摘 要：伴隨中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，特別是改革開放的發(fā)展與反腐倡廉工作的進一步深入，紀檢監(jiān)察理論研究興起，中國特色的紀檢監(jiān)察學學科初步形成。但客觀而言，目前在研究中仍面臨許多挑戰(zhàn)與問題，主要體現(xiàn)于基礎(chǔ)理論薄弱、專業(yè)研究隊伍不足、學術(shù)研究的系統(tǒng)意識與規(guī)范化程度較低等方面。需要在綜合創(chuàng)新、拓展研究空間、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)人才、理論研究和實際貫徹結(jié)合的基礎(chǔ)上，推動學科建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察學；學科；形成；發(fā)展

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）02-0054-08

隨著紀檢監(jiān)察工作的深入開展，紀檢監(jiān)察學學科理論研究也隨之興起與發(fā)展，中國紀檢監(jiān)察正在開拓一門新學科。為此，我們從兩個角度進行認識，一是從“歷史”的角度進行回顧，從中把握紀檢監(jiān)察學科逐漸形成過程中的規(guī)律性認識；二是從“思想”的角度進行規(guī)范，從中提煉出紀檢監(jiān)察的思想內(nèi)涵和歷史經(jīng)驗，并理性地認識其中存在的不足與挑戰(zhàn)，這對我國不斷深入開展的反腐倡廉工作具有十分重要的意義。

一、學科理論研究的興起與學科地位的確立

從歷史上看，我國紀檢監(jiān)察學研究為時不晚。伴隨中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，從1927年黨的五大首次決定設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會起，它就成為黨和政府中專門履行監(jiān)督職責的職能機關(guān)，紀檢監(jiān)察學就開始形成與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨歷史上有著豐富的紀檢監(jiān)察思想資源，在紀檢監(jiān)察學方面不乏一些有價值和生命力的東西。早在1934年，毛澤東就指出：“為了鞏固工農(nóng)民主政權(quán)，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督和批評……，蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐敗、消極怠工以及官僚主義分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，絕不姑息”。建國前夕，毛澤東在延安同黃炎培先生的那次著名的談話中提出，我們共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到跳出“興也勃、亡也忽”的歷史“周期律”的辦法。這些重要思想直到建黨70周年后胡繩在《中國共產(chǎn)黨的七十年》中才略有涉獵，21世紀初袁長青在《毛澤東廉政思想的發(fā)展軌跡》、王戎在《毛澤東廉政思想研究》等論文中從毛澤東廉政思想的起源、發(fā)展過程、內(nèi)容、以及對當今社會的啟示等各個方面進行了研究。這表明自覺的學科理論研究的開始。

新中國成立后，紀檢監(jiān)察工作由于種種原因，經(jīng)歷了許多曲折。如果從執(zhí)政后成立的第一屆中央紀律監(jiān)察委員會算起，紀檢監(jiān)察工作則只有56年的時間，其中被撤銷了10年（1969年7月被撤銷到1978年12月恢復）。就行政監(jiān)察工作而言，如果從建國后成立的第一屆中央人民政府政務院人民監(jiān)察委員會算起，也只有56年的時間，其中被撤銷了27年（1959年4月至1986年12月）。

20世紀80年代以來，隨著各門社會科學研究的恢復與發(fā)展，以及更加深入的反腐倡廉工作的開展，使我們所處的社會發(fā)生了很多變化，也為社會廉潔建設(shè)提供了豐富的治理方式和方法，紀檢監(jiān)察學學科理論逐漸引起學界的關(guān)注，學科地位也因此逐步確立。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學科理論始受關(guān)注，相關(guān)探討開始起步

