肖同福

習(xí)近平總書(shū)記指出，努力構(gòu)建中國(guó)特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義十分重大而深遠(yuǎn)。2015年3月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），系統(tǒng)闡述了和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的論述和《意見(jiàn)》的頒行，充分說(shuō)明了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為非常緊迫而又十分重大的社會(huì)問(wèn)題。目前，天津市武清區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，從業(yè)人員眾多，勞資關(guān)系怎樣？還存在哪些問(wèn)題？出現(xiàn)問(wèn)題的原因是什么？應(yīng)對(duì)措施是什么？這些問(wèn)題都亟待解決。為此，武清區(qū)人力資源和社會(huì)保障局組織相關(guān)科室，由局長(zhǎng)帶隊(duì)深入到“兩區(qū)五園”和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，并對(duì)人力社保局2014年受理的1723件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行了梳理分析，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

從調(diào)查結(jié)果看，武清區(qū)勞動(dòng)關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定打下了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。武清區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作曾多次受到國(guó)家人力社保部和市人力社保局的通報(bào)表彰。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制比較健全。武清區(qū)人力社保局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了勞動(dòng)關(guān)系科、勞動(dòng)保障監(jiān)察科、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院和工傷保險(xiǎn)科；健全了勞動(dòng)合同審查備案制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、工傷認(rèn)定鑒定制度、群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障中心完善了勞動(dòng)關(guān)系工作職能，增加了專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員；“兩區(qū)五園”和各鎮(zhèn)街都建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。健全的調(diào)處機(jī)制，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。2014年，全區(qū)共調(diào)處各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2500余起，解決群體性事件20余件。

2.舉報(bào)投訴渠道方便暢通。勞動(dòng)者可以通過(guò)多種渠道，如電話舉報(bào)、網(wǎng)上投訴、來(lái)信來(lái)訪等，舉報(bào)投訴用人單位的違法違規(guī)行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。2014年，共受理電話舉報(bào)案件86起，網(wǎng)上舉報(bào)案件53起，來(lái)信來(lái)訪案件415起。

3.勞動(dòng)保障監(jiān)察措施有力。擴(kuò)大了日常巡視檢查和書(shū)面審查的覆蓋范圍，加大了對(duì)工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)參保的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，強(qiáng)化了對(duì)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，建立了重點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信檔案。2014年，共走訪企業(yè)200余家，書(shū)面審查2811家，幫助60余家用人單位解決問(wèn)題78件，為2600家重點(diǎn)企業(yè)建立了誠(chéng)信檔案。

4.勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。依法處理投訴舉報(bào)案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，最大限度維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。僅2014年，就解決欠薪問(wèn)題1200余件，為職工追討工資共3.8億元；解決社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭(zhēng)議案件500余件，涉案金額達(dá)700余萬(wàn)元。

5.和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。企業(yè)的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法用工、依規(guī)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、爭(zhēng)創(chuàng)和諧企業(yè)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境已成為眾多企業(yè)的自覺(jué)行為。目前，規(guī)模以上企業(yè)和新建企業(yè)鑒定勞動(dòng)合同率達(dá)到了98%以上；工資集體協(xié)商企業(yè)達(dá)4290家；市級(jí)以上和諧企業(yè)達(dá)1279家；市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)1家；國(guó)家級(jí)模范勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)1家，和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

雖然武清區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作取得了比較大的成績(jī)，但由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、從業(yè)人員總數(shù)多，所以發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的絕對(duì)數(shù)也比較大，年均發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件約在2500件左右（其中有一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題已在基層化解）。影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的主要問(wèn)題是：

1.欠薪問(wèn)題居高不下。武清區(qū)人力社保局2014年受理欠薪案件701件，占全部案件總數(shù)的40.1%，涉及2800人、150萬(wàn)元；另外，武清區(qū)清欠辦還受理建筑業(yè)欠薪案件577件，涉及農(nóng)民工1.63萬(wàn)人，涉案金額3.65億元。

2.社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇不能保證。2014年，受理補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)發(fā)加班費(fèi)、冬季取暖費(fèi)和夏季防暑降溫費(fèi)案件274件，占全部案件的12.6%。

