郭金川 關(guān)沛 池代波

【摘要】目前，對(duì)于國(guó)內(nèi)電網(wǎng)類(lèi)的項(xiàng)目，輸變電工程的總承包項(xiàng)目多為設(shè)計(jì)-施工總承包模式，僅有個(gè)別的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，由于涉及到眾多的非常規(guī)電網(wǎng)類(lèi)設(shè)備，需要多家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)配合研發(fā)完成，會(huì)考慮設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包模式。不管采用哪種模式，目前電力類(lèi)總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)和施工都包含在總承包的范圍中。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)計(jì)；施工總承包項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)分析；控制

1.設(shè)計(jì)-施工總承包的優(yōu)劣

設(shè)計(jì)-施工總承包，總包方對(duì)設(shè)計(jì)、施工負(fù)責(zé)，管理項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、工期等。設(shè)計(jì)、施工全部屬于總包方管理范圍，使設(shè)計(jì)與施工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，可以邊設(shè)計(jì)、邊施工，縮短工期；設(shè)計(jì)、施工資源的融合，可以減少變更流程和扯皮現(xiàn)象，便于現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的解決；由于設(shè)計(jì)、施工的資源整合，設(shè)計(jì)可以提前考慮施工的可行性和便捷性，施工可以提前介入設(shè)計(jì)，確定更合理的設(shè)計(jì)、施工方案，減少返工，節(jié)約成本。理論上，設(shè)計(jì)-施工總承包將設(shè)計(jì)與施工有效融合，互補(bǔ)長(zhǎng)短，具有很大的優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于設(shè)計(jì)單位牽頭的設(shè)計(jì)-施工總承包工程，由于多數(shù)設(shè)計(jì)單位缺乏施工經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，施工需要另外找施工單位來(lái)具體完成，而且此類(lèi)設(shè)計(jì)-施工總承包工程，多為工期緊、難度大，在實(shí)施過(guò)程中，理論上的優(yōu)點(diǎn)并未完全體現(xiàn)，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要吸取。本文主要分析以設(shè)計(jì)單位牽頭的電力設(shè)計(jì)-施工總承包工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防控制措施。

2.設(shè)計(jì)-施工總承包風(fēng)險(xiǎn)

總承包模式下總包方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)往往大于分項(xiàng)直接分包的風(fēng)險(xiǎn)?？偘綉?yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，采取一定的手段和方法將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或?qū)_，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主原因和其他自然原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，總包方應(yīng)考慮在合同談判階段將風(fēng)險(xiǎn)盡可能多地轉(zhuǎn)移出去，盡量由業(yè)主承擔(dān)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更、工期延誤、工程事故等風(fēng)險(xiǎn)，總包方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的管理，盡量避免發(fā)生。對(duì)材料、設(shè)計(jì)、勞動(dòng)力、環(huán)保方面的風(fēng)險(xiǎn)，總包方可以通過(guò)工程分包方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對(duì)于設(shè)計(jì)院所承擔(dān)的設(shè)計(jì)-施工項(xiàng)目中，常見(jiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)有：

2.1業(yè)主要求的變化

對(duì)于電力類(lèi)如變電站、換流站項(xiàng)目，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，站內(nèi)的繼電器小室、主控樓等建筑物，業(yè)主的裝修要求總在變化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更，現(xiàn)場(chǎng)施工返工，工作量加大。另外，近年來(lái)，業(yè)主電力公司一直在根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)更新反措要求、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范書(shū)的條款和工藝，而且現(xiàn)在的原則是反措和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范書(shū)一旦發(fā)布，有時(shí)不管工程現(xiàn)狀，一刀切的要求未投產(chǎn)項(xiàng)目都要執(zhí)行，這也增加了方案與工藝變更的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2方案變更引起的造價(jià)變更

