)所，建設(shè)成為先進(jìn)制造技術(shù)和先進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理方法持續(xù)改善的“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室”，從而最終以點(diǎn)帶面地推進(jìn)中國(guó)制造水平的整體提升。