3.勞動(dòng)合同簽訂沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。坐落于我區(qū)村街或偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)，未簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題比較突出。2014年，受理因未簽訂勞動(dòng)合同要求給予雙倍工資補(bǔ)償案件225件，占全部案件的13.1%。

4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭(zhēng)議越來(lái)越多。2014年，受理解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭(zhēng)議案件350件，占全部案件的20.3%，比上年增長(zhǎng)42.2%。

5.訴求工傷待遇已成難題。有的中小微企業(yè)不給職工上保險(xiǎn)，又沒(méi)有賠付能力，職工在出現(xiàn)工傷后，權(quán)益難以保障，工傷賠償不到位已成為難題。2014年，受理要求給予工傷補(bǔ)償?shù)陌讣?11件，占全部案件的6.4%。

1.從企業(yè)方面講。一是依法用工意識(shí)淡薄。少數(shù)企業(yè)法律觀念不強(qiáng)，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不能依法繳納保險(xiǎn)，出現(xiàn)拖欠工資、隨意加班、不發(fā)加班費(fèi)和福利費(fèi)等現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題不能依法依規(guī)解決。二是人性化管理缺失。企業(yè)制定規(guī)章制度，缺乏民主程序，不與工會(huì)和工人溝通，對(duì)工人思想及其生活關(guān)注不夠，硬性規(guī)定多，人文關(guān)懷少，工作條件差，工人對(duì)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感。三是應(yīng)對(duì)新常態(tài)準(zhǔn)備不足。個(gè)別企業(yè)受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，訂單減少，利潤(rùn)降低，由于企業(yè)準(zhǔn)備不足，運(yùn)用穩(wěn)崗政策和培訓(xùn)政策不力，所以只能消極應(yīng)對(duì)，減員減薪，停產(chǎn)放假，激化了勞資矛盾。

2.從勞動(dòng)者方面講。一是自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。有些勞動(dòng)者不了解法律，不清楚政策，不簽訂勞動(dòng)合同，不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，留下了爭(zhēng)議的隱患。訴求缺乏證據(jù)，自我維護(hù)權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。二是個(gè)人素質(zhì)不高。有些勞動(dòng)者求職期望值很高，當(dāng)實(shí)際崗位與心理預(yù)期出現(xiàn)反差、生產(chǎn)條件和工資待遇滿足不了自身要求時(shí)，就怨天尤人，不安心工作；有些勞動(dòng)者不能愛(ài)崗敬業(yè)，不能吃苦耐勞，不能遵守勞動(dòng)紀(jì)律，隨意請(qǐng)假，小病大養(yǎng)。如開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有的企業(yè)，在一個(gè)多月的時(shí)間里，先后有200余人遞交病假條，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。三是維護(hù)權(quán)益過(guò)度。有些勞動(dòng)者曲解法律或鉆法律空子，超出法律規(guī)定過(guò)度維權(quán)，以索取高額補(bǔ)償。