2000年4月，北京大學建立了我國高校第一個專門的廉政建設(shè)研究中心，開始系統(tǒng)研究學科理論。從此，一些研究者也以反腐倡廉為議題，結(jié)合本土化經(jīng)驗提出了多元的闡釋，發(fā)表反腐倡廉方面的相關(guān)論文相繼增多，有《從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”——圍繞反腐倡廉制度建設(shè)積極推進政治體制改革》[1]、《我國未來反腐敗制度改革的關(guān)鍵：反腐敗機構(gòu)與體制》[2]、《轉(zhuǎn)型國家和地區(qū)的腐敗與反腐敗現(xiàn)象研究》[3]、《黨風廉政建設(shè)30年歷程及思考》[4]、《廉政文化建設(shè)研究綜述》[5]等。2004年《中國廉政文化叢書》第一輯由中國方正出版社出版發(fā)行，對21世紀以來發(fā)表的相關(guān)論文進行了初步匯編。從總的方面看，21世紀前10年的研究偏重思考不同發(fā)展階段的特征，成果呈現(xiàn)出碎片化的特點。進入21世紀10年代后，學科理論研究逐步深化，出現(xiàn)了一批以本土經(jīng)驗研究為路徑，構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學理論為取向的研究成果。其中，高建林的《廉政文化學學科構(gòu)建中的幾個基本問題》[6]，顧曉松、楊禮賓的《以改革創(chuàng)新精神推進黨風廉政建設(shè)——南通大學黨風廉政建設(shè)的探索與實踐》[7]等論文，在吸收、提煉和發(fā)掘已有的相關(guān)理論成果的基礎(chǔ)上，開始構(gòu)建新學科，出現(xiàn)了團隊攻關(guān)的現(xiàn)象。同時，著作類成果明顯增多，如中央紀委于2004年開始出版《中國反腐倡廉建設(shè)理論文選》，連續(xù)達10年之久，積累了豐富的紀檢監(jiān)察研究資料。

（二）視野不斷開闊，學科建設(shè)逐步深化

不斷開闊視野，引入、評介國外在監(jiān)督學、政治學領(lǐng)域的相關(guān)研究成果，對促進較早較快地形成較為成熟的知識體系，建構(gòu)本土化的紀檢監(jiān)察學，使學科建設(shè)走向成熟發(fā)揮了十分重要的作用。如社會科學文獻出版社2011年出版的由郭家申翻譯的蘇聯(lián)薩塔羅夫著的《反腐敗政策》一書，“通過歷史的鏡子追溯腐敗的本質(zhì)和根源，用科學的方法觀察現(xiàn)實生活中各種腐敗的表現(xiàn)和變異，從現(xiàn)代化和全球化的角度揭示腐敗造成的種種危害和威脅，并通過大量范例對遏制腐敗的各種戰(zhàn)略與方法進行比較，從而找尋出與腐敗斗爭的最有效途徑”[8]。之后，2013年中國方正出版社出版了孟慶莉博士著的《中國轉(zhuǎn)型期腐敗問題實證研究》[9]一書。此書雖然研究的是中國反腐敗問題，但它反映了一個留學美國的學者對“紀檢監(jiān)察學”理論與方法的進展與特色的探索成果。它有這樣幾個特點：一是可以作為腐敗問題實證研究方法方面的一本教科書，二是使用了豐富的數(shù)據(jù)處理方法，可以給后來的研究者以極大的啟示，三是提出了一些重要的、有待于以后深入細致研究的新問題?？陀^地來講，這些研究成果對培育學科基礎(chǔ)，促進中國紀檢監(jiān)察學的發(fā)展，尤其是學科化建設(shè)起到了積極的推動作用。楊永庚教授編寫的2015年由西安交通大學出版社出版的《紀檢監(jiān)察學概論》[10]對紀檢監(jiān)察學的內(nèi)容、方法及其發(fā)展趨勢進行了宏大建構(gòu)，初步確立了學科體系。

（三）教師隊伍日益擴大，專業(yè)建設(shè)初步形成

伴隨紀檢監(jiān)察工作形勢發(fā)展的需要，紀檢監(jiān)察學科建設(shè)對人才保障和智力支撐的要求正在變得日益迫切。一些創(chuàng)辦這個專業(yè)的學校通過各種途徑加大對教師的培訓和提高，促進其轉(zhuǎn)型。21世紀初，中國紀檢監(jiān)察學院開始對全國紀檢監(jiān)察干部進行培訓，先后開設(shè)了紀檢監(jiān)察學課程。西安文理學院和云南師范大學等每年選派一定數(shù)量教師到中國紀檢監(jiān)察學院接受培訓，到目前為止，西安文理學院已有近20人參加了初級、中級培訓班，他們將更多元的知識體系帶入本學科中來。同時，西安文理學院十分重視教材建設(shè)，第一期研究選編出版了《紀檢監(jiān)察學概論》[10]、《監(jiān)督學》[11]、《職務犯罪概論》[12]等3本，目前正在選編出版第二期7本，學科知識體系不斷走向成熟，紀檢監(jiān)察學的學科建設(shè)與教學活動呈現(xiàn)出良性互動關(guān)系。這使得紀檢監(jiān)察學知識得到更加廣泛的傳播。一批青年學者的積極加入，大大增強了紀檢監(jiān)察學學科隊伍的整體實力，也為學科的專業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）應用研究逐步深化，關(guān)注領(lǐng)域不斷拓展