設(shè)計(jì)-施工總承包一般是按照初步設(shè)計(jì)概算中的信息簽訂固定總價(jià)合同。對(duì)于非常規(guī)項(xiàng)目，由于在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)備廠家未定，作為設(shè)計(jì)輸入的設(shè)備資料可能與施工圖階段的設(shè)備資料存在差異，導(dǎo)致施工圖階段的方案與初步設(shè)計(jì)階段的方案存在差異，進(jìn)而會(huì)引起費(fèi)用的變更。對(duì)于設(shè)計(jì)項(xiàng)目，方案的變更不會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，變更風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主方來(lái)承擔(dān)，但對(duì)于設(shè)計(jì)-施工總承包項(xiàng)目，方案變更導(dǎo)致的費(fèi)用變更基本由總包方來(lái)承擔(dān)。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在估算項(xiàng)目造價(jià)時(shí)，根據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，常會(huì)存在工程量估算偏低的情形，但在項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理沒(méi)有按照原先估算的工程量進(jìn)行控制，造成結(jié)算工程量遠(yuǎn)超估算量，成本加大。

2.3施工可實(shí)施性

對(duì)于以設(shè)計(jì)單位為主體的總包，雖然是設(shè)計(jì)-施工總承包，但具體設(shè)計(jì)、施工是由兩個(gè)完全不同的單位來(lái)做，具體實(shí)施過(guò)程中并未將設(shè)計(jì)、施工統(tǒng)籌考慮，依然是設(shè)計(jì)只管設(shè)計(jì)，施工只管施工，二者并未提前互相介入，設(shè)計(jì)并未過(guò)多考慮針對(duì)相應(yīng)施工方的施工難度、成本、工期等，而施工方在施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并未提前預(yù)防或主動(dòng)來(lái)解決，而是返回設(shè)計(jì)方由其出具解決方案，極大的增加了成本和工期。

2.4環(huán)保的要求、民眾的擾亂

由于民眾的環(huán)保意識(shí)、維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，即使在設(shè)計(jì)方案滿(mǎn)足現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，民眾有時(shí)會(huì)出現(xiàn)談變電站、換流站色變，阻止施工，影響工期和成本。

3.設(shè)計(jì)-施工總承包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

3.1風(fēng)險(xiǎn)分配原則

對(duì)于總包項(xiàng)目，應(yīng)本著共贏、多贏的原則，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主方不能一味的將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給總包方，總包方承擔(dān)過(guò)多與其不匹配的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失??；總包方不能只顧一味的減輕自己的風(fēng)險(xiǎn)，而讓分包方承擔(dān)與其責(zé)任、權(quán)利、利益不匹配的風(fēng)險(xiǎn)，一般導(dǎo)致目的失敗的一個(gè)重要因素在分包方。所以風(fēng)險(xiǎn)分配，應(yīng)考慮：1）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)和責(zé)任、利益并存。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方，應(yīng)相應(yīng)得到風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)生時(shí)所存在的利益；不承擔(dān)或少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方，只能獲得相匹配的利益、權(quán)利。2）對(duì)于難以預(yù)估或控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡量由業(yè)主方承擔(dān)。3）風(fēng)險(xiǎn)分配給擅長(zhǎng)控制的一方，可以減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，利于項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、周期等的管理。4）按照工程或行業(yè)慣例來(lái)分配風(fēng)險(xiǎn)，注重共贏。

3.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，一般包括四種方式：降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、分散風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、自留風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。對(duì)于設(shè)計(jì)-施工總承包項(xiàng)目，一般需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)包括：

1）招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在國(guó)內(nèi)，設(shè)計(jì)-施工總承包項(xiàng)目一般采用固定總價(jià)合同。但對(duì)于地質(zhì)環(huán)境不明晰、工程量不易估算的項(xiàng)目，采用固定總價(jià)合同時(shí)，總包方會(huì)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此在投標(biāo)和合同談判時(shí)，應(yīng)盡量將此方面的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主方，設(shè)定合同前提，當(dāng)此部分風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，業(yè)主方增加相應(yīng)費(fèi)用；或者業(yè)主方向總包方提供足夠的時(shí)間和資源支持以便總包方獲取相關(guān)資料進(jìn)行合理的成本估算；或者與此部分風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的費(fèi)用，采取單價(jià)合同。

