鄧威

【摘要】社會進步和企業(yè)發(fā)展都離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，維護穩(wěn)定是當前從中央到地方的重點工作。隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，利益格局不斷調(diào)整，各種社會矛盾相互交織、日益凸顯。目前，國有企業(yè)第三輪改革緊鑼密鼓地展開，企業(yè)改革發(fā)展過程中，會遇到一些新情況、新問題，國有企業(yè)負責人必須認清新形勢，掌握新政策，適應(yīng)新變化，樹立大局觀念，加強學習，維護企業(yè)的穩(wěn)定，促進企業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；公益性；維穩(wěn)

穩(wěn)定是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展的重要保障。作為國民經(jīng)濟支柱的大型國有企業(yè)，在參與市場經(jīng)濟競爭，進行企業(yè)重組改制過程中，勢必會遭遇各種思想文化的沖擊，面臨利益格局的改變，改革過程中會遇到許多新問題、新矛盾，當涉及員工崗位、人事關(guān)系、薪酬待遇等方面的變化時，更容易產(chǎn)生出不穩(wěn)定因素。這就需要企業(yè)負責人和維穩(wěn)工作人員堅持“穩(wěn)定發(fā)展兩手抓”的思想，堅持實事求是的工作態(tài)度，在充分了解掌握本企業(yè)的具體情況的前提下，樹立以人為本的理念，善于發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、善于分析不穩(wěn)定因素、著力化解不穩(wěn)定因素。做好國企穩(wěn)定工作，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，做出應(yīng)有的貢獻。

一、大型公益性企業(yè)維穩(wěn)工作的特點和難點

與其他企業(yè)相比，有著傳統(tǒng)歷史的大型公益性國有企業(yè)，其維穩(wěn)工作不僅有特點，而且有難點。這些難點不僅因為思想禁錮，也體現(xiàn)在一些實際困難和具體情況上。

（一）國企開辦時間長，一線生產(chǎn)服務(wù)人員占比大，有的企業(yè)一線人員占比近90%，員工隊伍的整體素質(zhì)不高，長期以來形成的國企“保險心理”根深蒂固，有些員工思想僵化，已經(jīng)習慣了國有企業(yè)的平均主義和小集體大鍋飯，害怕改革甚至排斥改革。市場經(jīng)濟帶來的沖擊以及國企改革過程中的崗位薪酬調(diào)整，都會使員工產(chǎn)生不安全感，當小群體利益受損，就會給企業(yè)帶來不穩(wěn)定因素。

（二）傳統(tǒng)公益性企業(yè)員工隊伍龐大，素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)不合理。特別是在一些傳統(tǒng)的交通運輸行業(yè)，由于從業(yè)人群（駕駛員、修理工、乘務(wù)員等）的特殊性，導致員工整體素質(zhì)不盡人意。很多員工文化水平偏低、勞動技能單一，年齡偏高，知識老化，社會適應(yīng)力差；隨著年齡增長，身體狀況也開始衰退，工作崗位的成功置換率低，對企業(yè)的依賴思想嚴重。以公交集團為例，2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在冊在崗一萬多員工中，接受全日制大學本科以上教育的人員僅占3.2%，在職期間接受大專以上教育的人員和各類技術(shù)人員也只占9.0%。年度員工流動率遠遠低于市場平均水平。國企改革過程中，當原來的“大鍋飯”、“鐵飯碗”被打破，當企業(yè)改革過程中實行競爭上崗，人員補充替換，或者當企業(yè)大步推行績效考核與績效獎勵工資，勢必使一些老員工的固有利益受到影響，觸及到個人利益時，有些人就會表現(xiàn)出激烈的心理和情緒反應(yīng)，處理不當，產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