從學科發(fā)展看，學科研究的專門化，是學科發(fā)展的必然趨勢和學科成熟的重要標志，我們對國家紀檢監(jiān)察體系的研究，不僅應當注重學科建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，構(gòu)建科學規(guī)范、系統(tǒng)完備的紀檢監(jiān)察規(guī)則體系，2011年有一些學者從學科發(fā)展的視角明確提出了“紀檢監(jiān)察學”概念。但研究僅限于對體系一般的泛泛而談，要進一步細化，從各個具體領(lǐng)域進行研究，不斷創(chuàng)立新的理論學科，學科理論建設(shè)才會進一步深刻和成熟。隨著紀檢監(jiān)察學在指導思想上從“階級斗爭”到“服務于經(jīng)濟中心”再到“科學發(fā)展”的跨越，方法途徑實現(xiàn)了從“道德感召”到“依法治理”再到“文化反腐”的跨越，研究水平也有較大的提升。這既是學科地位提升的體現(xiàn)，也反映了社會對本學科需求的擴大。雖然研究者認為，目前我國反腐倡廉建設(shè)理念和措施尚處于起始階段，但要深入、徹底，必須研究“現(xiàn)實的人”的價值觀，把研究視閾融合。

（五）組建學術(shù)團體，發(fā)行學科刊物

對于學科發(fā)展來說，學術(shù)團體與研究機構(gòu)的形成是學科地位初步確立的重要標志。在教學、科研發(fā)展的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批專門的紀檢監(jiān)察研究隊伍、創(chuàng)立專門的紀檢監(jiān)察理論研究機構(gòu)，能夠促進紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)化和職業(yè)化。為了倡導紀檢監(jiān)察學，擴大學科影響力，吸引學術(shù)人才，2007年由南通大學與南通市紀委聯(lián)合組建的南通廉政文化研究所，創(chuàng)辦起了《廉政文化研究》。其辦刊宗旨為：展示廉政文化理論研究成果，推介廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗，促進廉政文化學術(shù)交流，為推進反腐倡廉建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作提供理論支撐和實踐指導。當年就遴選出19項課題為資助性課題，22項為指導性課題。這在凝聚、壯大紀檢監(jiān)察學力量的同時，也為全國從事反腐倡廉教學和研究的工作者提供了交流的平臺。西安文理學院也在2012年成立了西安廉政研究中心，創(chuàng)辦了《西安廉政研究》，在思政專業(yè)中分出紀檢監(jiān)察方向，2015年正式招收紀檢監(jiān)察專業(yè)學生，加強了學術(shù)交流與學科的發(fā)展。

二、學科發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與問題

中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，一貫倡導廉潔政治，是世界上較早建立科學的黨內(nèi)監(jiān)察制度的政黨之一?；仡櫸尹h執(zhí)政以來的歷史，可以得出一個基本的結(jié)論：什么時候我們黨在指導思想上發(fā)生偏差，忽視黨的作風建設(shè)和政府法制建設(shè)，什么時候紀檢監(jiān)察就受到?jīng)_擊和破壞，而紀檢監(jiān)察一旦受到忽視、遭到破壞，反過來必然加劇黨的作風建設(shè)和政府法制建設(shè)的進一步惡化。從這個意義上可以說，紀檢監(jiān)察的狀況既是黨的作風建設(shè)和政府法制建設(shè)狀況的重要標志，也是黨的作風建設(shè)和政府法制建設(shè)狀況的重要保證。作為黨內(nèi)和政府內(nèi)部紀律監(jiān)督的專門機關(guān)，紀檢監(jiān)察絕不是可有可無的，所以，紀檢監(jiān)察學科建設(shè)問題，作為中國特色反腐倡廉理論與實踐的重要內(nèi)容，一直被理論界和實務部門所共同關(guān)注。

