葛銳

水文工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，是按照水利工程建設(shè)管理程序，通過成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理等一系列手段，使工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并使其功能得到良好的發(fā)揮。但水文工程建設(shè)項(xiàng)目又有著自身的特征，那就是專業(yè)性強(qiáng)、點(diǎn)多面廣、單站投資小、建設(shè)地點(diǎn)基本在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，這就更需要一套科學(xué)的建設(shè)管理體系，在滿足質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、安全要求的同時，確保工程建成后水文監(jiān)測的正常運(yùn)行?，F(xiàn)就中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，探討如何做好水文工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作。

一、科學(xué)編制實(shí)施方案，確保方案切實(shí)可行

科學(xué)的實(shí)施方案是推進(jìn)水文工程建設(shè)項(xiàng)目的主要抓手，實(shí)施方案編制得是否科學(xué)合理、措施是否可行、操作性是否較強(qiáng)，是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1、明確建設(shè)目標(biāo)

只有明確目標(biāo)，才能把握方向，抓住建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)為例，其目標(biāo)控制：一是流域面積內(nèi)的中小河流水文站網(wǎng)控制率達(dá)標(biāo)；二是各監(jiān)測站點(diǎn)的主要觀測項(xiàng)目的自動監(jiān)測率達(dá)標(biāo)；三是水文信息采集、傳輸時間控制達(dá)標(biāo)；四是水文應(yīng)急監(jiān)測能力能夠確?？购榫葹?zāi)應(yīng)急響應(yīng)的需要；五是中小河流域水文預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究和服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，提高水文服務(wù)能力，確保防汛救災(zāi)指揮決策的需要。項(xiàng)目《實(shí)施方案》是為完成項(xiàng)目活動及工作過程的方案制定，首先必須明確目標(biāo)，使項(xiàng)目活動和工作過程更好地圍繞目標(biāo)而進(jìn)行。

2、做好現(xiàn)場基本情況查勘

情況調(diào)查與現(xiàn)場查勘工作是否全面、扎實(shí)，直接影響實(shí)施方案編制的質(zhì)量。以中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)為例：一是正確選擇站址。在符合《中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》、《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)考慮供電電源、寬帶網(wǎng)絡(luò)等通信狀況、道路交通、現(xiàn)場地形條件、施工條件、應(yīng)急監(jiān)測與看管維護(hù)等要求。二是對擬建站址的流域情況進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查包括歷史洪水、流域內(nèi)洪澇災(zāi)害、社會經(jīng)濟(jì)、人口、工程設(shè)施等情況，力求做到在工程建成后，開展洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作的同時，滿足地方水資源開發(fā)利用管理服務(wù)的需要。三是做好現(xiàn)場測量，完成監(jiān)測站點(diǎn)流域位置圖、測驗(yàn)河段地形圖、大斷面圖等基礎(chǔ)資料的收集整理。基本情況的調(diào)查與現(xiàn)場查勘需要盡可能詳細(xì)、全面，這樣才能為《實(shí)施方案》的論證分析比選提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3、方案編制

方案的編制必須圍繞項(xiàng)目實(shí)施的目的，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、反復(fù)論證，確保方案科學(xué)可行。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在確保人力、物力、財(cái)力的的同時，一是組織有關(guān)專家，聽取相關(guān)意思，指導(dǎo)實(shí)施方案的編制工作；二是組織參與方案編制的人員，多方溝通交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)；三是結(jié)合查勘資料及現(xiàn)場實(shí)際情況，反復(fù)論證，確定各監(jiān)測站點(diǎn)的管理方式、觀測方式、測驗(yàn)方式；四是在充分調(diào)研的前提下，做好設(shè)備選型；五是關(guān)注細(xì)節(jié)，充分考慮當(dāng)?shù)匾?guī)劃、環(huán)境等綜合因素，做深、做細(xì)實(shí)施方案。六是注重科學(xué)、美觀、實(shí)用等同時，提升項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、嚴(yán)格程序，優(yōu)選參建隊(duì)伍

嚴(yán)格水文工程建設(shè)管理程序，按照《水利工程建項(xiàng)目管理規(guī)定》中規(guī)定的水利工程項(xiàng)目管理程序管理水文工程項(xiàng)目，是工程建設(shè)的最基本要求。但水文工程建設(shè)項(xiàng)目具有自身的特點(diǎn)，專業(yè)性強(qiáng)、施工地點(diǎn)不同于一般水利工程相對較為集中，因此，按程序選擇資格條件、資信良好、組織能力強(qiáng)、履行合同好的各參建隊(duì)伍尤為重要。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目工程，由省水文局按照《湖北省水利水電工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選實(shí)施辦法》確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)文件經(jīng)市水文局（現(xiàn)場辦）審查、省水文局審核后，報(bào)湖北省水利審查備案。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，以公開招標(biāo)的方式選擇了工程施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位。但仍存在個別參建單位對水文工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)、困難程度預(yù)計(jì)不足，影響了整個項(xiàng)目的推進(jìn)速度。