（三）傳統(tǒng)公益性企業(yè)的利潤實現(xiàn)難度大，員工缺乏正常的工資待遇增長機制。公益性國企更加注重創(chuàng)造實現(xiàn)社會效益，而其經(jīng)濟效益因受到各種條件的限制和影響，往往不盡人意。以公交集團為例，公交企業(yè)經(jīng)營重點要配合完成市政府城市發(fā)展戰(zhàn)略等工作任務(wù)，為市民提供滿意的公交出行服務(wù)，因此，企業(yè)在車輛購買、線路規(guī)劃、線網(wǎng)設(shè)計、票價制定等各類具體的經(jīng)營方面，首要考慮的是社會效益、政治任務(wù)和政府、市民的滿意度。近年來，雖然當?shù)卣凑铡傲闾潛p”的原則給予企業(yè)財政補貼，但是，企業(yè)明顯缺乏發(fā)展動力和發(fā)展后勁。在沒有利潤實現(xiàn)的前提下，又受限于上級國資管理部門的政策管控，企業(yè)難以建立員工工資待遇的正常增長機制，幾年來，社會物價水平快速上漲，珠海市本地最低工資線與社會平均工資上漲幅度均已達到100%，但是，公交企業(yè)的員工，包括中層、基層以及一線生產(chǎn)服務(wù)人員的工資基本無增長。與其他市屬國企相比之下，企業(yè)員工隊伍待遇差、士氣低、怨氣大，也是容易造成不穩(wěn)定不可忽視的因素。

（四）傳統(tǒng)公益性企業(yè)由于直接服務(wù)百姓的特點，企業(yè)穩(wěn)定與社會穩(wěn)定關(guān)系非常緊密。如公交集團承擔了全市100%的市內(nèi)公交服務(wù)，平均每天服務(wù)乘客超過100萬人次；另外，還承擔了全市70%的長途運輸以及50%以上的市內(nèi)出租車運輸服務(wù)。企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營無時無刻不是與廣大市民百姓的生活密切結(jié)合在一起，企業(yè)的穩(wěn)定不只是單純地體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，更大程度上對社會穩(wěn)定造成一定影響。如果市內(nèi)公交無法正常營運或是出租車罷市，更有甚者，個別駕駛員采取極端手段宣泄不滿，造成的社會影響都將極其惡劣的。

因此，針對大型的公益性國有企業(yè)，維穩(wěn)工作尤為重要，需要各級政府管理部門以及企業(yè)負責人高度重視，更需要企業(yè)維穩(wěn)工作者充分掌握本企業(yè)實際情況，努力探索新的工作思路和方法。

二、做好大型公益性國企維穩(wěn)的工作思路

（一）思想上重視，建立組織和制度保障。各級領(lǐng)導干部應(yīng)對企業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有正確的認識，明確穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展和改革的基礎(chǔ)，維穩(wěn)工作是企業(yè)發(fā)展的重要保障。把對此項工作的重視具體落實在“領(lǐng)導、編制、人員、經(jīng)費、制度”等幾個方面。建機構(gòu)，建制度、建隊伍、重預(yù)控，增強企業(yè)處理突發(fā)群體事件的能力。

1、企業(yè)黨政領(lǐng)導一把手要親自抓維穩(wěn)工作。明確大型國有企業(yè)董事長或黨委書記對企業(yè)維穩(wěn)工作負有直接領(lǐng)導責任，同時明確一崗雙責制度，企業(yè)其他領(lǐng)導也對維穩(wěn)工作也負有相關(guān)責任。企業(yè)的維穩(wěn)工作作為企業(yè)負責人年度業(yè)績考核的重要指標之一；2、健全工作制度，建立維穩(wěn)長效機制。首先，企業(yè)內(nèi)部設(shè)立維穩(wěn)工作組，作為企業(yè)工會組織的內(nèi)設(shè)部門，有條件的企業(yè)可以設(shè)立專門的維穩(wěn)工作辦公室，配備專職或兼職人員。其次，維穩(wěn)責任層層分解，從公司本部分解到各子公司，分解到各分公司、分解到各車隊、站場、各車間，分解到每條線路或每個班組。各級基層管理人員在負責經(jīng)營生產(chǎn)的同時，也負責及時準確地掌握員工的思想動態(tài)，掌握維穩(wěn)的第一手材料。第三，建立高效暢順的員工訴求的渠道，使員工訴求和投訴得到及時解答和處理，使矛盾及時化解。第四、成立員工愛心工作組，由一線員工自己推選公正、有威信、熟悉情況的老員工組成愛心工作組，作為企業(yè)員工利益的代表的同時，也可以在第一時間對進行員工情緒疏導和安撫，配合維穩(wěn)工作。

