邢海洋

供暖季到來，霧霾也由北向南，一步步侵蝕著中國(guó)人口密集地區(qū)的版圖。有人將霧霾歸罪于汽車尾氣，將取暖的燃煤比作“最后一棵稻草”，說出這樣的話，不由使人想起晉惠帝“何不食肉糜”。正如氣象局把北京未開啟空氣污染紅色預(yù)警歸因于預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，如果大氣專家也站在城六區(qū)“坐井觀天”，他們永遠(yuǎn)也看不到城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)的濃煙滾滾。

晴好的天氣，傍晚時(shí)分，當(dāng)你從號(hào)稱北京未來行政副中心的通州向市中心行走，迎著夕陽(yáng)，你會(huì)看到炊煙裊裊的鄉(xiāng)村景象。只可惜，那些地鐵邊上的村落因?yàn)轶w量太過龐大，村落上方的煤煙已經(jīng)匯成巨大的煙塵團(tuán)塊，籠罩了一方天地，遠(yuǎn)看還以為是村子失火，近看才能分辨出每家每戶噴涌出的煙柱。當(dāng)你走近的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)氣味有時(shí)比燃煤還刺鼻，那是煤渣引燃了垃圾堆，塑料袋子被燒著。這還是北京市規(guī)劃里重中之重的區(qū)域，地鐵線在地下穿過，路面上建成了“高大上”的居民區(qū)，隨著城市副中心的規(guī)劃，城市攤大餅式的擴(kuò)張，政府出讓土地的樓面價(jià)超過了6萬(wàn)元。

每天，這里的農(nóng)村居民，即使是晴朗的好天氣，呼吸的也是PM2.5 5級(jí)以上的空氣。風(fēng)停了，這里的煙塵開始向周邊擴(kuò)散，北京的空氣預(yù)警將升級(jí)為橙色。

根據(jù)2013年9月發(fā)布的《北京市2013年—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，2015年底北京市將全面完成平房區(qū)“煤改電”，核心區(qū)全部實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。從試點(diǎn)開始，“煤改電”工程在北京城市核心區(qū)實(shí)施已歷時(shí)16年。16年來，北京市的東城區(qū)、西城區(qū)率先完成30余萬(wàn)戶居民取暖清潔化改造。30萬(wàn)戶多不多？這首先要從住平房人口，也就是北京燃煤取暖的剛需階層入手分析。

所謂核心區(qū)，只包括東城區(qū)和西城區(qū)，《統(tǒng)計(jì)年鑒》上記載，這里共居住著210萬(wàn)人口，只相當(dāng)于北京總?cè)丝诘?/10，面積92平方公里，更不及北京市總面積的1%。這里有居住在胡同里冬天自取暖的平民，更有“東富西貴”的集體供暖居民，所以“煤改電”也只有30萬(wàn)戶。北京市另一大類需自取暖的就是與核心區(qū)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村人口，按2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是291萬(wàn)人，這其中既包括了戶籍人口，也包含了外來人口。近年來，城中心人口和鄉(xiāng)村人口是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，人口不斷從核心區(qū)被疏解到城外，鄉(xiāng)村卻因?yàn)橥鈦砣丝诘牟粩嘤咳攵蛎?，曾?jīng)一度萎縮的鄉(xiāng)村人口重新擴(kuò)張起來。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2000年北京鄉(xiāng)村人口的峰值為306萬(wàn)人，2006年至251萬(wàn)，如今重回300萬(wàn)人。否則，就不會(huì)有北京多郊區(qū)表態(tài)，要把外來人口控制在一半以下。這里還需界定一個(gè)概念，外地務(wù)工人員來北京基本住在哪里？其實(shí)不用說，當(dāng)然不是密云和懷柔的風(fēng)景區(qū)，而是本文剛提及的那些村莊，城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村。

