耿玉超

摘要：自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)能源的需求也大幅度地上升，積極轉(zhuǎn)換能源效率與形式、尋求國(guó)際能源資源和保障能源資源的安全等戰(zhàn)略性問題日益突出。從地緣政治學(xué)方面看，中國(guó)的能源外交呈現(xiàn)出周邊地區(qū)不穩(wěn)定、受到大國(guó)遏制及鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系緊張等不利因素。因此，平衡能源外交地區(qū)的利益、對(duì)能源實(shí)現(xiàn)全局性的規(guī)劃分析和保障自身的能源安全成為中國(guó)亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：能源外交 地緣政治 能源安全

一、前言

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵時(shí)期，而能源的安全和穩(wěn)定的獲取對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前途起著決定性的作用。而能源外交作為一個(gè)國(guó)家為保障和促進(jìn)本國(guó)的能源進(jìn)口和安全出口，追求本國(guó)利益的最大化，而與能源出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)或者能源國(guó)際組織開展的外交活動(dòng)。

二、中國(guó)所處的地緣政治環(huán)境

自20世紀(jì)70年代中國(guó)的石油外交開展以來(lái)，到21世紀(jì)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從能源出口國(guó)到能源進(jìn)口國(guó)的轉(zhuǎn)變。在地緣政治學(xué)家的眼里，有一部分的地區(qū)在能源外交的格局中起著非常重要的作用。例如，連接中國(guó)南海和印度洋的馬六甲海峽、波斯灣入口處的霍爾木茲海峽、連接紅海和地中海的蘇伊士運(yùn)河等等。

（一）中國(guó)與鄰國(guó)的能源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

從地緣政治的角度來(lái)看，亞太國(guó)家呈現(xiàn)著能源需求太高而能源分布不均和石油資源不足的問題，因此，面對(duì)著世界范圍內(nèi)的能源價(jià)格波動(dòng)或者資源供應(yīng)量的變化，亞太地區(qū)也加劇了與其它國(guó)家的能源競(jìng)爭(zhēng)以保障本國(guó)最大化的能源利益。

（二）中國(guó)與周邊的能源供應(yīng)國(guó)

根據(jù)區(qū)域的能源合作關(guān)系，中國(guó)與鄰邊國(guó)家的能源供應(yīng)關(guān)系呈現(xiàn)著不穩(wěn)定的變化。例如，中國(guó)對(duì)于中亞巴基斯坦、中東伊拉克和伊朗存在著相對(duì)緊密的能源供應(yīng)關(guān)系，尤其在這兩年，關(guān)于“一帶一路”的規(guī)劃和倡議下，中國(guó)對(duì)于這些國(guó)家的能源供應(yīng)問題的解決力度也相對(duì)的加大，通過(guò)促進(jìn)這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括中巴鐵路、瓜爾達(dá)港口的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)與中亞及中東地區(qū)的能源運(yùn)輸起著都非常重要的作用。

（三）中國(guó)能源外交受到大國(guó)遏制

美國(guó)在世界能源體系的格局中，一直強(qiáng)調(diào)自己對(duì)國(guó)際能源的主導(dǎo)作用，加大對(duì)中東地區(qū)的石油資源控制。另一方面，與中國(guó)開展能源外交的國(guó)家也是美國(guó)能源掠奪的敵對(duì)國(guó)，例如伊拉克、伊朗、巴基斯坦和尼日利亞。針對(duì)中國(guó)的“能源威脅論”，美國(guó)一直向這些能源供應(yīng)國(guó)家施加壓力，從而阻礙中國(guó)獲取穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)。

三、中國(guó)加強(qiáng)能源外交的相關(guān)措施

針對(duì)這些年在能源外交方面遇到的挑戰(zhàn)，中國(guó)整合出了一系列的能源外交策略。

（一）加強(qiáng)和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的交流

中國(guó)在亞太地區(qū)具有一定的地位，隨著近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)方面取得的成績(jī)和對(duì)世界的影響，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）簽署合作備忘錄、與海灣合作委員會(huì)和東盟等地區(qū)能源機(jī)構(gòu)建立友好關(guān)系；另外中美論壇的成立，也為中國(guó)與非洲加強(qiáng)能源外交提供了很大的便利。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)與各區(qū)域能源機(jī)構(gòu)的交流，建立具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)與能源供應(yīng)國(guó)合作關(guān)系

21世紀(jì)是合作共贏的時(shí)代，與能源生產(chǎn)國(guó)建立全面的伙伴關(guān)系，對(duì)保障能源的安全和促進(jìn)能源進(jìn)口的多元化具有極其重要的作用。通過(guò)加大實(shí)施中國(guó)能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)頻繁的高層訪問，為確保能源的外部供應(yīng)提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，也為本國(guó)企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（三）注重能源外交的平衡和協(xié)調(diào)

中國(guó)在開展能源外交的方式上，長(zhǎng)期以來(lái)雖然采取了經(jīng)濟(jì)、政治和援助等方式促進(jìn)能源的進(jìn)口，但這些方式一定程度上形成了不平衡的外交現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是雙方的政治上高層頻繁的互訪和交流，但經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)并不平衡，能源進(jìn)口的規(guī)模較小，出現(xiàn)中國(guó)的“出多入少”的局面。因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的政策調(diào)配，以保障有關(guān)的能源合作項(xiàng)目能夠順利持續(xù)的進(jìn)行。

四、結(jié)論

中國(guó)的能源外交對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻，通過(guò)開展與能源生產(chǎn)國(guó)的合作和交流，保障本國(guó)的能源安全和能源利益也直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。地緣政治因素會(huì)影響到國(guó)家對(duì)能源的獲得，因此從地緣政治的角度分析能源外交的戰(zhàn)略顯得尤為的重要。近些年來(lái)，能源安全一直以來(lái)都是地緣政治利益的核心，能源主要消費(fèi)國(guó)對(duì)圍繞能源資源產(chǎn)地而產(chǎn)生的地緣政治爭(zhēng)奪不斷加大。

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