三、做好前期準(zhǔn)備工作，為工程實(shí)施打好基礎(chǔ)

1、完善管理體系，規(guī)范管理行為

項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是通過管理使項(xiàng)目的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。作為業(yè)主方，明確項(xiàng)目管理的目標(biāo)，運(yùn)用有效的項(xiàng)目管理工具，是項(xiàng)目能夠成功的重要途徑。在中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目之前，水文部門尚未有系統(tǒng)的水文工程管理體系。根據(jù)水文工程特點(diǎn)，省水文局制定了《湖北省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《檔案管理與驗(yàn)收辦法》、《質(zhì)量管理細(xì)則》、《安全管理制度》等等，規(guī)范了在工程實(shí)施過程中的管理理行為。同時，按照“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的模式，省水文局成立了項(xiàng)目管理辦公室，下設(shè)綜合部、工程部、財(cái)務(wù)部、質(zhì)量部，在各市、州組建了現(xiàn)場管理辦公室，并明確了各方權(quán)責(zé)。監(jiān)理、施工等各參建單位的管理文件也必須與水文工程項(xiàng)目特點(diǎn)相符合。按實(shí)事求是的原則，做好項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為工程實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升參建人員的建管素質(zhì)

水文工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)這樣的項(xiàng)目，作為業(yè)主也好，各參建單位也好，對于大多數(shù)參建人員來說，都是一個新的課題和新的任務(wù)。特別是業(yè)主方的現(xiàn)場管理人員，很多還不了解水利工程建設(shè)管理程序，也基本上沒有接觸過較大的水文工程建設(shè)項(xiàng)目。因此，組織參建人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展交流討論，不斷提高提升參建人員的建管素質(zhì)，為中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)提供能力保障。省水文局組織了工程建設(shè)管理培訓(xùn)班、工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)班、工程檔案管理培訓(xùn)班、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班等多次培訓(xùn)，有力的促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范化、法制化和程序化。

3、做好建設(shè)地點(diǎn)的前期協(xié)調(diào)工作

水文工程建設(shè)項(xiàng)目就單個水文監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)而言，前期的準(zhǔn)備協(xié)調(diào)工作與水利工程并無太大的差異。但水文工程項(xiàng)目一般是多點(diǎn)進(jìn)行，每個點(diǎn)多處于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，同樣可能會涉及到征地、施工占地、地方規(guī)劃、農(nóng)民補(bǔ)償、供電線路、施工材料以及勞務(wù)用工等等問題。在工程正式實(shí)施之前、甚至施工圖設(shè)計(jì)之前，不做好各站點(diǎn)的地方協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作、處理好各方關(guān)系，可能會給工程的實(shí)施帶來較大影響：實(shí)施過程中出現(xiàn)過多的設(shè)計(jì)變更、工期滯后、甚至影響到工程質(zhì)量。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目由于協(xié)調(diào)工作量大，只能及早準(zhǔn)備，爭取各方支持，邀請或委托熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的水利站工作人員進(jìn)行協(xié)助，積極主動的分片落實(shí)。

四、強(qiáng)化過程管理，確保工程質(zhì)量

1、做好圖紙會審、技術(shù)交底

圖紙會審與技術(shù)交底是工程建設(shè)中的一項(xiàng)基本程序，但對水文工程項(xiàng)目中一個單獨(dú)站點(diǎn)看來，似乎沒有什么技術(shù)難題，相對較大的水利工程，水文工程沒有什么復(fù)雜的。這種心態(tài)往往容易忽視水文工程中的專業(yè)規(guī)范要求，也容易忽視各建設(shè)站點(diǎn)的環(huán)境與特點(diǎn)，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目過程中也出現(xiàn)坐標(biāo)、高程偏差、水尺樁埋深不一、水尺接不上頭等情況，返工時有發(fā)生。因此，必須高度重視水文工程中的圖紙會審與技術(shù)交底工作。