（二）培養(yǎng)一支專業(yè)的維穩(wěn)工作隊伍。面對錯綜復雜的社會環(huán)境和各種矛盾，維穩(wěn)工作人員“打鐵還需自身硬”，需要不斷加強政策理論學習，加強專業(yè)技能學習，不僅要掌握黨和政府的相關(guān)理論方針和政策、法律法規(guī)，如學習信訪條例、規(guī)定等，使維穩(wěn)工作有法可依、有策可尋，同時還要提高開展工作的實戰(zhàn)技能學習，如學習心理學、社會學、教育學、方法論等實踐應(yīng)用理論，以理論指導實踐，提高工作的有效性。各企業(yè)還可根據(jù)工作需要，在人力資源管理部門、政工等部門抽調(diào)專業(yè)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師，組建企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會。

（三）落實“以人為本”，掌握工作方法。首先，在做員工思想工作時，要從“動情、講理、普法”三個方面入手，增強溝通能力、說服能力和協(xié)調(diào)能力，做到用情化解糾紛，解決合理的訴求，依法維護員工合法權(quán)益；其次，維穩(wěn)工作者要做到“五不”，即 “不怕、不躲、不推、不拖、不厭煩”，設(shè)身處地為員工著想，做到每一件事都有人關(guān)注，每一個具體問題都有人處理，每一項訴求都能及時回復。 第三，要開展形式多樣的心理疏導活動。當今社會生存壓力無處不在，企業(yè)工會組織應(yīng)與企業(yè)人力資源部門密切配合，通過建立“員工之家”、組織心理輔導培訓及各類講座，開展員工家屬、子女就學、就業(yè)咨詢活動、慰問探望困難員工等等多種形式，對員工進行心理疏導，緩解工作壓力。

（四）落實“以人為本”為員工解決實際困難。國有企業(yè)員工是企業(yè)的主人翁，企業(yè)一方面要樹立“勞動光榮，員工偉大”的文化思想，另一方面必須將關(guān)愛員工落到實處，為員工解決實際困難。企業(yè)員工是企業(yè)維穩(wěn)工作的重點，有些企業(yè)就是由于員工的合法權(quán)益受到侵害，個人訴求得不到重視，員工投訴得不到解決，個別情緒出現(xiàn)問題沒有及時疏導，使不滿情緒在群體內(nèi)迅速蔓延，從而引發(fā)企業(yè)較大規(guī)模不穩(wěn)定現(xiàn)象。“水能載舟，亦能覆舟”，企業(yè)的維穩(wěn)工作一定要加強對員工的重視，讓員工對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。一般情況下，員工生產(chǎn)生活中的困難是導致企業(yè)不穩(wěn)定的主要原因之一，國企負責人要致力于加快企業(yè)發(fā)展，滿足職工提高生活水平的物質(zhì)需求。公益性國有企業(yè)在創(chuàng)造社會效益的同時，也必須想方設(shè)法提高職工收入，如，可考慮采取建立完善政府購買服務(wù)的形式，增加企業(yè)的自主經(jīng)營、自主管理能力以及創(chuàng)收能力；爭取政府對公益事業(yè)加大投入；也可爭取政策支持，參照當?shù)匚飪r上漲水平或社平工資增長水平或參照周邊城市同行水平，建立企業(yè)員工正常的工資增長機制。同時。企業(yè)員工收入與企業(yè)負責人收入水平建立關(guān)聯(lián)度，更加能凝聚人心。

從根本上說，企業(yè)健康發(fā)展壯大是穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)，企業(yè)穩(wěn)定是發(fā)展的有力保障。企業(yè)領(lǐng)導人不僅要全力求發(fā)展，精心謀效益，而且要穩(wěn)健推改革，誠心待員工，讓員工們都分享到企業(yè)改革發(fā)展的成果，使員工們在企業(yè)發(fā)展中不僅可以逐步增加工資收入待遇，得到經(jīng)濟利益的實惠，而且獲得精神層面的自豪和滿足感，形成企業(yè)的凝聚力、向心力，夯實企業(yè)穩(wěn)定的根基，才能促進企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展、壯大。