李強

【摘要】本文主要論述的就是奇臺縣在落實“井電雙控”取用地下水，實施過程中的具體做法，認識到控制水資源的重要性。進入提出以下內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】水資源；開發(fā)；控制

奇臺縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，天山北麓，準噶爾盆地東南緣，縣城西距烏魯木齊市195公里，是新疆昌吉州的邊境縣，有對蒙古國開放的國家級一類口岸---烏拉斯臺口岸?？h域總面積1.93萬平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，東西橫距150公里，南北縱距250公里，地理坐標為東經(jīng)89°13′至91°22′，北緯42°25′至45°29′。駐有農(nóng)六師奇臺中心團場和北塔山牧場。縣域總?cè)丝?4.09萬人，灌溉總面積200萬畝，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%。有中國唯一的塔塔爾族鄉(xiāng)。

奇臺縣是我區(qū)有名的“農(nóng)業(yè)大縣”，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢，關(guān)鍵在水利，水是“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，水利興則新疆興。充分利用水資源，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，奇臺縣利用地下水資源灌溉面積達110萬畝，奇臺縣平原區(qū)地下水補給總量2.96億m3?？善媾_縣地下水可開采量為2.4億m3，每畝平均占水量220 m3，現(xiàn)年提水量達到3.89億m3，地下水嚴重超采。如何利用好有限水資源發(fā)揮其最大的能量，是我們?nèi)h水利人是義務(wù)和責(zé)任。全縣有機電井2914眼，農(nóng)業(yè)灌溉井2665眼，為切實加強水資源開發(fā)利用管理，實行最嚴格的水資源管理制度，堅決遏制亂采濫采的地水資源行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合自治州實際，2014年9月昌吉州人民政府印發(fā)《昌吉州落實井電雙控控制地下水實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加強水資源開發(fā)利用，規(guī)范管理和依法治理，實現(xiàn)地下水資源合理利用、高效配置好科學(xué)保護，為昌吉市經(jīng)濟社會可持續(xù)提供保障。

二、管理原則好目標要求

實施井電雙控取用地下水管理遵循依法管理、保護生態(tài)，總量控制、定額管理，以水定電、以電控水，節(jié)約獎勵、超用限量的原則和取水必須以法繳納水資源費和水資源補償費，違法取水必須依法處理的工作要求，確保地下水開采只減不增，至2020年先期達到階段性“三條紅線”控制指標要求。

針對奇臺縣地下水資源實施“井電雙控”談幾點做法

1. 認識學(xué)習(xí)到位。

為確?！熬婋p控”取用地下水在奇臺縣順利實施，取得實效，奇臺縣成立地下水資源實施“井電雙控”取用地下水管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、公、檢、法、水利、電力、國土等部門組成小組成員，負責(zé)實施地下水“井電雙控”取用地下水秩序?qū)ｍ椥袆拥慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決專項行動中的重大問題，負責(zé)組織制定實施工作具體方案，并按照既定的工作任務(wù)和時間抓好落實；召開好實施動員會、工作推進會，做好宣傳教育工作，為集中實施專項行動營造良好的輿論環(huán)境；共同開展執(zhí)法活動，合力維護“井電雙控”取用地下水實施秩序，確保實施工作穩(wěn)妥順利推進。

2. 宣傳講解到位。

2014年10月，奇臺縣組織相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會領(lǐng)導(dǎo)近300多人在黨校聆聽昌吉州水利局的領(lǐng)導(dǎo)專家關(guān)于實行最嚴格的水資源管理制度，及實施“井電雙控”措施講座，使我們認識到當前面臨水資源短缺嚴重性、緊迫性，地下水是水資源的重要組成部分，在保障城鄉(xiāng)居民生活用水、支持社會經(jīng)濟發(fā)展和維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在地表水資源相對貧乏的干旱、半干旱地區(qū)，地下水資源具有不可替代的作用。認為地下水資源“取之不盡、用之不竭”，可以無節(jié)制地開采和利用錯誤傾向。向全縣用水戶講解水資源的重要性，提高他們對水資源的認識，“節(jié)水光榮、浪費可恥”，連小孩都知道道理，讓我們共同努力加快構(gòu)建厚德、開放、創(chuàng)新、和諧、美麗奇臺。

3. 基礎(chǔ)資料收集到位

結(jié)合取水許可管理、計劃用水管理，收集取用水戶許可水量、實際用水量等信息；收集與用水量相關(guān)的經(jīng)濟社會信息，包括人口、灌溉面積、土地屬性、單井用電量、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值等；收集經(jīng)濟普查、水利普查各行業(yè)用水戶信息；建立用水戶名錄庫；結(jié)合水利統(tǒng)計收集地表水和地下水供水信息。為實行最嚴格的水資源管理制度奠定基礎(chǔ)。

4. 水利執(zhí)法到位

2015年，在水利執(zhí)法方面，為貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源保護條例》《新疆維吾爾自治區(qū)鑿井管理辦法》和《奇臺縣依法開展非法開荒、取水綜合整治工作實施方案》，合理利用和保護地下水資源，奇臺縣成立由主管農(nóng)業(yè)的縣委常委、縣人民政府副縣長、紀檢委、水利局等單位人員組成的奇臺縣地下水資源開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣范圍內(nèi)的機電井進行摸底調(diào)查，對歷史遺留下的各類非法取水井采取限時無條件回填，對拒不填埋者依法進行強制填埋。明確規(guī)定舊井填埋制度，將舊井作為更新機電井審批的前置條件，凡不承諾填埋舊井的單位和個人，機電井一律不予更新。截至2015年底已全部完成縣域內(nèi)（不含兵團）已查處的非法取水井填埋工作，共填埋249眼，其中一證雙井186眼，無證井63眼。全年完成退減耕地面積為2.8萬畝。

5. 管理落實到位

為深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加強水資源合理開發(fā)利用，同時加大環(huán)境保護力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、加大節(jié)能減排力度。圍繞開源節(jié)流，充分發(fā)揮涉資源經(jīng)濟信息互通共享機制。由于近年來，我縣境內(nèi)地下水超采、亂采、濫采現(xiàn)象嚴重，地下水位持續(xù)下降，地下水生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。2015年我縣實施“井電雙控”取用地下水管理制度，啟動“井電雙控”機制，水利、電力、農(nóng)戶三家鑒定《井電雙控取用地下水供電協(xié)議》，進一步加強地下水資源管理，在保護廣大農(nóng)民切身利益的同時，確保水利規(guī)費應(yīng)收盡收，全縣2665眼機電井全部安裝了高標準的IC智能卡。根據(jù)每眼井的灌溉面積和定額核準用電量和水量。給每眼井辦理了兩張IC智能卡，用于農(nóng)業(yè)灌溉和田間防護林，建立機電井信息監(jiān)控平臺。有效推進“井電雙控”措施的實施，加強了地水資源利用的監(jiān)理、監(jiān)測和監(jiān)督工作，，大大提高水資源的利用率，節(jié)省了能源，促進水資源的合理利用，確保生態(tài)平衡，促進全縣經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

今年我們的工作取得了一定成績，但在一些方面還存在著不足。要不斷開拓新思路、采取新舉措，今后還有很多工作需要我們?nèi)プ?，讓我們共同努力，奉獻水利，建設(shè)美好家園。