新中國成立近30年的時間里，紀檢監(jiān)察學理論的探索處于“空白”狀態(tài)，值得慶幸的是，在這一時期，紀檢監(jiān)察工作仍在進行，學科研究仍在繼續(xù)。20世紀80年代紀檢監(jiān)察學從自在的紀檢監(jiān)察工作發(fā)展到自覺的學科化建設(shè)。十八大以來，紀檢監(jiān)察學作為政治學重要的分支學科受到了極大的關(guān)注，在學科回顧與規(guī)劃中被放置在越來越重要的位置。學科的發(fā)展在努力培養(yǎng)高層次人才的同時，帶來的是有相當數(shù)量的人員進入紀檢監(jiān)察學的研究隊伍，從應用研究、借鑒引進到理論研究，從人才培養(yǎng)、課程建設(shè)到學術(shù)團體、研究機構(gòu)的建立，中國紀檢監(jiān)察學學科建設(shè)與研究翻開了新的一頁，邁出了可喜的一步，紀檢監(jiān)察學作為一門獨立學科的地位已經(jīng)逐漸確立起來。但客觀而言，到目前為止學科研究還未形成獨立的學科體系，建立完整的學科體系仍面臨著許多問題。

首先，雖然目前出版的相關(guān)論著有所增多，國外的理論亦有了一定介紹，但學科的理論框架與概念體系至今仍在探索之中。我國的紀檢監(jiān)察作為獨立的學科起初是從國外的監(jiān)督學發(fā)展而來的，起步晚，起點低，如果將20世紀80年代中期北京大學、廣州大學開始反腐倡廉研究工作為我國紀檢監(jiān)察學科建設(shè)起步研究的標志，至今才30多年。缺乏明確定位為大學專業(yè)課程的書籍，如2008年中央紀委監(jiān)察部編寫的《紀檢監(jiān)察概論》，是一部內(nèi)容全面的紀檢監(jiān)察業(yè)務教材，雖然體現(xiàn)了當時的時代性，囊括了紀檢監(jiān)察的基本原理和基本實踐，在建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍中發(fā)揮積極作用，但沒有給予它“學”的名分，屬于培訓性質(zhì)的教材。從學科性質(zhì)來看，有的著作把它歸類為政治學科，有的歸類為法學學科。從研究內(nèi)容來看，對許多基本理念、基本觀點、理論體系、學科功能都還沒有厘清。雖然許多社科規(guī)劃辦都開列了紀檢監(jiān)察課題，如領(lǐng)導干部官德建設(shè)思考、構(gòu)建懲防體系基本框架途徑研究、廉政文化景觀建設(shè)構(gòu)想、廉政文化進機關(guān)長效機制建立、略論廉政文化在城市建設(shè)中固化的途徑等，但對貫穿其中的主題、脈絡(luò)等都不清楚。

其次，內(nèi)容與形式略顯陳舊，重復研究多，學術(shù)交流也遠遠不夠。在學科創(chuàng)建之初，理論工作者就明確地闡述了紀檢監(jiān)察學的研究對象、基本特點、基本規(guī)律和紀檢監(jiān)察學的發(fā)展趨勢，形成了研究的基本范式。而現(xiàn)有的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行業(yè)務培訓和全國紀檢監(jiān)察干部在職業(yè)務自學的相關(guān)教材不少，但千篇一律，從內(nèi)容看均是五年之前的，形式上也缺少適應大學生和時代要求的內(nèi)容，作為高校紀檢監(jiān)察專業(yè)教材尚不適宜。高校教材理應注重“跟上時代”，應更多結(jié)合當前最新研究成果，可以把論文選讀和專題研討相關(guān)資料作為教科書輔助內(nèi)容，注重理論性，增強學理性，培養(yǎng)學生的學習興趣和獨立思考的能力。當前紀檢監(jiān)察學研究者的目光一直沒有偏離應用與對策研究。這些研究體現(xiàn)了他們的社會使命感和學術(shù)研究的社會價值，但這對一門學科的發(fā)展和社會政策的完善是遠遠不夠的，總體而言，存在著“一方面研究力量不足、研究信息不對稱、對學科建設(shè)和研究現(xiàn)狀底數(shù)不清，另一方面研究力量分散、內(nèi)容重復、資源浪費等問題突出”[13]，要讓每一位從事紀檢監(jiān)察工作的同志都應該積極參與和勇敢擔當。紀檢監(jiān)察學雖然有了自己的學術(shù)團體與刊物，但專業(yè)性學術(shù)交流仍十分有限，刊物僅供內(nèi)部交流，學科知識的普及還遠遠不夠，學科的專業(yè)影響十分有限，學科的社會影響力及其有限，學術(shù)交流和學會活動十分有限。

