包心鑒

政府公信力反映人民群眾對政府服務(wù)的評價和滿意程度，是促進(jìn)社會繁榮穩(wěn)定、維系政府合法性的核心要素。如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化和公共服務(wù)對象的要求，有效回應(yīng)人民的期盼，不斷提升政府公信力，是當(dāng)代中國政治發(fā)展與行政改革面臨的一項重要現(xiàn)實任務(wù)。季燕霞教授所著的《政府公信力的生成邏輯——基于當(dāng)代中國回應(yīng)型政治運(yùn)行實踐的研究》，將當(dāng)代中國政治實踐歸結(jié)為回應(yīng)型政治，以此為藍(lán)本，分析和闡釋了政府公信力生成的基本路徑。該書的主要貢獻(xiàn)及研究特色如下：

第一，提出了 “回應(yīng)型政治”的權(quán)力運(yùn)行范式——政府與社會多元利益主體關(guān)于現(xiàn)實矛盾或問題的解決所產(chǎn)生的互動現(xiàn)象、關(guān)系及過程。作者論證了社會治理的理想愿景在于構(gòu)建以民主、參與、協(xié)商、回應(yīng)為特征的政治運(yùn)行方式。政府主動、及時、有效地回應(yīng)廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，依據(jù)社會利益最大公約數(shù)的原則進(jìn)行溝通和協(xié)商，凝聚共識，促進(jìn)社會公平正義，是政府公信力生成的實踐邏輯。

第二，結(jié)合我國回應(yīng)型政治的運(yùn)行實踐，闡釋了政府公信力建設(shè)的基本條件。首先，確立“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，有效預(yù)防和化解社會矛盾，是維護(hù)和增進(jìn)政府公信力的重要前提。作者對近年來我國群體性事件中地方政府公信力危機(jī)的主客觀原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對如何有效預(yù)防和化解社會利益矛盾、跨越“塔西陀陷阱”提出了具有較強(qiáng)現(xiàn)實意義的見解。其次，約束權(quán)力者的偏好，構(gòu)建誠信政府是政府公信力的內(nèi)生邏輯。在經(jīng)過公共確認(rèn)的公共制度、公共道德、公共利益、公共界限面前，任何個體、群體及組織都應(yīng)在政治倫理的制約之下，謹(jǐn)行特定的政治活動規(guī)范與職責(zé)，政府及其官員尤其應(yīng)當(dāng)如此。再次，增強(qiáng)反腐敗的政治功能是構(gòu)建政府公信力的重要支撐。該書結(jié)合十八大以來新一屆政府強(qiáng)有力的反腐倡廉舉措深得民心，極大提升了政府公信力的客觀事實，論證了我國政府反腐敗行動的政治功能在于自覺執(zhí)行人民性原則，促進(jìn)社會公平正義，推動國家治理現(xiàn)代化。

第三，以政府和社會“二元統(tǒng)一”為基本論點，從聯(lián)系的、發(fā)展的角度研究政府公信力生成邏輯。國內(nèi)關(guān)于政府公信力建設(shè)的已有研究多聚焦政府服務(wù)供給的體制內(nèi)因素，而從聯(lián)系的角度，對政府公共服務(wù)對象、外部環(huán)境的變化對政府公信力的影響和要求的研究較為薄弱。應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公民權(quán)利意識逐步增強(qiáng)，成為政府公信力建設(shè)的外部推動力量。如何將外部環(huán)境的要求內(nèi)化到政府管理制度及其成員的行為規(guī)范之中，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化；如何加強(qiáng)政府與社會的溝通，增進(jìn)社會成員對政府行為的理解和支持；如何通過全面深化改革，增強(qiáng)政府對社會矛盾和問題的回應(yīng)力等等，是實現(xiàn)政府與社會二元統(tǒng)一、互動合作的關(guān)鍵。基于此，對新時期如何提升政府公信力提出了富有針對性的創(chuàng)新見解。