聞博佳　王延濤　張佳子

摘 要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對技術水平的要求越來越高，對勞動力需求不斷下降，一些企業(yè)中的閑置人員不斷失業(yè)，形成了下崗職工人群，但我國人口一直處于不斷上升的趨勢，導致勞動力數(shù)量越來越大，這就與當前的行業(yè)形勢形成了矛盾。我國對就業(yè)困難群體的研究早在上個世紀九十年代就已經開始了，改革開放以來，我國的經濟體制不斷發(fā)生改變，而下崗職工群里的形成就是計劃經濟到市場經濟轉化的必然結果。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2000年，我國的國有企業(yè)產生了2137萬下崗職工，主要集中在一些老工業(yè)基地和欠發(fā)達地區(qū)，而煤炭、紡織、機械、軍工等困難行業(yè)的下崗情況尤為突出，下崗的主要原因在于職工的知識水平不高、年齡偏大、技術水平單一等因素。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確指出：“民生之本，就業(yè)優(yōu)先”。改革開放以來，隨著經濟的不斷發(fā)展，已經有眾多的就業(yè)政策分析專家發(fā)表了多篇有關于城市就業(yè)困難的問題的分析報告及論文，本文以當前的就業(yè)形勢為背景，通過與國外就業(yè)形式的對比，圍繞政府的就業(yè)政策的制定與改進等方面具體的分析城市就業(yè)困難的原因、就業(yè)困難的人群分布、政府對于就業(yè)問題應做出哪些反應以及對未來就業(yè)形勢的展望。

關鍵詞：城市就業(yè)困難；政府就業(yè)政策；就業(yè)困難人群；導致就業(yè)困難的因素；對未來就業(yè)形勢的展望

改革開放以來，我國的經濟體制不斷的由計劃經濟轉型到市場經濟，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對技術水平的要求越來越高，對勞動力需求不斷下降，一些企業(yè)中的閑置人員不斷失業(yè)，形成了下崗職工人群，但我國人口一直處于不斷上升的趨勢，導致勞動力數(shù)量越來越大，這就與當前的行業(yè)形勢形成了矛盾。我國對就業(yè)困難群體的研究早在上個世紀九十年代就已經開始了，改革開放以來，我國的經濟體制不斷發(fā)生改變，而下崗職工群里的形成就是計劃經濟到市場經濟轉化的必然結果。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2000年，我國的國有企業(yè)產生了2137萬下崗職工，主要集中在一些老工業(yè)基地和欠發(fā)達地區(qū)，而煤炭、紡織、機械、軍工等困難行業(yè)的下崗情況尤為突出，下崗的主要原因在于職工的知識水平不高、年齡偏大、技術水平單一等因素。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確指出：“民生之本，就業(yè)優(yōu)先”。

隨著經濟危機的蔓延，各國都相繼出現(xiàn)了就業(yè)問題，國際勞工組織對此推出了緩解就業(yè)問題的公約，各國政府也針對對就業(yè)問題采取了不同的措施。根據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家主要從四個方面緩解就業(yè)問題：刺激自主創(chuàng)業(yè)、改進市場機制、改進教育體系以及強化就業(yè)指導。

2007年我國的《就業(yè)促進法》提出：政府要盡全力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，大力扶持就業(yè)困難群體。《就業(yè)促進法》將以往有效的就業(yè)政策、各地區(qū)有效的協(xié)調手段、工作方法規(guī)范化、系統(tǒng)化，為我國人民的就業(yè)方面的問題提供了有效的法律保障。近年來，我國政府為緩解就業(yè)困難問題制定了多項有效的就業(yè)政策，就業(yè)政策對就業(yè)困難群體的促進作用更多的來自于對就業(yè)結構的改進。根據(jù)我國的就業(yè)現(xiàn)狀，就業(yè)政策的目標就定位于增加普通勞動力的收入、提高生活水平和質量、提高就業(yè)數(shù)量、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定這幾個方面。我國的就業(yè)困難人群大致可分為高不成低不就的大學生人群、知識水平低下的農民工人群、技術水平單一的青年人群以及無就業(yè)意識的無業(yè)游民人群，根據(jù)不同的失業(yè)人群和不同的失業(yè)原因，政府應該采取不同的手段和措施加以解決。

解決就業(yè)困難的問題不能完全依賴市場調節(jié)，還要按失業(yè)人員的年齡以及情況具體分類。高不成低不就的大學生恰恰是目前我國的經濟發(fā)展中最需要的一類人，對于他們來說，政府應著力對其進行教育，改變這類人群的就業(yè)觀念，讓大學生們看到我國經濟發(fā)展的美好未來，令大學生們相信無論什么樣的崗位都對社會發(fā)展起著至關重要的作用，讓大學生樹立起健康正確的就業(yè)觀念，一心一意為社會的發(fā)展做貢獻，全心全意為大眾謀福利。知識水平低下的勞動人群逐漸被充斥著科技的社會所排斥，對于這類人群，政府應該組織技能培養(yǎng)的課程項目，就目前我國的經濟發(fā)展形勢來看，專業(yè)知識過硬的大學生的數(shù)量遠遠達不到社會對技術的需求，而這類人群盡管技術基礎薄弱，但經過專業(yè)的培訓后，也可作為技術人員推廣到社會當中，對他們有效的培訓不僅可以滿足社會的需求，更可以有效的解決這類人群的就業(yè)問題。對于沒有就業(yè)意識的勞動人群來說，政府的扶持是他們?yōu)樯鐣?chuàng)造財富的唯一途徑，為了減少這類人，政府可以在有意識的教育工作過程中鼓勵、支持、扶持這些人自主創(chuàng)業(yè)，提高這類人的工作積極性，為社會經濟的發(fā)展貢獻自己的力量。在以上各點基礎之上，政府還應增加就業(yè)方面的福利政策，使勞動力的生活有基本的保障。

歸根結底，政府政策是推動就業(yè)的關鍵，要想有效解決就業(yè)問題就要完善就業(yè)政策體系，具體包括：就業(yè)促進政策體系、就業(yè)扶持政策體系、市場支持政策體系、金融扶持政策、建立靈活的就業(yè)機制、加強職業(yè)培訓扶持政策的推廣、以及建立完善的社會保障體系等。有了好的就業(yè)政策才能有效的提高就業(yè)積極性，才能緩解甚至解決改革開放以來不斷嚴峻的就業(yè)難的問題。

結論與展望：就業(yè)困難是困擾我國的大問題，主要原因在于社會需求大、企業(yè)要求高、勞動力素質低下以及人民勞動意識淡泊消極，又因為計劃經濟到市場經濟的轉型造成一大批的失業(yè)人員，使我國的就業(yè)問題更加嚴峻。為此政府應該發(fā)揮作用，積極教育、鼓勵創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、扶持中小企業(yè)、設立就業(yè)崗位、提高就業(yè)的工資水平同時推出有利于就業(yè)形勢的積極有效的就業(yè)政策。堅持提高勞動力的綜合素質，努力培養(yǎng)適合社會經濟發(fā)展的高素質人才，對緩解就業(yè)壓力有巨大的作用，在未來的社會發(fā)展中，對技術型的人才的需要會越來越大，只有全面提高了勞動力素質，才能徹底解決就業(yè)問題，才能不斷的促進社會經濟的發(fā)展，為我國未來社會經濟的崛起打下堅實的基礎，社會才能越來越穩(wěn)定越來越和諧，我們中華民族才會更加繁榮昌盛。