第三，系統(tǒng)性、完整性、實用性不足，急需在研究對象、范疇和原理等問題上形成基本共識?！案母镩_放以來中國的廉政理論主張則碎片化地存在于執(zhí)政黨理論之中，沒有抽象為系統(tǒng)的理論架構(gòu)?！盵14]對于學科體系，不同的研究者從自身特定的視角出發(fā)，有不同的理論構(gòu)想。如關(guān)于學科名稱，有的學者主張稱之為“廉政學”[14]、有的學者主張稱之為“廉政文化學”[6]、有的學者主張稱之為“監(jiān)督學”[13]、而筆者則主張稱之為“紀檢監(jiān)察學”[10]等。從目前出版的幾本專業(yè)性教材來看，對學科基本內(nèi)容與體系存在著眾多分歧，甚至在一些基本問題上缺乏系統(tǒng)總結(jié)和深入思考。有紀檢監(jiān)察專業(yè)的高校目前使用的講義類教材也正在充實、完備過程中，統(tǒng)領(lǐng)學科建設(shè)體系的著作不多，多數(shù)學者只是在其他研究領(lǐng)域之外，兼及紀檢監(jiān)察學，學術(shù)界真正長期從事紀檢監(jiān)察學的研究者極少，隊伍的專業(yè)化明顯不夠，有相當一部分研究者只是把紀檢監(jiān)察學作為研究的一個方面，甚至才往這個學科轉(zhuǎn)移，投入精力十分有限，表面上呈現(xiàn)出學科的繁榮，其背后實則暴露出學術(shù)研究低水平循環(huán)的“泡沫化”傾向，缺乏系統(tǒng)性、完整性、實用性等，研究的深化自然受到限制。紀檢監(jiān)察學學術(shù)研究的帶頭人明顯偏少，研究者多為思想政治理論公共課教師，年輕教師總體學歷層次偏低，沒有高級職稱，在學術(shù)上還沒有大的突破，這一現(xiàn)象，不能很好地適應紀檢監(jiān)察方向本科教學的需要。一些學校的師資相當欠缺，也在一定的程度上影響和制約著紀檢監(jiān)察學知識的傳授。

第四，基礎(chǔ)理論薄弱，遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要。一是紀檢監(jiān)察專業(yè)是一個全新的專業(yè)方向，必須將中國的經(jīng)驗納入到學科知識體系中去。這較為明顯地反映出，紀檢監(jiān)察學的研究者還沒有對紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗進行不斷地深化和升華?，F(xiàn)行的一些文獻缺少理論的提升能力，呈現(xiàn)出紀檢監(jiān)察學研究視角與理論兩張皮、結(jié)合不夠的問題。因此，要將經(jīng)驗研究轉(zhuǎn)化為理論建構(gòu)的能力。二是國外監(jiān)督學學科的社會基礎(chǔ)與中國的國情大不相同，這必然制約其理論體系在中國的描述力與解釋力。值得注意的是，我黨反腐敗斗爭從來都沒有停止過，腐敗的形式也在不斷變換，我們在反腐敗及預防腐敗的理論研究上也要與時俱進，克服隱形腐敗“發(fā)現(xiàn)難”困境。三是“元研究”一直沒有引起足夠的重視。如對我黨未執(zhí)政（或局部執(zhí)政）期間、改革開放之前的紀檢監(jiān)察研究涉及很少，甚至處于空缺狀態(tài)。對于任何一門學科來說，整體學科形態(tài)的“元研究”永遠是其扎牢學科發(fā)展的基石、校正學科發(fā)展方向的指南。

