耿顯雙

【摘要】隨著國(guó)家建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，水電移民工程總承包作為一種興起的建設(shè)形式，在發(fā)展過程中必然會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)，如何避免或減少這些風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)下需要思考的一大問題。

【關(guān)鍵字】移民工程；風(fēng)險(xiǎn)控制；工程質(zhì)量；安全方針

1、引言

首先談?wù)勊娨泼窆こ痰亩x，一方面它指的是移民安置所需的新建基本設(shè)施項(xiàng)目，另一個(gè)方面指的是道路、通信及電力這些專業(yè)項(xiàng)目遷額復(fù)建工程，這些項(xiàng)目由水電工程建設(shè)用地所決定，工程項(xiàng)目含移民新建房屋、移民配套措施、一些項(xiàng)目的改建等等。在這些工程的建設(shè)中，要以安全第一、預(yù)防為主、綜合治理為安全方針。移民工程項(xiàng)目類別眾多、涉及到的范圍較廣、工程復(fù)雜等等，移民工程包括新建和改建，這些工程由新建的移民工程，由設(shè)計(jì)單位總承包，工程竣工并在驗(yàn)收通過后，移交給當(dāng)?shù)卣块T。這種新型的建設(shè)模式在國(guó)內(nèi)還處于初級(jí)階段，存在著設(shè)計(jì)變更多、工作責(zé)任不明確、工程中不按規(guī)范施工一些問題，造成這些問題的原因主要有以政府為中心、社會(huì)影響因素多、移民工作政策性強(qiáng)。

2、水電移民工程總承包的現(xiàn)狀

眾所周知，水電移民工程對(duì)于移民來說，全是不情愿的，但是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)正全方面的進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正因如此，水電建設(shè)工程中約有1900萬的人民不要移民，這么大的移民現(xiàn)狀在我國(guó)歷史上是空前絕后的，為了國(guó)家的建設(shè)，這些移民不得不放棄原有的家園?？上攵?，在移民過程中，必然會(huì)破壞原有的生態(tài)環(huán)境，比如拆除原有的建筑物、砍掉原有的植物等等，所以，在移民工程中，我們需要將環(huán)境的保護(hù)作為基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于水電工程的移民，他們的搬遷與安置是水電移民工程最重要的一點(diǎn)。

3、水電移民工程總承包的優(yōu)點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

3.1 提高工程效率、加強(qiáng)工程質(zhì)量

水電移民工程在選擇總承包單位時(shí)，選擇的范圍較小，但總承包單位的實(shí)力較強(qiáng)，有利于移民工程現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，有利于提高工程建設(shè)效率，有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量，一定程度上可以減少工程建設(shè)期限。

3.2 明確各方職能、利于工程管理

在水電移民工程施工中，采用總承包模式，解決了以政府作為中心的問題，管理人員可以充分的盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任，充分發(fā)揮出每位管理人員的工程經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)，同樣作為管理方的監(jiān)理也能充分盡到監(jiān)督作用，在降低成本、標(biāo)準(zhǔn)化施工、安全管理各方面都百利而無一害，可見水電移民工程總承包明確了各方職能、有利于工程管理。

3.3 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本

工程采用總承包模式，使施工單位就是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位，這樣可以避免在工程建設(shè)中推卸問題責(zé)任的產(chǎn)生，對(duì)于工程建設(shè)問題的解決更佳，因施工與建設(shè)是一家，在設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)考慮到施工的可行性，提高了設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少工程建設(shè)中的整改現(xiàn)象，降低了工程建設(shè)成本。

4、水電移民工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)

在水電移民工程總承包存在這些優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，必然帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，例如：安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

無論任何工程的建設(shè)中，都是以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為安全生產(chǎn)方針的，安全風(fēng)險(xiǎn)指的是工程建設(shè)過程中的工人疾病與傷亡、機(jī)械與設(shè)備的損壞、遭遇盜竊與恐怖襲擊等安全方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)谝泼窆こ探ㄔO(shè)中，需要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、綜合治理。

4.2 法律風(fēng)險(xiǎn)

工程總承包存在的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位為施工單位而言。設(shè)計(jì)單位是施工單位，即工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)者又是工程項(xiàng)目的實(shí)施者。如果設(shè)計(jì)單位以總承包建設(shè)為目的，設(shè)計(jì)與概算的不合理，可能出現(xiàn)法律訴訟的現(xiàn)象，不排除違規(guī)套取國(guó)家移民資金的嫌疑。

4.3 自然風(fēng)險(xiǎn)

工程自然風(fēng)險(xiǎn)主要包括一些不可抗拒的因素，比如地震、海嘯、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雪暴等等。

4.4 監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)中，作為管理方的監(jiān)理也起著至關(guān)重要的影響，監(jiān)理監(jiān)督力度的大小決定著工程的質(zhì)量和安全。監(jiān)理人員的能否認(rèn)真的盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任還是工程中需要考慮的一點(diǎn)。

4.5 管理風(fēng)險(xiǎn)

在工程建設(shè)過程中，需要做到三控兩管一協(xié)調(diào)，即工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，合同和信息管理，與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。無論是在設(shè)計(jì)方面、工程質(zhì)量方面、進(jìn)度控制方面、投資成本方面、材料供應(yīng)方面、安全管理方面都要嚴(yán)格把關(guān)，為確保工程的順利進(jìn)行。

4.6 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

移民工程建設(shè)過程中，必然會(huì)打破居民原有的生活環(huán)境，從而導(dǎo)致移民訴求現(xiàn)象嚴(yán)重，造成頻繁的阻工現(xiàn)象，大大的降低了工程建設(shè)進(jìn)度，這也是風(fēng)險(xiǎn)之一。

5、水電移民工程總承包風(fēng)險(xiǎn)防控

目前水電移民工程總承包項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要包括風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)避讓、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)控制的目的是通過一系列措施，如：團(tuán)結(jié)合作、合理策劃，來減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率，減少造成的損失，是一種主觀的風(fēng)險(xiǎn)防控。風(fēng)險(xiǎn)避讓是通過加強(qiáng)溝通、改善程序、明確責(zé)任來切斷風(fēng)險(xiǎn)源，使其不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，可以避免損失，是最有效直接的一種風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指的是通過購買工程保險(xiǎn)及索賠由相應(yīng)方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

6、結(jié)語

通過上面對(duì)水電移民工程總承包的現(xiàn)狀、水電移民工程總承包的優(yōu)點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)、水電移民工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)、水電移民工程總承包風(fēng)險(xiǎn)防控的論述?？梢园l(fā)現(xiàn)水電移民工程總承包是設(shè)計(jì)、施工、采購一體的工程總承包模式，但是這種模式在目前還處于不穩(wěn)定階段，即使有許多的優(yōu)點(diǎn)，但是存在不少的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要通過一系列措施來防控甚至根斷這些風(fēng)險(xiǎn)，可以從主觀和客觀兩個(gè)發(fā)面來防控風(fēng)險(xiǎn)，為了工程的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、工期目標(biāo)都得以實(shí)現(xiàn)，使得工程順利圓滿的成功。

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