1985- 1988年任鐵道部部長，1992- 2002年任中央宣傳部部長，1988年任鐵道部部長期間因貴昆線顛覆事故引咎辭職

丁關(guān)根1985年任鐵道部部長。較為罕見的是，3年后，他成為改革開放以后，首位因安全事故而引咎辭職的政府高官。在宣傳部長任上，他堅(jiān)持“一分為二”的兩點(diǎn)論，并開啟互聯(lián)網(wǎng)之門。在其83載的人生歷程中，丁關(guān)根經(jīng)歷的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都濃縮了中國共產(chǎn)黨歷史的一個(gè)片段。

提出“大包干”，鄧小平沉默半晌道：讓鐵路闖一闖

丁關(guān)根出生于江蘇省無錫市，畢業(yè)于上海交通大學(xué)運(yùn)輸管理系。大學(xué)畢業(yè)之后，丁關(guān)根就長期在鐵路交通系統(tǒng)部門工作，從技量員做起并相繼擔(dān)任多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1985年9月，中共在不到10天的時(shí)間里連續(xù)召開十二屆四中全會、五中全會，兩次全會“一退一進(jìn)”，打造了中共未來10年- 20年的領(lǐng)導(dǎo)班底。在四中全會上，葉劍英、鄧穎超等一批老同志退出了中央委員會。而在隨后召開的五中全會上，丁關(guān)根等56人被增補(bǔ)進(jìn)入中央委員會。同是1985年，56歲的丁關(guān)根成為共和國第8任鐵道部部長。

丁關(guān)根高度重視鐵路建設(shè)，在他擔(dān)任鐵道部部長、黨組書記期間，全國鐵路貨運(yùn)量增長13%，達(dá)到13.69億噸，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

1986年，丁關(guān)根提出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財(cái)務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干。據(jù)相關(guān)人士回憶，改革方案提出后，系統(tǒng)內(nèi)部對于此項(xiàng)改革都比較支持。

所謂“大包干”，就是鐵道部希望通過改革來解決財(cái)政上對國家的過度依賴，進(jìn)而獲得更多自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新和積極性。根據(jù)此項(xiàng)方案，鐵路不再將全部運(yùn)營收入上繳中央，而以承包責(zé)任制的方式每年上繳5%的營業(yè)收入，其余全部收入歸鐵路系統(tǒng)。

“大包干”效仿當(dāng)年頗為流行的國企的改革方式，同時(shí)也得到了上層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。鄧小平在聽過丁關(guān)根的改革匯報(bào)后，沉默半晌道：“讓鐵路闖一闖?！倍藭r(shí)的鐵道部在當(dāng)時(shí)是名副其實(shí)的“鐵老大”，擁有職工的數(shù)量達(dá)320萬人，固定資產(chǎn)上千億元，外電評價(jià)此次改革為“中國最龐大的企業(yè)邁出了關(guān)鍵的一步”。

丁關(guān)根棋牌技術(shù)很高，曾是鄧小平的牌友。據(jù)一位曾經(jīng)常和萬里、胡耀邦、丁關(guān)根等中央領(lǐng)導(dǎo)打橋牌的橋牌高手回憶：在他的印象中，萬里和榮樂弟（原國家體委副主任榮高棠之子），胡耀邦和聶衛(wèi)平，他們4人一組，誰也贏不了他們。但一物降一物，他們這4人組偏偏就打不過鄧小平和丁關(guān)根、王漢斌和王大明他們4人組。在牌桌上，他們從不談國家大事，鄧小平打牌不聊天，只是叫牌和抽煙。鄧小平成為中國改革開放總設(shè)計(jì)師時(shí)是這樣，1970年代舉國批鄧時(shí)也是這樣。

“鐵面部長”力推改革，遇鐵路事故引咎辭職

據(jù)當(dāng)年參與改革的鐵道部干部回憶，1986年后，鐵道部和各路局干部都被安排到北京交通大學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，成績不合格者撤銷職務(wù)待遇?！暗胤讲糠指刹繉@個(gè)決定意見很大，非議不少，丁關(guān)根是頂著壓力上的?！倍￡P(guān)根還承諾，計(jì)劃在“七五”期間要使客運(yùn)量增長45%，貨運(yùn)量增長71%，修建新線、復(fù)線、電氣化鐵路近萬公里，鐵路機(jī)車車輛方面的工業(yè)投資接近前35年國家在這方面投資的總和。

大刀闊斧的改革和一身正氣的作風(fēng)，為丁關(guān)根帶來了“鐵面部長”的稱號。據(jù)當(dāng)年在徐州火車站工作的魏新建回憶，1987年的一天，丁關(guān)根途經(jīng)徐州站時(shí)曾下車視察。當(dāng)他看到段長辦公室擺設(shè)豪華時(shí)，直接訓(xùn)斥一番：“你這個(gè)辦公室比我的部長辦公室還氣派，搞得這么大這么豪華，現(xiàn)場工人還能進(jìn)來嗎？進(jìn)來往哪里坐？”說完一臉嚴(yán)肅。隨后，陪同的分局領(lǐng)導(dǎo)趕緊打電話通知分局機(jī)關(guān)，立即把常委會議室的地毯撤掉，把原來準(zhǔn)備的接待方案從簡。

