摘要：為切實提高工作效率，規(guī)范印章使用和管理，防止村干部亂卡亂蓋現(xiàn)象。2010年6月，根據(jù)吉林省紀委要求，各村印章統(tǒng)一歸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。各地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府研究決定，本著村級印章（村黨支部印章、村委會印章和村委財務(wù)印章）所有權(quán)、使用權(quán)不變的原則，經(jīng)村民代表會議通過，由村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心簽訂“委托代管協(xié)議書”，將村級印章委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心代管。經(jīng)過幾年的實際運作，在村印章集中管理中發(fā)現(xiàn)了一些問題，筆者經(jīng)過對這些問題和弊端的分析總結(jié)出幾點解決的對策。

關(guān)鍵詞：村印章；集中管理；問題和弊端；對策

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.2016.03.050

1存在的問題

1.1印章管理“雙人”“雙鎖”制增加了專管員難度

集中管理之初，山城鎮(zhèn)采用“雙人”“雙鎖”制集中蓋章的方法。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心在政務(wù)大廳專門設(shè)立印章管理窗口，由專人負責各村印章管理，制定公章管理制度，“雙人”“雙鎖”制，即農(nóng)經(jīng)干部一人一把大門的鎖，村干部一人一把裝印章盒的小鎖，一人無法取出公章，也沒有權(quán)力取出公章。同時，合同或協(xié)議書需要蓋章時需請示領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后公章管理員還得認真審計，看看是否有遺漏，是否合理。

經(jīng)近幾年實際操作，印章管理“雙人”“雙鎖”制給群眾帶來了方便，但有時增加了專管員的工作難度。原因有：一是群眾到政務(wù)大廳辦事蓋章，能一次辦完就一次辦完，絕不讓群眾來回跑搭費用。二是各村財務(wù)人員為印章使用專管員，不是全脫產(chǎn)干部，并且村里的工作不僅僅是蓋章一項工作，這樣就無法保證村民來蓋章時立刻蓋章，會延誤辦事效率和耽誤時間。三是村民辦事需要蓋章的時間無法固定，特殊事項較多，往往不能在正常上班時間范圍內(nèi)。比如很多學生辦補助蓋印章都是利用休息日來，因為周一至周五在校上學，一來就是急的，一般情況寄宿生星期日下午還得返回學校，這樣的情況有很多。

1.2鎮(zhèn)村公章專管員審核不嚴，易出現(xiàn)紕漏

各村來辦事蓋公章的人多了，管理員忙中易生亂，看看都是證明信、介紹信之類的材料，村干部簽字了，手續(xù)全了就讓村專管員蓋上了，形成只管程序不管內(nèi)容真?zhèn)蔚木置妫坏┏霈F(xiàn)問題，難脫干系，監(jiān)管不嚴易造成錯誤。

1.3村公章借出使用時一旦出現(xiàn)問題，責任劃分難

雖然鎮(zhèn)專管員是印章管理的第一責任人，按照公章使用制度規(guī)定村公章在上級部門需要用公章時而且必須借出時，可以暫借公章。暫借公章按照公章登記制度先由領(lǐng)導(dǎo)審批，再由村干部登記備份事由、經(jīng)手人、時間、內(nèi)容等。雖然這些工作都做了，但村干部借公章使用，鎮(zhèn)上專管員不能做到陪同，一旦出現(xiàn)問題，責任無法分清。例2013年5月份，某村村主任李某在借用公章辦事期間私自在一份民間借貸協(xié)議書上加蓋了本村公章，協(xié)議違約時，當事人找到政府要求理賠，經(jīng)多方調(diào)查核實，當事人才說出真相，這個公章是村主任李某蓋的，并不是鎮(zhèn)專管員蓋的。

1.4個別村離鎮(zhèn)遠，給村民帶來不便

山城鎮(zhèn)有32個村，距離鎮(zhèn)政府超過15公里的村有14個，其他村都在2公里以上，路程遠的村民到政府蓋章有坐公共汽車的、有打車的、有自駕車的，大多數(shù)村民都是坐公共汽車，需要起早來，中午走，有時遇上特殊事，不能保證一次辦成。

涉及學生的，往往材料都是學生周六帶回家周日帶走，有時專管員有特殊事情，周日不在家，家長只能周一再跑一趟。這樣給村民帶來很大的不便。

2解決的對策

2.1建立健全公章使用制度

首先建立責任追究制度。即公章由鎮(zhèn)專管員統(tǒng)一管理，要蓋公章的村民先經(jīng)過鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核并授權(quán)簽字，專管員審計核實后村領(lǐng)導(dǎo)簽字，手續(xù)健全告知村民后登記，若因公章使用不當，應(yīng)追究相關(guān)責任人的相應(yīng)責任。

其次，建立公章使用登記制度，登記設(shè)立時間、事由、審批人、經(jīng)手人。特別是借出的公章要及時地跟蹤追回，詳細登記辦事地點、事由、審批人等。

最后，建立“一人”“一鎖”制，提高辦事效率，節(jié)約人力物力，只要遵循以上各種制度，真正地做到領(lǐng)導(dǎo)審批、專人管理、專人負責。

2.2機制靈活，加強各部門專用章使用

例如村民蓋有關(guān)新生兒的公章，建議計生部門蓋一個計生專用章，在本轄區(qū)生效。戶口有關(guān)方面的章建議公安部門蓋戶籍的專用章。涉及耕地的蓋承包合同管理站的章。另外建議村里應(yīng)有臨時介紹信，并登記造冊，村民有臨時出門的需要介紹信的，村里直接就能給開，只要符合要求不違反規(guī)定就可以。這樣既方便了群眾又制約了村干部亂開亂蓋的現(xiàn)象。

涉及到學生各項補助需要蓋村里公章的，由學校派專人來政務(wù)大廳蓋章，這樣既減輕了學生的壓力又減輕了家長的負擔。

2.3公章專管員加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，加強公章管理

公章專管員平時要多學習，掌握有關(guān)政策法規(guī)，加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，當遇到有關(guān)涉及到公章事宜時能做到臨危不亂，果斷地處理好各類突發(fā)事件。平時要看管好公章，做到公章清晰、端正，杜絕蓋人情章，越權(quán)章，違規(guī)章，決不允許任何人以任何理由在空白的介紹信和其他空白的紙張上蓋章，一經(jīng)查實，按相關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)。

作者簡介： 高宏，本科學歷，梅河口市山城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)經(jīng)管理。