第五，學科建設(shè)模式還不清楚，有待于深化。如何有效預防腐敗？這是一個世界性的嚴峻問題。中國共產(chǎn)黨人在預防腐敗上已有許多的實踐，但從總體上講，“有效預防腐敗的措施和辦法還不夠多”[15]。對于這樣一個意義重大且具有全局性的大事，我黨提出要從“不能腐”、“不敢腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)變的目標，雖然不少學者在自覺地運用某些方法論指導自己的研究，但是研究的方法論問題并沒有成為其明晰的理論思考對象。由此我們可以清楚地看到，紀檢監(jiān)察學之所以在整個社會科學學科中沒有取得應有的地位，沒有獲得應有的社會影響，與其現(xiàn)實關(guān)懷淡漠有著密不可分的關(guān)系。一些先期開設(shè)紀檢監(jiān)察專業(yè)的大學開始深入思考學科建設(shè)問題，云南師范大學從2013年開始招收法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向的全日制本科生和函授本?？粕?014年開始招收“紀檢監(jiān)察與反腐倡廉建設(shè)研究”方向的碩士研究生，運行“法學+紀檢監(jiān)察”模式；西安文理學院探索思想政治教育專業(yè)紀檢監(jiān)察方向“思政+紀檢監(jiān)察”模式等。這些做法都有效推進了紀檢監(jiān)察學科發(fā)展，但都不很成熟。從培養(yǎng)學生的廉潔觀角度看，距離實現(xiàn)“崇高價值理想”、“合理價值取向”與“科學價值評價”的統(tǒng)一，達到“行為模式”、“行為準則”及“行為規(guī)范”的有機綜合還有待于不斷深化。需要進一步強化現(xiàn)實關(guān)懷意識，研究成果不能是“空中樓閣式”的學術(shù)產(chǎn)品，而要是“接地氣”的實踐產(chǎn)品。

三、有關(guān)學科發(fā)展的若干思考

所謂“紀檢監(jiān)察學”，是指研究紀檢監(jiān)察一般理論和規(guī)律的學科。毛澤東說：“科學研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學對象所具有的特殊的矛盾性。因此，對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學的現(xiàn)象?！蔽覀兛吹?，一方面伴隨改革與發(fā)展，反腐倡廉工作任務仍然十分艱巨，急需紀檢監(jiān)察學從實證與系統(tǒng)的角度予以深入研究，以促進紀檢監(jiān)察工作的進一步深入；另一方面，紀檢監(jiān)察學學科尚不成熟，從我國意識形態(tài)的高度對干部和學校廉政教育的建構(gòu)或不夠全面、或工作缺失、或教育形式單一，距離實踐的需要有較大差距。為此，針對不斷發(fā)展變化的國內(nèi)外形勢和反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，筆者認為，促進學科發(fā)展要做好以下幾點：

（一）進行綜合創(chuàng)新，形成有中國特色的紀檢監(jiān)察學

腐敗自有人類以來就有之，我國也是腐敗現(xiàn)象比較嚴重的國家之一。中國共產(chǎn)黨成立以來就很注意反腐倡廉工作，改革開放以來紀檢監(jiān)察工作實踐也極富特色。在中國當代政治語境中，一般認為，2007年黨的十七大首次把“反腐倡廉建設(shè)”和“黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)”并列為黨的建設(shè)重要組成部分，是中國特色的紀檢監(jiān)察學起點；十八大以來習近平系列重要講話精神中關(guān)于反腐倡廉以及紀檢監(jiān)察的重要論述，是紀檢監(jiān)察學體系化的根本；豐富多彩的反腐倡廉實踐是理論形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。這些既是紀檢監(jiān)察學發(fā)展的豐富營養(yǎng)，也是理論創(chuàng)新的前提。建立“紀檢監(jiān)察學”成為我國監(jiān)督理論發(fā)展的一個必然的現(xiàn)實選擇，通過建立綜合性、系統(tǒng)性“紀檢監(jiān)察學”知識體系，準確解答當今中國社會輿論和公眾認識中普遍存在的種種疑惑，使我們對紀檢監(jiān)察問題的研究走向深入，要在努力實踐的基礎(chǔ)上，進行綜合創(chuàng)新，產(chǎn)生能回應社會良性發(fā)展需要的中國特色的紀檢監(jiān)察學。筆者和同仁都認為，大體包括三個部分[16]140：（1）基礎(chǔ)論，即關(guān)于紀檢監(jiān)察的基礎(chǔ)理論，如馬克思主義黨政監(jiān)督思想，中國歷史上監(jiān)督制度的演變，西方監(jiān)督思想和監(jiān)督制度，紀檢監(jiān)察與其他相關(guān)學科，如哲學、政治學、法學、管理學、心理學等學科的關(guān)系等；（2）本體論，即關(guān)于紀檢監(jiān)察的本體理論，如紀檢監(jiān)察的性質(zhì)、紀檢監(jiān)察體制、紀檢監(jiān)察的地位、紀檢監(jiān)察原則、紀檢監(jiān)察職能、紀檢監(jiān)察的作用、紀檢監(jiān)察職責、紀檢監(jiān)察任務、紀檢監(jiān)察權(quán)力、紀檢監(jiān)察程序等；（3）應用論，即關(guān)于紀檢監(jiān)察實際運用的理論，如紀檢監(jiān)察信訪、紀檢監(jiān)察辦案、紀檢監(jiān)察審理、紀檢監(jiān)察法規(guī)、紀檢監(jiān)察調(diào)研、紀檢監(jiān)察教育、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉潔自律、糾正不正之風，以及反腐敗倡廉建設(shè)等。

