中共天津市河?xùn)|區(qū)委宣傳部

在改革開放進(jìn)入新常態(tài)的情況下，更加廣泛、深入、有效地傳播黨的創(chuàng)新理論，用科學(xué)理論武裝全黨并教育人民，是當(dāng)前基層理論宣講工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照天津市委宣傳部“基層工作加強(qiáng)年”的工作部署要求，中共河?xùn)|區(qū)委宣傳部就基層理論宣講工作情況開展專題調(diào)研，分析工作中存在的問題并提出了對策和建議。

近年來，河?xùn)|區(qū)委高度重視基層理論宣講工作的落實(shí)，每年制定下發(fā)《關(guān)于集中開展形勢政策宣傳教育的工作方案》，精心編寫宣講提綱，整合挖掘宣講資源，組建并不斷充實(shí)“區(qū)—黨委（黨組）—社區(qū)”三級(jí)理論宣講隊(duì)伍，為全區(qū)宣講工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取專題講座、報(bào)告會(huì)等形式宣講、授課，起到了示范帶頭作用。同時(shí)，還先后邀請武和平、張召忠、楊禹、尹卓等專家學(xué)者作主題報(bào)告，宣講了形勢和政策，營造了濃厚的氛圍，取得了良好的效果。全區(qū)基層理論宣講工作總體情況呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各部門各單位把開展理論宣講工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，普遍成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確宣講工作職責(zé)；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭輔導(dǎo)講座，堅(jiān)持把理論宣講與“每月一題”學(xué)習(xí)研討、深入基層聯(lián)系點(diǎn)走訪調(diào)研解決實(shí)際問題等工作結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)宣講的針對性和實(shí)效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年以來，全區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展各類宣講活動(dòng)260余次，撰寫黨課講稿236篇，完成調(diào)研報(bào)告285篇，發(fā)揮了良好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.組建宣講團(tuán)隊(duì)，影響范圍逐步擴(kuò)大。各基層單位注重整合資源，挖掘宣講人才，組建宣講隊(duì)伍，目前全區(qū)共成立理論宣講團(tuán)130個(gè)，成員涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨員、教師、青年志愿者、社區(qū)居民等不同群體，共有800余人，并涌現(xiàn)出區(qū)機(jī)關(guān)工委“五老”宣講團(tuán)、區(qū)委黨?！叭汀敝v師團(tuán)、富民路街道“心連心”宣講團(tuán)等特色理論宣講集體。同時(shí)，基層理論宣講員還結(jié)合形勢的需要，主動(dòng)深入基層開展“五進(jìn)”活動(dòng)，宣講范圍從機(jī)關(guān)、學(xué)校向企業(yè)、社區(qū)、樓門、家庭等領(lǐng)域拓展，解疑釋惑，將黨的科學(xué)理論知識(shí)傳播到千家萬戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年以來，全區(qū)共舉辦各類宣講活動(dòng)900余次，受益群眾達(dá)6.2萬人次。

3.創(chuàng)新內(nèi)容形式，宣傳效果不斷提升。在宣講內(nèi)容上，各單位圍繞基層黨員群眾的實(shí)際需求和當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，宣講選題由“以我為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀罕姙橹鲗?dǎo)”，宣講內(nèi)容由宣傳普及黨的科學(xué)理論知識(shí)和方針政策，擴(kuò)展到關(guān)系群眾切身利益的民計(jì)民生解讀、素質(zhì)修養(yǎng)提高、科學(xué)知識(shí)普及、人文藝術(shù)熏陶等內(nèi)容。比如，區(qū)委黨校“三送”講師團(tuán)面向基層下發(fā)宣講“菜單”，在了解群眾“想聽什么”之后，確定宣講主題，按需宣講，使宣講工作真正達(dá)到入耳入腦入心的效果。在宣講形式上，一些單位在采取講座、報(bào)告會(huì)、黨課等傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，還通過專題展覽、宣傳櫥窗、電子顯示屏和制作海報(bào)等方式進(jìn)行理論宣傳，比如魯山道街道依托全市首個(gè)社區(qū)黨史教育展覽室開展宣講活動(dòng)，區(qū)房管局、富民路街道依托道德講堂開展集中宣講。此外，部分單位還積極利用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體宣傳形式，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、團(tuán)區(qū)委、向陽樓街道等單位開通了微信公眾號(hào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了宣講工作的感染力和吸引力。

