崔建玲

一直以來，基層監(jiān)管是我國農產品質量安全監(jiān)管的重點和難點?？h域是農產品質量生產和質量安全監(jiān)管的前沿。2015年，農業(yè)部首次認定公布了103個國家農產品質量安全縣和4個國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點單位。

5月25日-27日，2016年國家農產品質量安全縣創(chuàng)建培訓班在杭州舉辦，值得注意的是，這是農業(yè)部首次針對國家農產品質量安全縣創(chuàng)建組織開展的培訓。

形勢穩(wěn)定向好

目前，我國農產品質量安全的狀況是怎樣的呢？在2016年國家農產品質量安全縣創(chuàng)建培訓班開班儀式上，農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局局長馬愛國概括為三句話：一是總體穩(wěn)定向好，比過去有很大提高。二是問題依然存在，在一些領域和地方還比較突出。三是任務十分艱巨，需要付出更艱辛的努力。

馬愛國介紹，總體穩(wěn)定向好，比過去有很大提高，主要看三個方面。一是看符不符合國家標準的規(guī)定。目前我國已制定農獸藥殘留國家標準、農業(yè)國家標準行業(yè)標準7488項，基本涵蓋主要農產品和主要農藥、獸藥參數。“十二五”期間，農業(yè)部例行監(jiān)測總體合格率為96.9%，2015年達到97.1%，保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢；2015年食藥總局的食用農產品監(jiān)測合格率為95%左右。 二是看發(fā)展趨勢，是越來越好，還是越來越差。就問題而言，2001年因農藥、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，而2015年相應的中毒事件只有幾起。就安全水平而言，2001年監(jiān)測合格率在60%左右，近年已穩(wěn)定在96%，提高了30多個百分點。三是看能不能及時發(fā)現、查處問題。農產品質量安全是世界性難題，即使發(fā)達國家也存在，關鍵是不能發(fā)生系統(tǒng)性問題。近年來農業(yè)部門擴大了例行監(jiān)測覆蓋范圍，建立起輿情監(jiān)測制度，實施了農產品質量安全風險評估，發(fā)現了一大批問題隱患，做到了心中有數。5年來，共查處問題23.8萬起，清理關閉生豬屠宰場1107個，為農民挽回經濟損失38.3億元。 基本切斷“瘦肉精”地下生產銷售鏈條，生豬“瘦肉精”合格率99.8%，為歷史最好水平 ；取消一批劇毒、高毒農藥的登記，六六六、DDT、一六〇五、甲胺磷等農藥已基本禁絕。

馬愛國表示，雖然我國的農產品質量安全情況總體穩(wěn)定向好，比過去有很大提高，但問題依然存在，在一些領域和地方還比較突出，比如農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、產地環(huán)境污染和假劣農資等問題。馬愛國指出，出現這些問題的主要原因為：一是監(jiān)管能力弱，監(jiān)管工作起步晚、基礎差，監(jiān)管機構不健全，基層普遍缺人員、缺經費、缺手段。二是生產水平低，全國有2.4億農戶，戶均承包耕地7.5畝；6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以上僅占43%。三是消費方式增加了風險。冬天吃夏天產的，北方吃南方產的。四是發(fā)展階段的集中反映，從吃飽到吃得安全，從沒標準到有且嚴等發(fā)展階段的演變。

創(chuàng)建大事記

馬愛國強調，國家農產品質量安全縣的總體思路是圍繞“菜籃子”產品生產大縣，強化地方政府管理責任，探索建立有效的監(jiān)管模式，帶動面上縣域監(jiān)管能力和水平的提升。

早在2011年開始，北京、四川、廣西、陜西、山東、江蘇、福建、吉林、湖南等地逐步開始摸索農產品質量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，廣東云浮市還提出創(chuàng)建農產品安全監(jiān)管示范市。

各地實踐顯示，開展示范創(chuàng)建的地方，屬地化責任有效落實，監(jiān)管能力快速提高，農產品質量安全水平明顯提升。于是當年下半年，農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局委托中國農科院質標所進行了課題研究，召開了專家研討會，并提出了農產品質量安全監(jiān)管示范縣的工作思路。

2012年6月，國務院印發(fā)了《國務院關于加強食品安全工作的決定》，明確提出“開展農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力”。

為貫徹落實國務院《決定》精神，2013年1月，農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部關于開展創(chuàng)建國家農產品質量安全監(jiān)管示范縣試點工作的意見》，明確了創(chuàng)建國家農產品質量安全監(jiān)管示范縣的重要意義、指導思想、基本原則、目標任務、基本條件、認定與管理、工作要求等內容。

2013年5月14日國務院副總理汪洋召集農業(yè)部部長韓長賦、食藥總局局長張勇及國辦副秘書長畢井泉和丁學東等有關同志，專題研究了在省會城市和計劃單列市開展“食品安全放心城市”創(chuàng)建、在種植養(yǎng)殖大縣開展“農產品質量安全示范縣”創(chuàng)建工作，推動地方政府落實責任，加強監(jiān)管，保障食品、食用農產品生產和消費安全。這個專題會，把農業(yè)部部署開展的示范縣創(chuàng)建活動提升到了國務院的高度，應該說是創(chuàng)建工作開展的里程碑。

2014年11月8日，創(chuàng)建活動方案和考核辦法經副總理汪洋和張高麗審定同意。

2014年11月12-13日，國務院食品安全委員會在福建廈門召開全國治理“餐桌污染”現場會，汪洋親自部署啟動了“國家農產品質量安全縣”和“食品安全城市”創(chuàng)建工作，提升了創(chuàng)建活動規(guī)格，對活動開展起到了有力的推動作用。