（二）拓展研究空間，形成規(guī)范的學科體系

紀檢監(jiān)察學“必須揭示紀檢監(jiān)察活動中矛盾的特殊性和內(nèi)在的規(guī)律性，必須研究紀檢監(jiān)察的基本原理、基本規(guī)律和基本方法，必須解決紀檢監(jiān)察實踐中遇到的困難和問題”[16]2。為學科構(gòu)建體系，從某種意義上來說，意味著要使直觀認識上升到理念，要把經(jīng)驗知識凝煉為范式，要使理論思想升華到新的更高境界。但紀檢監(jiān)察學究竟應該研究哪些問題與現(xiàn)象，這些現(xiàn)象之間關(guān)系如何，研究視角與基本邏輯結(jié)構(gòu)如何，這是作為一門學科發(fā)展必須解決而現(xiàn)在仍未解決好的問題。這一點，在西安交通大學出版社和中國方正出版社出版的一系列教材和培訓教材中就有明顯的反映。同時，對一些概念、問題的研究中還存在著邊界不清，內(nèi)涵和外延不規(guī)范等問題。2008年3月10日，紀檢監(jiān)察學科建設(shè)與課程設(shè)置專家咨詢會在四川省成都市召開，國務院學位委員會辦公室、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國延安干部學院、中國人民大學、中國政法大學、武漢大學、廣州大學的專家學者以及四川、湖南、黑龍江省紀委的有關(guān)負責同志從紀檢監(jiān)察學與反腐倡廉的關(guān)系與研究對象入手，進而探討紀檢監(jiān)察與克服社會腐敗基本關(guān)系，探尋紀檢監(jiān)察學內(nèi)在的統(tǒng)一和外在的多元性，構(gòu)建合理的學科體系和內(nèi)容設(shè)置，建構(gòu)具有中國特色的紀檢監(jiān)察學學科結(jié)構(gòu)，確定其在整個社會科學體系中的位置與性質(zhì)。同時，應盡快設(shè)置紀檢監(jiān)察專業(yè)學位，讓紀檢監(jiān)察學學習資源越來越豐富，學習渠道越來越多元，認知方式越來越獨特，做到不斷調(diào)整教學模式，實現(xiàn)教育的規(guī)范化。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察學科隊伍的職業(yè)化

紀檢監(jiān)察學科建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，其重點在于人才的匯聚和培養(yǎng)，從而形成一批既有紀檢監(jiān)察素養(yǎng)，又有較高反腐倡廉理論水平的紀檢監(jiān)察學科人才隊伍。廉政意識的確立始終離不開公權(quán)與私權(quán)的對立，當前存在的主要問題是干部行為的落差、行為規(guī)范的脆弱、群眾認知的滯后、社會心理的無奈。中國社會的發(fā)展越來越證明，建設(shè)有中國特色的社會主義離不開干部清正、政府清廉、政治清明，要通過紀檢監(jiān)察學把黨的紀律檢查和行政監(jiān)察作為學科研究的基本問題，既解決廉政問題，也解決優(yōu)政、勤政問題。同時，中國黨和政府的反腐倡廉建設(shè)需要不斷完善反腐倡廉政策的研究和制定水平。這樣，紀檢監(jiān)察學作為社會政策制定的重要支持力量，就需要培養(yǎng)大批的研究者來從事這一工作。在加強全社會對反腐倡廉問題關(guān)注的同時，消除一些人對紀檢監(jiān)察工作的偏見，認為紀檢監(jiān)察工作是個“萬金油”，似乎沒有業(yè)務性和專業(yè)性，要吸引一批有志者專心地投入到紀檢監(jiān)察學研究中去，深化對中國轉(zhuǎn)型期腐敗問題的多面性、動態(tài)性和復雜性的認識與理解，形成一種公職人員更為職業(yè)化的環(huán)境。