問題來了：核心區(qū)煤改電大功告成，政府選擇的下一步減煤區(qū)域在哪兒？當(dāng)我試圖從紛繁復(fù)雜的政府規(guī)劃中理出頭緒，卻失望地發(fā)現(xiàn)，核心區(qū)后，所有的區(qū)縣都在試點(diǎn)，根本沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。五環(huán)內(nèi)的城六區(qū)是一個(gè)個(gè)城中村在改造供電線路，遠(yuǎn)郊區(qū)縣則在試點(diǎn)，近郊區(qū)縣也在試點(diǎn)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是在試點(diǎn)。比如通州區(qū)選出14個(gè)鄉(xiāng)村煤改電，14個(gè)村子分別處于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而那些人口最為密集，與城市已經(jīng)緊緊咬合在一起的城中村，卻煤煙依舊。其實(shí)也不難解釋，對(duì)于地方政府，這些地方的土地價(jià)值遠(yuǎn)勝于其環(huán)境的價(jià)值，環(huán)境提升了，拆遷所需付出的成本也就更高了。這些靠近城市的龐大居住區(qū)，其規(guī)模甚至使之無(wú)需煤改電。連通熱力管道，分戶供暖經(jīng)濟(jì)上都應(yīng)該可行。在京津附近的河北，一些縣城周邊的城中村已經(jīng)鋪設(shè)了暖氣管道。

這里一個(gè)土暖氣，以每冬天燒4噸煤計(jì)算，釋放到大氣的二氧化碳達(dá)10噸，超過四五輛家用車全年的碳排放。更可怕的是，污染物未經(jīng)處理直接排放，其污染程度與汽車尾氣相比更不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。更有甚者，城鄉(xiāng)結(jié)合部的載客三輪車，還流行在車上生爐子，成為流動(dòng)的污染源。

相對(duì)于燃?xì)?，燃煤?duì)環(huán)境之所以帶來更大的危害，不在于它們都產(chǎn)生了二氧化碳，實(shí)際上作為化學(xué)反應(yīng)，它們產(chǎn)生的二氧化碳是等量的。燃煤的危害還在于它的硫含量。燒1噸煤能夠排放出60公斤二氧化硫，3公斤—9公斤的二氧化氮，2公斤左右的一氧化碳，9公斤—11公斤的粉塵，當(dāng)然排出的煙塵中還含有致癌性很強(qiáng)的物質(zhì)——3，4一苯并芘。相對(duì)于工業(yè)化的燃煤供熱或發(fā)電，居民土鍋爐和煤爐污染物直接排出，不經(jīng)過任何方式的處理，無(wú)疑是危害最嚴(yán)重的燃燒方式。為降低這部分危害，政府也不是沒想過辦法，比如鼓勵(lì)使用低硫煤也就是無(wú)煙煤，但這種方式，在煤價(jià)連年下降之后，是否等于變相鼓勵(lì)燃煤，卻很少有相關(guān)部門的調(diào)研。

今年北京對(duì)無(wú)煙煤的補(bǔ)貼力度可謂空前，在市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣又層層加碼，在市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)每噸煤200元的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣分別補(bǔ)貼200元—500元。如懷柔在無(wú)煙煤補(bǔ)貼價(jià)格每噸600元基礎(chǔ)上，各個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)又補(bǔ)貼30元—50元，百姓自付的價(jià)格在每噸530元。過去的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每人1噸煤，今年很多地方則敞開供應(yīng)，上不封頂。為了減排達(dá)標(biāo)，各級(jí)政府不可謂不下了血本，使出渾身解數(shù)?？伤麄兯坪跬浟?，遠(yuǎn)在幾年前，因?yàn)槊簝r(jià)高昂，許多村民是用空調(diào)取暖的。如今無(wú)煙煤既禁燒又干凈，再加上價(jià)格低廉，又改回了燒煤。

對(duì)于燃煤補(bǔ)貼，村鎮(zhèn)居民一直將之視為政府提供給本地居民的福利，一直不愿與外來者分享?？山陙恚青l(xiāng)結(jié)合部漸成“散燒煤”污染的一大“重災(zāi)區(qū)”。這里一些農(nóng)戶自建的出租房屋最多達(dá)幾十間，村莊動(dòng)輒上萬(wàn)人口，住宿餐飲、小市場(chǎng)、小超市林立，每年冬天用煤量占到北京市近一成。從減煤控煤這個(gè)大局出發(fā)，2015年開始，市政府開始對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。可問題是，補(bǔ)貼是否將刺激煤炭消耗，仍是個(gè)謎。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手，時(shí)時(shí)在煤炭、燃?xì)夂碗娏@冬季取暖的三個(gè)可能選項(xiàng)之間調(diào)控著自取暖消費(fèi)者的行為。3年前，7000大卡優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)r(jià)格還高達(dá)1400元/噸，現(xiàn)在則遭腰斬，低發(fā)熱煤炭?jī)r(jià)格降幅更大?？删用窈凸I(yè)用電價(jià)格并未調(diào)整，同樣沒有變化的還包括燃?xì)獾膬r(jià)格，就連與煤炭?jī)r(jià)格直接相關(guān)的居民采暖價(jià)格也未降價(jià)。煤炭變得越來越廉價(jià)，燒煤的成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他采暖方式，加之政府鼓勵(lì)，生活在城市邊緣的人們焉有不重啟爐灶之理。

