地處松遼平原與長(zhǎng)白山脈過(guò)度地帶上的梅河口市，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，素有長(zhǎng)白山門(mén)戶(hù)之稱(chēng)。全市幅員面積2174平方公里，人口達(dá)62萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口近36萬(wàn)，是以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市。2008年，梅河口市被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市，到2015年10月，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到46.8萬(wàn)千瓦，其中拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的在籍保有量，已經(jīng)達(dá)到8800臺(tái)，各類(lèi)配套農(nóng)具17000余臺(tái)套；農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)余人。

近年來(lái)，梅河口市隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量逐年增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域的分散，加之國(guó)道202線、303線穿境而過(guò)，農(nóng)機(jī)在道路行駛現(xiàn)象日益增多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是一些農(nóng)機(jī)手無(wú)證駕駛、不按規(guī)定操作和無(wú)牌行駛現(xiàn)象，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了很大安全隱患，農(nóng)機(jī)安全管理工作的任務(wù)艱巨且復(fù)雜。

一、以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體， 抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

2010年，梅河口市按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，并于2012年成功創(chuàng)建了省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)示范市”。2013年，梅河口市農(nóng)機(jī)局提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)示范市”的奮斗目標(biāo)，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門(mén)的大力支持，市政府專(zhuān)門(mén)安排出活動(dòng)資金用于農(nóng)機(jī)安全管理工作。截至2015年10月，全市已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范村100個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范戶(hù)1000個(gè)，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，全面完成了創(chuàng)建工作目標(biāo)。全市已經(jīng)形成了“政府負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理格局，構(gòu)建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育”三大防線，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制。全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步明確，農(nóng)機(jī)牌證管理進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。截至到2015年10月，全市農(nóng)機(jī)注冊(cè)率、持證率、檢驗(yàn)率均達(dá)到85%以上。農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定向好，連續(xù)5年保持了無(wú)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。2015年12月24日，梅河口市被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局確定為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范市”。

二、以政府部門(mén)為主導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作措施

安全管理工作，離不開(kāi)對(duì)人的管理。梅河口市為扎實(shí)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利進(jìn)行，市政府要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作納入重要議事日程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及村委會(huì)都要相應(yīng)成立“平安農(nóng)機(jī)”組織機(jī)構(gòu)，為活動(dòng)有序開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

為推動(dòng)全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)有效開(kāi)展，市農(nóng)機(jī)局按照市“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的要求，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了再安排、再部署，并與市安監(jiān)局建立了聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合制定下發(fā)了《梅河口市“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，調(diào)整了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，完善各項(xiàng)制度、措施。創(chuàng)建辦公室設(shè)在梅河口市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，細(xì)化了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確了人員分工包保和時(shí)間表，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，使全市創(chuàng)建活動(dòng)取得了顯著成效。

安全管理工作，需要制度來(lái)規(guī)范。梅河口市在創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)“活動(dòng)中，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，制定了“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖”，并按照安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)的劃分，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人簽訂“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀”。同時(shí)，市創(chuàng)建”平安農(nóng)機(jī)“工作領(lǐng)導(dǎo)小組還與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，以促使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與轄區(qū)各行政村、村與農(nóng)機(jī)手也分別簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制書(shū)，建立了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制，為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重特大農(nóng)機(jī)安全事故，高效、及時(shí)、有序地組織開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》，以及《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等法律法規(guī)的要求，梅河口市結(jié)合本地實(shí)際，制定了《梅河口市重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援和處置預(yù)案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了事故處理組、救援保障組和執(zhí)行維護(hù)組3個(gè)工作小組，并明確了工作任務(wù)、職責(zé)分工和應(yīng)急處理程序。每年按照演練計(jì)劃都要進(jìn)行多次應(yīng)急演練，為及時(shí)有效處理突發(fā)農(nóng)機(jī)重特大事故提供了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

為確保農(nóng)機(jī)事故上報(bào)渠道暢通，全市設(shè)立了以12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)工作站為單位的事故報(bào)警點(diǎn)，各村指定事故信息聯(lián)絡(luò)員，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與公安部門(mén)建立了信息通報(bào)制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故月報(bào)、隱患排查治理等監(jiān)理業(yè)務(wù)報(bào)送工作，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市安監(jiān)部門(mén)報(bào)告農(nóng)機(jī)隱患排查整改情況和事故情況。