2014年11月25日，農業(yè)部印發(fā)了《國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農產品質量安全縣考核辦法》的通知。

一路走來，國家農產品質量安全縣的創(chuàng)建，穩(wěn)步推進，一步一個腳印。2015年，農業(yè)部首次認定公布了103個國家農產品質量安全縣和4個國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點單位。安全縣創(chuàng)建活動突出四個方面的內容：一是落實屬地責任，要求地方政府對農產品質量安全負總責，加強組織協(xié)調，明確部門職責，強化考核評價，提供條件保障，落實監(jiān)管責任。二是加強全程監(jiān)管，按照農產品生產經營鏈條，以解決突出問題為導向，對產地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產過程、包裝標識、產地準出等環(huán)節(jié)做出規(guī)定、提出要求。三是強化能力提升，要求健全基層農產品質量安全監(jiān)管體系，加強機構、隊伍和條件建設，建立主要農產品質量安全追溯體系，實現農產品生產過程可控、流程可溯。四是推進社會共治，統(tǒng)籌利用社會資源，積極引導公眾參與，綜合考評示范縣的群眾滿意度、質量安全水平和工作開展情況。

在抓安全縣創(chuàng)建方面，馬愛國表示，農產品質量安全縣的創(chuàng)建目標為，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”大縣，最終以點帶面，整體提升我國農產品質量安全監(jiān)管水平。一是授牌，全面核查+組織抽查。符合要求的，命名為“國家農產品質量安全縣”，并將在成都“兩個創(chuàng)建”現場會進行授牌。二是擴大，將進一步修改完善創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法，在此基礎上再確定200個縣作為創(chuàng)建試點單位。三是提升。2015年10月20日，韓長賦在威海雙創(chuàng)會議上提到，重點推進“五化”，一是生產標準化。二是發(fā)展綠色化。三是經營規(guī)?；Ｋ氖钱a品品牌化。五是監(jiān)管法制化。實現“五個率先”，一是率先實現網格化監(jiān)管體系全建立。二是率先實現規(guī)?；貥藴驶a全覆蓋。三是率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管。四是率先實現主要農產品質量全程可追溯。五是率先實現生產經營主體誠信檔案全建立。

各地在行動

在本次培訓會上，來自103個農產品質量安全縣的分管副縣長和農業(yè)局局長，4個農產品質量安全創(chuàng)建市的分管副市長和農業(yè)局局長，36 個?。▍^(qū)、市）及計劃單列市農業(yè)廳（局、委）的相關處室負責同志參加了培訓。一些地方代表進行了典型的發(fā)言。除此之外，培訓會還專門安排了討論交流環(huán)節(jié)，各地代表分享了農產品質量安全縣創(chuàng)建經驗。

浙江衢江是柑橘大縣、產糧大縣、生豬調出大縣。為了使當地農業(yè)產業(yè)由大轉強，當地選擇“發(fā)展放心農業(yè)”。怎樣才能做到放心，衢州區(qū)委書記吳江平說，首先，從生產環(huán)節(jié)入手，使農產品放心。2013年以來，當地建立了1400多家家庭農場，集聚了17萬畝土地。 二是從制度層面規(guī)范放心農業(yè)的發(fā)展。三是建設品牌提升放心農產品的知名度。四是從資本運作入手，提升衢江農業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展層次。此外，為創(chuàng)新思維理念，選送優(yōu)秀家庭農場主外出培訓。2014年以來，共組織7批150余人次赴臺灣學習考察。

山東省有威海市和商河縣等“一市六縣”列為國家級創(chuàng)建縣。同時，山東省還在高青縣等9個縣（市、區(qū)）同步開展了省級農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。山東省農業(yè)廳李學太說道，山東在開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動上，主要做到“五個到位”。一是組織領導到位。山東以省政府名義印發(fā)《山東省農產品質量安全縣創(chuàng)建實施意見》。從2015年開始，同步推進國家級和省級農產品質量安全縣創(chuàng)建，是全國第一個確定同步推進國家和省農產品質量安全縣創(chuàng)建的省份。二是資金落實到位。 2015年安排資金6800萬元，其中5000萬元用于10個縣開展創(chuàng)建工作，對國家級創(chuàng)建縣每縣補助100萬元作為啟動經費；2016年安排專項資金5400萬元。三是重點工作落實到位，包括健全完善農產品質量安全監(jiān)管體系、全面落實政府屬地管理責任、嚴格落實農產品生產經營主體責任、大力推行農業(yè)標準化生產、依法加強農業(yè)投入品監(jiān)管、著力強化農產品質量安全監(jiān)測、嚴厲打擊違法違規(guī)行為、不斷創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管體制機制。四是監(jiān)管追溯平臺應用到位。五是監(jiān)督考核到位。

韓長賦去年在威海雙創(chuàng)會議上表示，我國農產品質量安全縣創(chuàng)建還處于起步階段，提高農產品質量安全水平是一項長期而艱巨的任務。下一步，農業(yè)部將繼續(xù)堅持“產出來”、“管出來”兩手抓兩手硬，深化改革，創(chuàng)造條件，全力強化農產品質量安全監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”。

新世紀以來，中央連續(xù)13個一號文件，都對農產品質量安全工作做出部署。面對公眾對農產品質量安全零風險的訴求，農業(yè)部對農產品質量安全采取零容忍的態(tài)度。馬愛國表示：“哪怕只有1%的不合格，我們也要盡100%的努力。”如此大的決心，我們有理由相信，我國農產品質量安全水平一定會邁上一個又一個新臺階。