新一輪制造業(yè)爭奪戰(zhàn)正在全球范圍內(nèi)打響。除德國外，美國、日本、英國、法國等發(fā)達國家皆提出以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”規(guī)劃。發(fā)達國家當前力推的“再工業(yè)化”并不是簡單的制造業(yè)回歸，而是對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，是制造業(yè)的升級和以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如果說當年的工業(yè)化是發(fā)達國家崛起與富強的基礎(chǔ)，那么目前的“再工業(yè)化”則是向新的產(chǎn)業(yè)革命邁進。美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

一、美國推動“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略背景

金融危機后上臺的奧巴馬政府竭力尋找引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出困境的突破口，最終把目光聚焦到“再工業(yè)化”。美國于2012年啟動的“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”中，這一被稱為“再工業(yè)化”的思路得到全面闡釋。其中提出要發(fā)展包括先進生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進制造工藝及設(shè)計與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等先進數(shù)字化制造技術(shù)，其核心是鼓勵創(chuàng)新，并通過信息技術(shù)來重塑工業(yè)格局，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。與德國渴望利用新的變革重塑領(lǐng)導地位類似，美國亦認為解決制造業(yè)空心化的更有效的方法是一場具有變革性的制造業(yè)模式轉(zhuǎn)變，這樣才能使其從本質(zhì)上突破現(xiàn)有的國際行業(yè)格局，再次實現(xiàn)在新的制造業(yè)中的復興。

從短中期來看，奧巴馬政府實施的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標是要重振美國制造業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，推動美國經(jīng)濟走出低谷等。這既源于對金融危機前“去工業(yè)化”潮流的糾正，也源于制造業(yè)的價值被重新發(fā)現(xiàn)：制造業(yè)能夠幫助一個國家保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，同時提供實實在在的就業(yè)崗位。在全美所有行業(yè)中，制造業(yè)提供的就業(yè)崗位排第4位，大約是美國一直引以為傲的金融服務(wù)業(yè)的3倍。據(jù)統(tǒng)計，自2010年2月以來，制造業(yè)已為美國人創(chuàng)造了53萬個就業(yè)計劃，實現(xiàn)連續(xù)31個月增長，創(chuàng)過去近25年以來最佳表現(xiàn)，其中多為高新尖端技術(shù)就業(yè)機會。正是發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)在政治和經(jīng)濟上的乘數(shù)效應(yīng)，2008年還在競選總統(tǒng)期間，奧巴馬就公布了自己的美國制造業(yè)復興計劃以吸引基數(shù)龐大的藍領(lǐng)投票者。

奧巴馬政府“再工業(yè)化”的遠期目標則是要在世界經(jīng)濟領(lǐng)域掀起—場“戰(zhàn)略大反攻”，以“再工業(yè)化”作為搶占世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板，促使主導“新型制造業(yè)”的先進技術(shù)和設(shè)備在環(huán)保、能源、交通，乃至所有經(jīng)濟領(lǐng)域遍地開花，以達到鞏固并長期維持其世界第一經(jīng)濟超級大國地位的戰(zhàn)略目標。從—開始，奧巴馬政府就是把“再工業(yè)化”作為一種國家戰(zhàn)略來策劃和實施的。在第一任期內(nèi)，奧巴馬政府就先后推出“買美國貨”、《制造業(yè)促進法案》、“五年出口翻番目標”，以及“促進就業(yè)措施”等一系列政策措施及戰(zhàn)略部署?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略的實質(zhì)，是要推動美國制造業(yè)的脫胎換骨，要催生一種新的生產(chǎn)方式，造就類似于信息革命那樣的大趨勢，掀起第四次工業(yè)革命。

二、美國“再工業(yè)化”的路徑選擇

“再工業(yè)化”是奧巴馬政府重振美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇，這一經(jīng)濟復興戰(zhàn)略有豐富的內(nèi)涵和深層次的長遠考慮，即營造經(jīng)濟新時代。奧巴馬政府一直在細化并推進相關(guān)戰(zhàn)略，主要包括以下幾個方面：

1.建設(shè)有利于制造業(yè)復蘇的法律政策環(huán)境。美國出臺了帶資金的《美國復蘇和再投資法案》，其中7872億美元的財政刺激計劃相當一部分撥給了制造業(yè)。此后，又出臺了《重振美國制造業(yè)框架》、《美國制造業(yè)促進法案》、《先進制造伙伴計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)》計劃等。

2.加強實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然在全球制造業(yè)中所占的比重一直比較高，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟的作用重新凸現(xiàn)出來，受到了美國各界的重點關(guān)注。先進制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準時生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進模式，不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來一場生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟抵抗金融風險的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國當前嚴重的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟倒掛現(xiàn)象。目前，美國為了重塑制造業(yè)的優(yōu)勢地位，向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，采取了諸多措施：加強振興制造業(yè)的有關(guān)立法工作；鼓勵制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化；大力培育新興先進制造業(yè)；為制造業(yè)提供積極的金融支持等。

3.保證中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。美國聯(lián)邦實驗室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心的研發(fā)量只占美國研發(fā)的10%左右，超過80%的研發(fā)是企業(yè)完成的。為保證美國的研發(fā)能力，美國政府極其重視為中小企業(yè)提供法律和公共服務(wù)幫助，而發(fā)達的金融服務(wù)業(yè)能夠敏銳發(fā)現(xiàn)有前景的中小企業(yè)，并提供融資機會。2009年3月16日，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃撥部分款項（約7.3億美元）解決小企業(yè)貸款難的問題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展的新計劃，以幫助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)。2009年12月¨日，奧巴馬政府計劃將7000億美元問題資產(chǎn)救助計劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟不良后果；還準備要求國會對TARP進行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機會的小企業(yè)提供更多貸款。