2）無(wú)邊界管理。設(shè)計(jì)-施工總承包項(xiàng)目，應(yīng)真正做到動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)施工，體現(xiàn)設(shè)計(jì)服務(wù)施工，施工完善設(shè)計(jì)的理念。在具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)樹(shù)立無(wú)邊界管理理念，使設(shè)計(jì)與施工真正融合，減少設(shè)計(jì)與施工間的內(nèi)耗。一方面，施工方提前介入設(shè)計(jì)，結(jié)合自己的施工經(jīng)驗(yàn)、施工技術(shù)、人力資源情況、器械配置、工期安排等提出建議和需求，使設(shè)計(jì)方案適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工需求，同時(shí)施工方要及時(shí)理解設(shè)計(jì)方案的意圖，正確理解設(shè)計(jì)表達(dá)內(nèi)容，及時(shí)與設(shè)計(jì)溝通疑問(wèn)，能夠真正做到按設(shè)計(jì)意圖施工；另一方面，設(shè)計(jì)方充分考慮施工技術(shù)、施工便捷性等，減少施工變更和返工，有效控制成本、質(zhì)量和工期。

3）合同類(lèi)型選擇。一般，業(yè)主為了降低風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)-施工總承包項(xiàng)目的合同多采用固定總價(jià)合同，據(jù)此完成項(xiàng)目全部工作。這種模式下，總包方將承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，主要是工程量風(fēng)險(xiǎn)和原材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。而將施工外包給施工單位時(shí)，由于招標(biāo)較早，還沒(méi)有施工圖紙，多采用單價(jià)合同。單價(jià)合同，對(duì)于施工方，可避免工程量風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加相應(yīng)工程量時(shí)，可為索賠提供依據(jù)；但對(duì)于總包方來(lái)說(shuō)，可能面臨施工單位低價(jià)中標(biāo)，后續(xù)通過(guò)工程量和工藝的變更來(lái)索賠，間接增加了工程成本。所以在可能的情況下，盡量考慮與施工單位簽訂固定總價(jià)合同，降低工程量變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4）設(shè)計(jì)變更的管理。設(shè)計(jì)-施工總承包模式，將設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了總包方，設(shè)計(jì)變更引起的索賠常會(huì)被業(yè)主推諉，索賠困難。因此，對(duì)于設(shè)計(jì)-施工總包項(xiàng)目，總包方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)施控制，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和成本綜合評(píng)估變更風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于變更理由要有充分的依據(jù)。通常，業(yè)主常會(huì)變更項(xiàng)目的要求，如部分功能要求、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、工期等可能會(huì)與合同不一致，總包方應(yīng)合理利用業(yè)主的預(yù)期變化或業(yè)主要求的調(diào)整意見(jiàn)，將設(shè)計(jì)變更及時(shí)向業(yè)主確認(rèn)，為后續(xù)結(jié)算或索賠提供依據(jù)。另外，對(duì)于小的變更，一般都是業(yè)主口頭要求，要及時(shí)予以確認(rèn)，避免后續(xù)的結(jié)算困難。

5）進(jìn)度管理。對(duì)于設(shè)計(jì)-施工總承包項(xiàng)目，除了確定的合同價(jià)格之外，還明確規(guī)定了項(xiàng)目的工期。項(xiàng)目的按期完工是總包方能否實(shí)現(xiàn)既定利益目標(biāo)的重要保障。為確保工期受控，應(yīng)事先做好策劃，核實(shí)多作業(yè)面交叉進(jìn)行的可行性及需要把控的風(fēng)險(xiǎn)，核實(shí)設(shè)計(jì)與施工相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)的可行性，制定完備的進(jìn)度管理計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)工期獎(jiǎng)罰辦法等制度，保障關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)按計(jì)劃進(jìn)行。另外，需要防止為了趕工期或壓縮成本，而導(dǎo)致的質(zhì)量不滿(mǎn)足要求的情況。

6）控制成本。做好成本控制，設(shè)計(jì)階段即關(guān)注成本的優(yōu)化、控制，注意設(shè)計(jì)方案、工程量及預(yù)算與合同中的相應(yīng)方案、工程量、費(fèi)用的差異，及時(shí)預(yù)警或采取措施；將設(shè)計(jì)、施工有效整合，通過(guò)設(shè)計(jì)方案、施工方案的優(yōu)化，節(jié)約、控制成本。

4.結(jié)語(yǔ)

本文主要分析了以設(shè)計(jì)單位為主體的國(guó)內(nèi)電力設(shè)計(jì)-施工總承包項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略，為其他類(lèi)似工程提供借鑒和參考。

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