3.從行政管理方面講。一是協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮不充分。雖然建立了由人力社保局和工會(huì)、企業(yè)代表組織的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，但制度不健全，落實(shí)措施不夠，檢查總結(jié)不及時(shí)，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是管理部門(mén)服務(wù)不到位。首先是重視不夠，有些鎮(zhèn)街黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作重視不夠，沒(méi)有擺上議事日程；其次是指導(dǎo)不夠，深入基層少，調(diào)查研究少，工作指導(dǎo)少，一旦出了問(wèn)題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；最后是服務(wù)不夠，人力資源隊(duì)伍管理水平、服務(wù)水平、政策水平還有待提高。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾。要準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照實(shí)際決定工作方針。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，結(jié)合武清區(qū)工作的實(shí)際，要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須著力抓好以下六個(gè)方面：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，提高協(xié)調(diào)配合的工作水平?！兑庖?jiàn)》指出，“各級(jí)政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任”。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)，要高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，擺上重要議事日程。一是要健全組織。建議成立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以工會(huì)、人力社保局、企經(jīng)委、社保分中心和新聞中心等單位為成員，辦公室設(shè)在人力社保局。各鎮(zhèn)街政府也建立相應(yīng)的組織，辦公室可設(shè)在鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障服務(wù)中心。二是要明確職責(zé)。區(qū)和鎮(zhèn)街兩級(jí)組織的主要職責(zé)是：認(rèn)真分析構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研判。具體講，工會(huì)負(fù)責(zé)反映職工群眾的意見(jiàn)，團(tuán)結(jié)和凝聚職工建功立業(yè)；企經(jīng)委和企業(yè)聯(lián)合會(huì)要反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；社保分中心要做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳和待遇發(fā)放工作；新聞中心負(fù)責(zé)宣傳工作；人力社保局主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究、決策咨詢(xún)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)處等職責(zé)。三是要完善制度。重點(diǎn)完善勞動(dòng)合同審查備案、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等各項(xiàng)制度。四是要抓好落實(shí)。加大檢查和督查力度，確保各項(xiàng)措施落在實(shí)處。各相關(guān)職能部門(mén)和工青婦等群眾組織，要找準(zhǔn)推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷提高參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的能力和水平，真正形成全社會(huì)協(xié)同參與的工作合力。

2.加強(qiáng)法律宣傳，提高勞資雙方的法律意識(shí)和水平。把普法宣傳擺在突出位置，充分發(fā)揮廣播、電視、《武清資訊》《人力社保專(zhuān)刊》等宣傳媒體的作用，多形式、全方位開(kāi)展法律宣傳工作，使構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律、法規(guī)和政策深入人心，營(yíng)造一個(gè)人人學(xué)法、人人懂法、人人用法的良好環(huán)境氛圍。人力社保部門(mén)要組織得力干部，深入基層，深入企業(yè)，向經(jīng)營(yíng)者和職工宣傳《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)。增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法用工、依規(guī)管理，積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)他們自覺(jué)保障職工的合法權(quán)益；增強(qiáng)職工的法律意識(shí)，教育職工要愛(ài)崗敬業(yè)、遵守法律、誠(chéng)實(shí)守信、自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)；引導(dǎo)職工以合理合法形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，維護(hù)自身權(quán)益。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高企業(yè)的人性化管理水平。幫助企業(yè)健全民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)與職工的對(duì)話協(xié)商，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，關(guān)心職工的精神需求，及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文化生活，改善職工的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

4.完善調(diào)處機(jī)制，提高勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁水平。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法形式，暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持走訪企業(yè)制度，幫助企業(yè)規(guī)范用工、完善管理、化解矛盾并解決問(wèn)題。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，力求把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高勞動(dòng)仲裁效能。辦好流動(dòng)仲裁庭，方便企業(yè)和職工，發(fā)揮普法宣傳作用。完善勞動(dòng)關(guān)系群體事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的苗頭性和傾向性問(wèn)題，有效防范群體性事件。

5.健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高和諧企業(yè)的創(chuàng)建水平。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全由人力社保局、工會(huì)和企業(yè)組成的三方機(jī)制，推動(dòng)“兩區(qū)五園”和企業(yè)發(fā)展集中的鎮(zhèn)街也建立三方機(jī)制。完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極與區(qū)工會(huì)配合，開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)措施，提高和諧企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量，提升和諧企業(yè)的創(chuàng)建水平。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人力資源管理水平。抓住貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的有利契機(jī)，不斷推進(jìn)隊(duì)伍的思想建設(shè)和法制建設(shè)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)人力社保工作在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要地位和作用，增強(qiáng)政治敏銳性，增強(qiáng)做好和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和解決問(wèn)題的能力。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善基層勞動(dòng)關(guān)系工作職能，提高化解矛盾、解決問(wèn)題的水平。強(qiáng)化對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和保障監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作，提高他們的政策水平和調(diào)解能力，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。另外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的人力資源管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立以人為本的人力資源管理觀念，貫徹好收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障方面的政策，自覺(jué)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)水平，使之成為化解勞資矛盾的第一道防線。

作者系天津市武清區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：朱 健