井濟(jì)

2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增長(zhǎng)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量以及進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，糧食領(lǐng)域問(wèn)題日益突出，我國(guó)的糧食安全出現(xiàn)隱患。

全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文告訴筆者：“對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，不能盲目樂(lè)觀，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從糧食價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度等方面深化改革?！?/p>

結(jié)構(gòu)還不太合理

陳錫文說(shuō)：“中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期處于糧食供不應(yīng)求的狀態(tài)，所以對(duì)糧食一直是追求增產(chǎn)的?；剡^(guò)頭來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，反映出我們?cè)诩Z食上的胸懷和眼光還不夠，沒(méi)有把糧食生產(chǎn)放到全球視野當(dāng)中來(lái)考慮?！?/p>

我國(guó)糧食到底是多了還是少了？“從整體上看，糧食總量很難用多或少來(lái)形容?！标愬a文說(shuō)。從總量來(lái)看，仍然是供不應(yīng)求的。過(guò)去的12年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量由2003年的8614億斤增加到2015年的12429億斤，而2015年糧食總需求在12800億斤以上。但由于進(jìn)口量很大，我國(guó)糧食就供大于求了，2015年我國(guó)進(jìn)口糧食近2495億斤，超出需求約2000億斤。

糧食是個(gè)大的范疇，具體來(lái)看有五大品類：小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類?！八哉f(shuō)供需不平衡，到底哪個(gè)多了哪個(gè)少了？如果不夠的那個(gè)沒(méi)產(chǎn)出來(lái)，已經(jīng)夠的還在拼命增，那就不對(duì)了。問(wèn)題的癥結(jié)不在總量，而在于品種結(jié)構(gòu)?！标愬a文說(shuō)。

目前，小麥大體供需平衡，稻谷滿足需求后略有結(jié)余。大豆缺口非常大，去年總產(chǎn)量230多億斤，進(jìn)口1634億斤。去年，我國(guó)玉米產(chǎn)量為4400多億斤，是5個(gè)糧食品種中最大的。但去年玉米的進(jìn)口量，加上可以替代玉米的品種進(jìn)口量，達(dá)到了880億斤，本來(lái)玉米產(chǎn)量已經(jīng)有點(diǎn)供過(guò)于求，又進(jìn)口了880億斤，顯然多了。

大豆玉米是關(guān)鍵

“我國(guó)糧食缺口在400億斤左右，但進(jìn)口了2400多億斤。很大一部分是大豆?！标愬a文說(shuō)。如今，人們對(duì)植物油、畜產(chǎn)品等消耗越來(lái)越大，對(duì)大豆的需求增長(zhǎng)非?？?。大豆在中國(guó)屬于低產(chǎn)作物，經(jīng)濟(jì)效益不太高，農(nóng)民都不大愿意種。去年我國(guó)大豆的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)80%。

我國(guó)目前實(shí)行玉米托底收儲(chǔ)制度。從2007年到2014年，每年的收儲(chǔ)價(jià)格都在提高，從最初的每斤7毛錢，到了2014年的每斤1.12元?，F(xiàn)在進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)格為每斤0.8元，引起了國(guó)外玉米及其替代品大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)的局_面。結(jié)果，很大一部分國(guó)產(chǎn)玉米不得不進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)。

陳錫文認(rèn)為，要堅(jiān)持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)對(duì)玉米價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法。前些年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不斷提高，不是玉米供求關(guān)系形成的價(jià)格，還包含著政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。現(xiàn)在，要把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離，讓價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)回歸合理。農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)決定種多少、賣多少錢。那么，國(guó)內(nèi)玉米將理性回歸到與國(guó)際價(jià)格相近的水平，大規(guī)模進(jìn)口會(huì)明顯減少。隨之，國(guó)內(nèi)玉米就能找到市場(chǎng)。

科技創(chuàng)新待加強(qiáng)

我國(guó)大豆大量進(jìn)口反映出我國(guó)大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低。

陳錫文回憶說(shuō)：“這么多年過(guò)去了，大豆的畝產(chǎn)提升幅度相對(duì)較小，跟國(guó)外相比產(chǎn)量和品質(zhì)都相距甚遠(yuǎn)。玉米盡管提高不少，但與國(guó)外相比，還有不小的差距。因此，落在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作者肩上的擔(dān)子仍然十分重?！?/p>

陳錫文建議，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新推出更優(yōu)良的品種，降低生產(chǎn)成本，提高效率。同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，讓他們能夠全身心地投入到科學(xué)研究上來(lái)。此外，還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，將一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，去實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率。這樣我國(guó)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就會(huì)更趨合理，糧食安全也更加有保障。