（四）積極培養(yǎng)人才，加強學術(shù)交流

學科建立之后，它的發(fā)展必須依靠一大批高層次的專門人才。近年來學科人才隊伍平臺建設(shè)進展很快，清華大學廉政與治理研究和地方機關(guān)單位聯(lián)合搭建開放式、人才柔性流動的研究機構(gòu)，有效推動了紀檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)，目前需要結(jié)合自身實際，通過參加專業(yè)培訓、參加各級紀委培訓基地課程的學習、基層見習、參與各級紀檢監(jiān)察部門的課題研究等方式積極培養(yǎng)人才。錢曉萍博士和鞏建萍研究員在《紀檢監(jiān)察專業(yè)人才學歷教育校政共建機制研究》中提出，紀檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)應由高等學院和紀檢監(jiān)察實務部門聯(lián)合完成。政校共建機制框架建設(shè)包括成立組織機構(gòu)、明確建設(shè)任務、劃清職責分工、設(shè)置工作要求四個部分。高等學院的主要職責是完成教學和學生管理；紀檢監(jiān)察實務部門主要職責是落實實踐環(huán)節(jié)；雙方通力協(xié)作，積極探索，方能取得實效。[17]這對促進有中國特色的紀檢監(jiān)察學的形成與發(fā)展起到了積極作用，但仍需要把“他山之石”與中國實際相結(jié)合。只有在大量掌握國外研究成果的基礎(chǔ)上，才能進行深入的辨析與梳理，積極參與到紀檢監(jiān)察學研究中去，推動紀檢監(jiān)察學的發(fā)展。同時，還應加強與國外同行的學術(shù)交流與對話，深化對國外監(jiān)督學方面理論背景的認識，更加科學與理性借鑒與吸收，擴大該學科的社會影響，為紀檢監(jiān)察學的發(fā)展積累經(jīng)驗與資源，為人類文明與進步作出貢獻。

（五）理論研究和實際貫徹結(jié)合，研究熱點問題

提高中國紀檢監(jiān)察學的學科地位，還有賴于本學科能夠自覺地承擔起對我國反腐倡廉過程中具有戰(zhàn)略性、全局性問題的前瞻性研究的責任。中國共產(chǎn)黨成立以來始終高度重視廉政教育和反腐敗斗爭，從意識形態(tài)的戰(zhàn)略高度建構(gòu)廉政教育，邊實踐邊總結(jié)，注重以發(fā)展的科學理論指導廉政教育和反腐敗的實踐，在反腐倡廉理論方面取得了許多成果，積累了豐富的廉政教育思想資源。[18]紀檢監(jiān)察學要充分利用這些資源，把實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為理論和制度成果，建立起理論研究與經(jīng)驗研究的有效連接，從宏觀和微觀不同層面去予以積極地回應，幫助我們國家最終戰(zhàn)勝腐敗，實現(xiàn)廉潔，毫無疑問這也是本學科最高的責任和終極目標。目前許多有關(guān)紀檢監(jiān)察方面的法律法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》已經(jīng)得以通過并具體實施，以此來提高反腐倡廉體系的有效性。這就要求國內(nèi)學術(shù)界進一步加強研究，在推動形成中國特色的紀檢監(jiān)察學學科的同時，為紀檢監(jiān)察工作服務。

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責任編校 王學青

Formation and Development of the Course of Discipline Inspection

YANG Yonggeng （School of Political Studies， Xi'an University of Arts and Literature， Xi'an 710065， Shanxi， China）

Abstract： Accompanying the construction of the CCP itself， with the deepening of reform and opening up and promotion of anti-corruption， come the rise of theoretical research into the discipline of supervision and inspection； studies into discipline inspection with Chinese characteristics gradually take root. But objectively， current study is faced with many challenges and problems， which can be found in the weakness of theoretical foundation， insufficient professional research teams， poor awareness of academic research system and the low level of standardization. It is required to facilitate standardization of the discipline and to deepen its practical application on the basis of comprehensive innovations， expansion of research space， optimization of structure， personnel training， combination of theoretical studies and practical implementations.

Key words： discipline of inspection and supervision； discipline； formation； development