然而，丁關(guān)根的鐵路改革尚未發(fā)酵落實(shí)，就夭折于一起車禍?zhǔn)鹿?。由此，丁關(guān)根遭遇了人生道路上一次較大的波折。

1988年1月24日，由昆明開往上海的80次特快旅客列車運(yùn)行到貴昆線且午至鄧家村站間，發(fā)生顛覆事故。機(jī)后第2至第7位車廂顛覆于鐵軌外側(cè)，第8至13位車廂脫線，第14位車廂1根軸脫線，只有第15位車廂保持正常，機(jī)車和連掛于其后的行李車與后部車廂脫開后繼續(xù)運(yùn)行了一段距離。這次列車顛覆事故，造成88人死亡，62人重傷。線路經(jīng)搶修于1月25日21時(shí)55分開通，中斷正線行車44小時(shí)33分。

事故發(fā)生后，剛剛當(dāng)選為中央政治局候補(bǔ)委員的丁關(guān)根向國務(wù)院請辭鐵道部部長一職。這次事故在客觀上阻斷了1986年的鐵路改革之路。在丁關(guān)根引咎辭職后，“大包干”一事再也無人提及，原本下放到地方路局的權(quán)限也以安全生產(chǎn)為由統(tǒng)一收歸鐵道部。

多年后，回憶起1980年代的改革嘗試，不少退休干部都感到惋惜?！叭绻?dāng)初老天給點(diǎn)運(yùn)氣，讓改革成功，鐵路今天可能就是另外一個(gè)模樣?！辫F道部一老干部感慨道。

而另一位鐵道部退休干部則透露說：“鐵路改革不像大家想的那么簡單，當(dāng)時(shí)很多老同志到鐵道部和國務(wù)院提意見，不支持改革?！痹撜f法得到了中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹的確認(rèn)。張昕竹稱：“鐵道部的一些人反對改革，理由是，鐵路在中國是朝陽產(chǎn)業(yè)，仍然需要大量投資，需要集中力量辦大事，不能因?yàn)轶w制改革而使行業(yè)太分散。另外，體制變了會影響協(xié)調(diào)問題，最后影響運(yùn)輸安全問題。有的還提出一個(gè)很有意思的理由，認(rèn)為政企分開后，鐵道部控制力可能會減弱，一旦國家有危難，會影響到國家國防安全。”

丁關(guān)根引咎辭職開創(chuàng)了中國省部級干部辭職的先河，此后重大事故官員辭職亦逐步成為慣例和制度化。丁關(guān)根在當(dāng)時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ǐ@得了外界的好評。

不過，丁關(guān)根的仕途并未因此而終結(jié)。1988年8月，他被安排擔(dān)任國家計(jì)劃委員會副主任。他加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略研究，參與組織了“八五”計(jì)劃和年度計(jì)劃安排的編制工作。他注重對事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的研究，參與了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》以及加快城鎮(zhèn)住房制度改革的若干規(guī)定等文件的研究制定，對推進(jìn)工作、深化改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

掌管輿論宣傳10載，打開互聯(lián)網(wǎng)大門

1988年7月，中央決定成立國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室。丁關(guān)根擔(dān)任中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，后擔(dān)任首任國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任。在參與中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)期間，他積極推動(dòng)兩岸交流交往，為組建國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室，打開兩岸關(guān)系新局面，發(fā)揮了重要作用，作出了寶貴貢獻(xiàn)。

1990至1992年，丁關(guān)根任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，掌管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

在1992年黨的“十四大”后，丁關(guān)根成為中共中央政治局委員、中央書記處書記，并出任中宣部部長和中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管中共宣傳和意識形態(tài)工作長達(dá)10年。

作為中國新聞輿論監(jiān)督的代表，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目就曾經(jīng)引起丁關(guān)根的關(guān)心。白巖松在一次公開場合講到在一次座談上，丁關(guān)根問起《焦點(diǎn)訪談》一周是怎么配備的？他們回答說：“3天正面的、3天負(fù)面的，一天中性的是隨機(jī)的。”接著，丁關(guān)根說：“在我看來，7天都是正面的。”白巖松等在場的人員體會到了丁關(guān)根這句話的含義：“如果你所有的報(bào)道都是建設(shè)的、積極的、滿懷感情的，推動(dòng)這個(gè)國家變得更好的話，即便是有人以為的負(fù)面報(bào)道，不同樣是正面報(bào)道嗎？”

中宣部作為全國意識形態(tài)的主管部門，丁關(guān)根在擔(dān)任部長期間，于1992年派出時(shí)任宣傳部常務(wù)副部長的徐惟誠率領(lǐng)考察團(tuán)到新加坡進(jìn)行兩星期的訪問，考察團(tuán)回國后出版了《新加坡的精神文明建設(shè)》報(bào)告，掀開中國總結(jié)和吸收新加坡治理經(jīng)驗(yàn)的序幕。新加坡前外交部長楊榮文曾表示，丁關(guān)根屬于推動(dòng)中國轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)新舊交接的那一代領(lǐng)導(dǎo)人，他所制定的政策為中國打開了互聯(lián)網(wǎng)的大門。

1997年起，丁關(guān)根還兼任新成立的中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會主任，直到2002年中共十六大召開后退休。

2012年7月22日，丁關(guān)根逝世，享年83歲。新華社的唁電中，對于丁關(guān)根的評價(jià)是“我黨宣傳思想文化戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人”。

（摘自《共產(chǎn)黨員》2012年第18期，《人民日報(bào)》2012年7月29日）