4.構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新體系。美國國會公布的《2009年美國恢復和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。2010財年聯(lián)邦部門研發(fā)撥款中，美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標穩(wěn)步前進。今天，在全球的研發(fā)開支中，美國一家就占到31%，遠超歐盟的17%和日本的11%。

此外，美國政府非常重視產(chǎn)學研體系的構(gòu)建。2011年，奧巴馬總統(tǒng)推出了“高端制造合作伙伴”（AdvancedManufacturing Partnership，AMP）計劃。該計劃由道氏化學公司和麻省理工學院共同領(lǐng)導實施，而非政府部門直接負責實施，主要致力于四方面的工作：建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力；縮短先進材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時間；投資新一代機器人；開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝?？梢?，這是美國官產(chǎn)學研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項重大舉措。

日本工業(yè)機器人發(fā)展計劃

說到日本工業(yè)，就不得不提到日本的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。日本具有國際上最先進的機器人、技術(shù)，不論在技術(shù)方面，還是在市場規(guī)模方面，日本可以稱得上是“機器大國”。根據(jù)日本產(chǎn)經(jīng)省統(tǒng)計：2013年日本工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3611.84億日元，年度產(chǎn)量為99858臺，供應(yīng)全球50%以上的工業(yè)機器人產(chǎn)品。2014年日本工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4470.21億日元。從供應(yīng)方來看，日本60年代末從美國引進機器^、技術(shù)后，已經(jīng)成為機器人第一大生產(chǎn)國，并目形成了濃厚的機器人文化，工業(yè)機器人約占全球66%份額，代表企業(yè)有發(fā)那科、安川、那智不二越等。日本工業(yè)機器人的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在汽車和電子機械行業(yè)，約占70%。

由于日本地少人多，人口老齡化嚴重，長期以來日本對機器人比較重視，特別是在服務(wù)機器人和工業(yè)機器人方面，都在世界遙遙領(lǐng)先。日本對機器人產(chǎn)業(yè)—直抱有非常大的希望，希望機器人能在日常生活和公共場所中成為更加貼近人類的工具，能在應(yīng)對日本高齡化社會、解決日本勞動力下降、實現(xiàn)安心安全社會、創(chuàng)建便利和幸福的生活環(huán)境等方面發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計，在金融危饑前的2005年，日本有37萬個機器人在工廠工作，占全球總量的大約40%。也就是說，制造業(yè)平均每1000個工作崗位中，就有32個是工業(yè)器人。

日本機器人產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與日本政府的支持分不開：

其一，日本政府對工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)給予了巨額的資金支持。2013年，日本政府撥款23.9億日元，幫助24家企業(yè)開發(fā)和推廣護理機器人。日本還計劃至2020年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機器人市場規(guī)模翻番，擴大至1.2萬億日元（約合人民幣732億元）。護理和醫(yī)療機器人領(lǐng)域的市場規(guī)模也將達到1.2萬億日元，是現(xiàn)在的20倍。日本首相安倍稱，日本將把機器人作為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的重要支柱，希望通過發(fā)掘機器人的可能性實現(xiàn)日本經(jīng)濟的增長。安倍還稱，會出臺放寬限制的政策來大力促進機器人使用。日本政府打算在新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略中寫入促進護理、農(nóng)業(yè)、建設(shè)第一線利用機器人的相關(guān)內(nèi)容，并設(shè)立“實現(xiàn)機器人革命會議”加快技術(shù)開發(fā)。

日本政府對中、小企業(yè)采取了諸多經(jīng)濟優(yōu)惠措施，2014年日本政府擬把機器人作為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的重要支柱，通過擴大機器人應(yīng)用領(lǐng)域、設(shè)立“實現(xiàn)機器人革命會議”、加快技術(shù)研發(fā)、出臺放寬限制的政策等，大力促進機器人使用。

其二，日本把實現(xiàn)市場需求和社會需求（所對應(yīng)的產(chǎn)品形象）有關(guān)的技術(shù)課題經(jīng)過整理和展望，編制成技術(shù)路線圖。同時，把解決這些課題所還需要的單元技術(shù)和技術(shù)性能的進程沿著時間軸展開，編匯成完整的機器人路線圖。機器人路線圖劃分為三個領(lǐng)域，即“新世紀工業(yè)機器人”、“服務(wù)機器人”和“特種機器人”，勾畫出了10年以后各種機器人的未來形象（任務(wù)），從技術(shù)圖中的重要技術(shù)中抽出其性能和所需要的技術(shù)等。路線圖中提到為了創(chuàng)建和擴大新世紀機器人的早期市場，重要的是要縮短滿足多種需求的機器人的開發(fā)時間、降低成本、擴大加入的企業(yè)。為此，提出了有助于縮短機器人開發(fā)，擴大機器人開發(fā)企業(yè)的“共同基礎(chǔ)性技術(shù)”；有助于開發(fā)高級需求的機器人的“突破性新技術(shù)”；進而，從在其他領(lǐng)域中應(yīng)用來擴大機器人技術(shù)的觀點出發(fā)考慮“市場沖擊力”，以及“基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的需要”。同時，路線圖稱，為了確保日本在這樣的機器人市場中的占有率，強化日本的技術(shù)競爭力也是很重要的。