近年來，河?xùn)|區(qū)基層理論宣講工作取得了一定的成績，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.宣講形式比較簡單，創(chuàng)新性不足。一方面，基層單位在宣講陣地的建設(shè)和運(yùn)用方面存在不均衡現(xiàn)象。個(gè)別街道、社區(qū)宣講陣地相對欠缺，沒有固定合適的場所，影響了宣講活動(dòng)的開展；有的單位能夠利用宣傳欄、公示欄、板報(bào)、櫥窗等宣講陣地，但更新不夠及時(shí)迅速，與形勢的發(fā)展、群眾的需求還存在差距；有的單位仍存在“白板”現(xiàn)象。另一方面，宣講形式較為單一，在基層理論宣講實(shí)踐中，講座、報(bào)告會(huì)等傳統(tǒng)宣講方式相對普遍，互聯(lián)網(wǎng)、微視頻、多媒體教學(xué)等宣講載體應(yīng)用少，與時(shí)代的發(fā)展與要求還存在差距。

2.宣講內(nèi)容寬泛，針對性不強(qiáng)。宣講主題傳達(dá)上級(jí)精神較多，結(jié)合基層群眾需求較少；普及理論知識(shí)、方針政策較多，涉及群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較少；宣講內(nèi)容適用于普通黨員群眾多，針對不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同群體開展分類宣講教育少，往往不能找到群眾的興趣點(diǎn)以最大限度激發(fā)共鳴，針對性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)。

3.人員構(gòu)成單一，綜合性不夠。基層理論宣講團(tuán)成員基本以本單位、本部門的工作人員為主，如區(qū)屬各委辦局的宣講團(tuán)成員主要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室的科長組成，人員構(gòu)成單一，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，還不能適應(yīng)新形勢下理論宣講工作發(fā)展的需要。特別是大多數(shù)單位的宣講隊(duì)伍以兼職人員為主，部分街道理論宣講團(tuán)雖然吸納了一些“五老”成員及社區(qū)志愿者，但是由于他們?nèi)狈I(yè)理論知識(shí)和技能培訓(xùn)，宣講主題單一，知識(shí)更新速度慢，宣講時(shí)間不固定，導(dǎo)致宣講覆蓋面不廣，滲透力不強(qiáng)，宣講的整體水平不高，部分宣講隊(duì)伍中還存在“掛名”現(xiàn)象。

存在上述問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對理論宣講工作還不夠重視，主要精力忙于事務(wù)性工作，甚至少數(shù)基層單位把學(xué)習(xí)筆記的數(shù)量作為衡量理論宣講工作的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)宣講制度和工作要求落實(shí)執(zhí)行不到位。二是理論宣講工作考核評(píng)價(jià)體系不完善，剛性約束不夠，基層理論宣講在各單位績效考評(píng)指標(biāo)體系中所占分值少，部分單位未把此項(xiàng)工作納入議事日程，職責(zé)不明確，工作流于形式。三是理論宣講工作的思維方式有待轉(zhuǎn)變，部分基層單位開展理論宣講工作僅僅為了完成任務(wù)，宣講內(nèi)容與工作實(shí)際相脫節(jié)，沒有找準(zhǔn)宣講工作的突破口和切入點(diǎn)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，無法通過宣講活動(dòng)真正架起理論與群眾、政策與百姓溝通交流的橋梁和紐帶，影響了武裝頭腦、教育群眾、推動(dòng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。改變基層理論宣講工作現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變思維方式，把宣傳對象的需求作為開展基層理論宣講工作的切入點(diǎn)，在理論宣講的內(nèi)容、形式、隊(duì)伍和制度建設(shè)等方面下功夫，形成理論宣講工作的合力。

1.關(guān)注群眾需求，設(shè)置多樣化的理論宣講內(nèi)容。一是因人而異設(shè)定宣講主題。堅(jiān)持“三貼近”原則，積極開展分眾化、對象化、互動(dòng)化宣講，把“講給誰”“講什么”“誰來講”“怎么講”統(tǒng)一起來，努力做到接地氣、聚人氣。針對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部，側(cè)重宣講黨的方針政策、中央和市委、區(qū)委重要會(huì)議精神、情緒管理、溝通技巧、工作方法等；針對學(xué)校師生，側(cè)重宣講社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文明建設(shè)等；針對社區(qū)居民，側(cè)重宣講他們最為關(guān)注的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等，解疑釋惑，統(tǒng)一思想，凝聚力量。二是緊扣熱點(diǎn)明確宣講內(nèi)容。針對不同時(shí)期、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，宣講不同的內(nèi)容。比如，在隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，開展回顧抗戰(zhàn)歷史、弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神等相關(guān)主題的宣講活動(dòng)，不僅是黨和政府對理論宣講工作提出的要求，也符合基層廣大群眾的心理和情感需求。必須堅(jiān)持重心下移，根據(jù)群眾的現(xiàn)實(shí)需求，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、存在的思想疑慮，量身定制宣講內(nèi)容，才能使理論宣講在群眾心中產(chǎn)生共鳴。