三、以部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合為支撐，形成安全監(jiān)管合力

農(nóng)機(jī)安全管理工作，不是一個(gè)部門(mén)能解決的，它需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面的參與配合。在創(chuàng)建活動(dòng)中，梅河口市農(nóng)機(jī)局不但與市安監(jiān)部門(mén)密切配合，還積極加強(qiáng)同公安交警部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的違章違法行為。2013年以來(lái)，在與市公安交警部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，先后對(duì)3名拖拉機(jī)無(wú)證駕駛?cè)藛T進(jìn)行了治安拘留的懲處，有力的震懾了拖拉機(jī)違法行為的發(fā)生。同時(shí)，梅河口市農(nóng)機(jī)局還加強(qiáng)同消防、氣象、商務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)作，對(duì)全市3個(gè)農(nóng)機(jī)加油站進(jìn)行聯(lián)合安全檢查，全面消除安全隱患，教育督促?gòu)臉I(yè)人員規(guī)范操作、持證上崗，堅(jiān)決遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生，有力地推動(dòng)了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。

四、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍

宣傳教育是安全管理的一項(xiàng)重要措施，增強(qiáng)安全意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，是創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣市的一項(xiàng)重要工作。在創(chuàng)建活動(dòng)中，梅河口市開(kāi)展了形式多樣，內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。一方面積極通過(guò)廣播電視、宣傳展板、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、圖片等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)。另一方面利用每年的安全生產(chǎn)月、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、深入開(kāi)展“六個(gè)一”安全宣傳教育活動(dòng)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織至少開(kāi)辦一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育課，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議書(shū)，為廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾放映一部反映農(nóng)機(jī)安全教育警示片，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一本《拖拉機(jī)駕駛員讀本》，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。同時(shí)，還把宣傳教育活動(dòng)貫穿“春季行動(dòng)”、“夏季攻堅(jiān)”、“秋冬會(huì)戰(zhàn)”等農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)之中，讓農(nóng)機(jī)安全知識(shí)真正進(jìn)村入戶(hù)，家喻戶(hù)曉，老少皆知。

近年來(lái)，梅河口市每年用于農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬(wàn)余元。共張貼或噴寫(xiě)農(nóng)機(jī)安全宣傳標(biāo)語(yǔ)300多條，制作農(nóng)機(jī)安全宣傳警示牌24塊，制作宣傳橫幅200多條，制作宣傳欄近20余處，營(yíng)造了濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。為強(qiáng)化服務(wù)，梅河口市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)，還在開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)中推行免費(fèi)管理，實(shí)行“一站式”辦公、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”等工作流程，積極打造文明示范崗和文明窗口。

五、減免行政事業(yè)性收費(fèi)，從源頭加強(qiáng)管理和服務(wù)

在辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記、駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)中，梅河口市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)申領(lǐng)聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)全部實(shí)行免費(fèi)辦理，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社申領(lǐng)拖拉機(jī)牌證業(yè)務(wù)，也實(shí)行免費(fèi)辦理。每年在集中清理“黑車(chē)非駕“行動(dòng)中，對(duì)拖拉機(jī)牌證業(yè)務(wù)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免部分費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)戶(hù)持證操作、有牌行駛。同時(shí)，梅河口市還將服務(wù)重心下移，把登記掛牌、考試等業(yè)務(wù)工作搬到村屯，就近為農(nóng)機(jī)戶(hù)服務(wù)，讓農(nóng)機(jī)機(jī)手真正得到實(shí)惠。通過(guò)推行免費(fèi)管理，零距離服務(wù)，廣大農(nóng)機(jī)手自覺(jué)接受安全監(jiān)管意識(shí)、守法意識(shí)提高了，事故發(fā)生率降低了，安全生產(chǎn)得到有效保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，梅河口市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站共減免辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記740余臺(tái)，駕駛員辦證770余人，減免審批行政收費(fèi)達(dá)11.2萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)入戶(hù)率、持證率、檢驗(yàn)率、駕駛員受教育率得到顯著提高。

截至2015年10月，梅河口市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記超過(guò)了8800余臺(tái)，注冊(cè)登記率已經(jīng)達(dá)到了85%以上，持證率由2012年的58%上升到現(xiàn)在的86%，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年度檢驗(yàn)率近95%，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率控制在0.08%以?xún)?nèi)。五年來(lái)，全市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了無(wú)重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生?！?/p>

“平安農(nóng)機(jī)示范市”的創(chuàng)建，極大地增強(qiáng)了農(nóng)民走農(nóng)業(yè)機(jī)械化增收致富之路的信心，同時(shí)，也拉近了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)與農(nóng)機(jī)手之間的感情。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，保障農(nóng)民安全增收，是每一個(gè)農(nóng)機(jī)管理從業(yè)人員的心愿。依托創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”，給農(nóng)民群眾帶來(lái)更多的安全感、幸福感，是黨和政府以及農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的工作目標(biāo)。梅河口市“平安農(nóng)機(jī)”示范市的創(chuàng)建，必將為從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)生活的農(nóng)民兄弟們帶來(lái)更多的安全幸福指數(shù)！ （梅河口市農(nóng)機(jī)局 供稿）