2、設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，嚴(yán)格施工工序質(zhì)量控制

工序質(zhì)量控制是工程質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)與核心，是否在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行工序質(zhì)量控制，是影響工程實(shí)體質(zhì)量最重要的因素之一。而對水文工程來說，嚴(yán)格施工工序質(zhì)量控制尤為重要。如，某一根水尺樁施工控制不到位，與前一根水尺接不上頭，后面的所有水尺樁做得再好，也必須全部拆除重建。水文工程的特點(diǎn)在于一些單元工程，它的檢測點(diǎn)的合格率必須是100%，有一個檢測點(diǎn)不合格就必須重來。因此，設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)現(xiàn)施工工序的質(zhì)量控制顯得極為重要。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制尤為重要，加強(qiáng)各類水文站點(diǎn)的安裝、測試質(zhì)量控制將直接影響到工程完工運(yùn)行效益，省水文局根據(jù)水文工程特點(diǎn)編寫了《水文基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備工程施工單元工程質(zhì)量評定表》、《單站安裝紀(jì)錄表》、《系統(tǒng)聯(lián)合測試報(bào)告》，在中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)過程中的質(zhì)量控制，起到了積極的指導(dǎo)作用。

3、堅(jiān)持信息報(bào)送制度，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

水文工程建設(shè)，全面及時了解每個建設(shè)點(diǎn)的工程進(jìn)度和工期安排，才能把握工程重要環(huán)節(jié)、時間節(jié)點(diǎn)，為項(xiàng)目管理的決策和質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的督辦提供依據(jù)。因此，堅(jiān)持周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)等信息報(bào)送制度，便于及時協(xié)調(diào)參建各方人員，確保項(xiàng)目建設(shè)的重量和進(jìn)度。

4、做好參建單位的管理工作

水文工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在點(diǎn)多、面廣、高度分散這一客觀現(xiàn)實(shí)的情況下，遇到同期施工時，對監(jiān)理、施工單位均提出了較高的要求。監(jiān)理單位在每個建設(shè)地點(diǎn)均派監(jiān)理員駐守明顯脫離了實(shí)際，監(jiān)理員的數(shù)量將會明顯不足，臨時補(bǔ)充人員，相應(yīng)的水文工程管理專業(yè)技術(shù)素質(zhì)與需求難以相適應(yīng)。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按地域及相對集中的建設(shè)點(diǎn)劃分為若干個小片，以總監(jiān)巡視、各小片設(shè)1-2名監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的方式是適合的，基本可以實(shí)現(xiàn)施工過程的監(jiān)督、檢查、管理，做到事前控制、中間檢查、事后把關(guān)。施工單位在各站點(diǎn)同期施工時也會遇到管理人員與技術(shù)人員不足的情況，必須督促施工單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理力度，全面履行工程項(xiàng)目施工管理人員的職責(zé)與責(zé)任，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全。

5、嚴(yán)格合同管理，有效管控建設(shè)資金

嚴(yán)格合同管理，規(guī)范履行合同及招投標(biāo)文件規(guī)定，做到相互服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)與配合，不斷提高工程建設(shè)管理水平。一是規(guī)范工程款支付，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，有效管控建設(shè)資金；二是突出強(qiáng)化工程計(jì)量，嚴(yán)格按照已完成的有效工作量、單價(jià)和對價(jià)款結(jié)算的支撐材料進(jìn)行現(xiàn)場審核、簽證，建立工程價(jià)款結(jié)算的原始臺帳；三是對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保?？顚Ｓ?。

五、加強(qiáng)建設(shè)檔案管理

檔案管理工作是建設(shè)項(xiàng)目管理工作的一部分，是提高建設(shè)項(xiàng)目管理工作質(zhì)量和效率的重要抓手。如中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，檔案管理具有收集范圍分散、內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)、參建隊(duì)伍多、檔案收集周期長等特點(diǎn)，要做到項(xiàng)目檔案四同步，必須有切實(shí)有效的具體措施。一是配備固定的檔案管理專職人員，落實(shí)檔案管理職責(zé)；二是建立健全項(xiàng)目檔案管理體系，明確檔案收集、整理、歸檔程序及質(zhì)量要求；三是參建人員必須高度重視，強(qiáng)化檔案管理意識，收集項(xiàng)目實(shí)施過程中各時期的各種文字、圖表、聲像等歷史記錄；四是提高檔案管理人員綜合素質(zhì)。

六、建議

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目在水文工程建設(shè)中很有代表性，其建設(shè)任務(wù)艱巨、時間緊迫、難度之大前所未有，水文工作接受了重大考驗(yàn)。目前該項(xiàng)目基本完工，項(xiàng)目建設(shè)完成后達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，提高了中小河流水文自動化監(jiān)測能力及預(yù)報(bào)預(yù)警水平。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)與不足，以更好地指導(dǎo)水文工程項(xiàng)目建設(shè)工作。