早在十余年前，北京市政府就啟動(dòng)了對(duì)自采暖居民燃?xì)馊∨难a(bǔ)貼，起初每平方米30元，隨后更改為每立方米燃?xì)庋a(bǔ)貼0.38元，以當(dāng)時(shí)的物價(jià)，堪稱大手筆了。直到大氣污染形成了“農(nóng)村包圍城市”之勢(shì)，又著手治理農(nóng)村，可惜廣大的京津冀，農(nóng)村面積占到了絕大多數(shù)，環(huán)京津貧困帶更是有著幾十年歷史，越來越難治理的難題，其艱巨性遠(yuǎn)超城市。一個(gè)燃煤?jiǎn)栴}，折射出的是我們所處的整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

不錯(cuò)，中國(guó)的煤炭減排取得了舉世矚目的成就。今年以來中國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降5.7%，去年則下降了2.9%，中國(guó)長(zhǎng)期以來飆漲的煤炭開采和消費(fèi)似乎已經(jīng)歷了歷史性拐點(diǎn)，開始了下降周期，否則也不會(huì)有煤炭行業(yè)整體的衰落景象。但我們?nèi)詿o(wú)法擺脫建筑在煤炭能源上的國(guó)家的名聲，全國(guó)每年煤炭消耗仍有35億噸，占全球的一半。最近的減排目標(biāo)仍然是到2017年力爭(zhēng)煤炭在所有能源消費(fèi)中比例占到65%以下，而全球煤炭在能源中的平均水平只有30%。

如果從全球的視角觀察，中國(guó)煤炭消費(fèi)量的下降，不是快了，而只是中等速度。今年以來，美國(guó)煤炭消費(fèi)下降11%，英國(guó)更下降了16%;其次，加拿大下降5%，日本下降3%，連土耳其這樣的發(fā)展中國(guó)家都下降了13%。為什么那些煤炭消費(fèi)比例已經(jīng)很低的國(guó)家仍能以極快的速度擺脫煤炭，一是頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣帶來的替代燃料費(fèi)用變得更為低廉，另一個(gè)原因則是各國(guó)嚴(yán)格的碳減排政策。如在美國(guó)，環(huán)保部（EPA）預(yù)計(jì)，如果沒有碳排新規(guī)的限制，到2020年美國(guó)煤炭消費(fèi)量將達(dá)到8.44億噸;在新規(guī)影響下，2020年美國(guó)煤炭消費(fèi)量將減少至6.16億噸—6.36億噸，下降25%至27%。

最可怕的還不是統(tǒng)計(jì)數(shù)字里燃煤的絕對(duì)數(shù)量和下降速度，而是那些沒有被計(jì)入統(tǒng)計(jì)的“漏洞”，這些不在環(huán)保部門監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的燃煤，其污染之“威力”，才是最令人擔(dān)心的。11月3日《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，中國(guó)自2004年以來平均低報(bào)了17%的煤炭消耗量，因此也低報(bào)了其碳排放數(shù)量。而這些“大量”的數(shù)據(jù)修改將昭示出中國(guó)減排所面臨的被低估的挑戰(zhàn)。之所以低估，是因?yàn)榇罅啃∑髽I(yè)的存在，這些企業(yè)通常被遺漏在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體系之外。這些企業(yè)曾經(jīng)無(wú)足輕重，現(xiàn)在則不斷成長(zhǎng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。另一個(gè)容易被統(tǒng)計(jì)部門忽視的部分則是廣大的農(nóng)村，農(nóng)民曾經(jīng)用生物物質(zhì)來做飯取暖，隨著收入的提高和煤炭?jī)r(jià)格的下降，他們開始改用燃煤。

煤炭?jī)r(jià)格跌至低谷，未來也難有起色，作為限煤手段之一的價(jià)格杠桿將要長(zhǎng)期缺席，政府有形之手，難道不應(yīng)該更大力度地發(fā)揮作用？