2.創(chuàng)新宣講形式，搭建立體化的理論宣講平臺(tái)。一是拓寬宣講陣地。一方面，可通過錄音、錄像等方式將理論大講堂、專題報(bào)告會(huì)刻錄成光盤，在一定范圍內(nèi)發(fā)放給基層單位，擴(kuò)大宣講活動(dòng)的受眾范圍，增強(qiáng)宣講效果。另一方面，利用現(xiàn)有的宣講陣地，及時(shí)更換宣傳欄、公告欄、板報(bào)等的宣傳內(nèi)容，并借助微博、微信、微視等新媒體及時(shí)發(fā)布理論資訊、理論視頻、黨課教案等宣講內(nèi)容，使理論宣講工作與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宣講形式與新媒體的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，理論宣講“零距離”。二是豐富宣講形式。開展基層理論宣講工作，針對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，運(yùn)用輕松活潑的方式、簡潔明快的語言，把理論還原到群眾的生活中去。比如，結(jié)合河?xùn)|區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、民間藝術(shù)門類繁多的特點(diǎn)，利用群眾性的文學(xué)創(chuàng)作和戲曲、曲藝等民間傳統(tǒng)藝術(shù)形式把抽象的道理用生動(dòng)的方式表達(dá)出來，寓教于樂，讓群眾坐得住、聽得懂、記得牢、用得上，不斷增強(qiáng)理論宣講的吸引力和感染力。三是轉(zhuǎn)變工作思路。逐步由單一組織宣講向“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”轉(zhuǎn)變，即從組織講座、報(bào)告會(huì)等轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)宣講團(tuán)開展基層宣講，并協(xié)調(diào)邀請專家為基層需求單位開展有針對性的宣講活動(dòng)。比如，通過加強(qiáng)與市社科聯(lián)、高校的對接聯(lián)系，借助其資源優(yōu)勢，開展“理論超市進(jìn)基層”活動(dòng)，擬定宣講“菜單”，確定宣講主題，切實(shí)把理論宣講工作做細(xì)做實(shí)做深。

3.整合宣講資源，打造高素質(zhì)的宣講人才隊(duì)伍。一是組建骨干宣講隊(duì)伍。完善宣講人才資源庫，分級(jí)整合宣講資源，建立三支具有河?xùn)|特色的梯次宣講隊(duì)伍，即：區(qū)級(jí)宣講隊(duì)伍突出“精”，可以在宣傳部門、社科組織和高校推薦的基礎(chǔ)上，把相關(guān)專家學(xué)者、教授納入到宣講隊(duì)伍中來，重點(diǎn)圍繞政治理論、形勢政策、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、社會(huì)治理、道德禮儀、文化科技等內(nèi)容開展主題宣講；黨委（黨組）宣講隊(duì)伍突出“實(shí)”，根據(jù)基層干部群眾的評(píng)價(jià)，結(jié)合以往掌握的情況，將具備一定宣講能力和技巧的黨員干部納入到宣講隊(duì)伍，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中挖掘培養(yǎng)宣講骨干人才，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)宣講效果；社區(qū)宣講隊(duì)伍突出“廣”，充分整合社區(qū)干部、老黨員、社區(qū)志愿者、退休軍人教師等宣講力量，注重挖掘和培養(yǎng)社區(qū)草根宣講名家，使廣大群眾充分享受到易于接受和理解的理論宣講體驗(yàn)。二是實(shí)現(xiàn)宣講資源良性互動(dòng)。打破地域、系統(tǒng)限制，搭建開放式的宣講資源平臺(tái)，及時(shí)公布各單位宣講成員名單、宣講特長及聯(lián)絡(luò)方式等。各單位可聘請其他單位的優(yōu)秀宣講人員來本單位進(jìn)行宣講，讓不同單位的優(yōu)秀宣講人員充分流動(dòng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.健全宣講制度，建立長效化的理論宣講機(jī)制。一是健全工作制度。成立區(qū)級(jí)“基層理論宣講”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)和具有可行性的實(shí)施方案，各基層單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成有效的工作體制和落實(shí)機(jī)制。二是健全考核制度。把基層理論宣講工作作為對基層單位績效考核的重要指標(biāo)，堅(jiān)持宣講情況月報(bào)制度，每月梳理宣講情況以及報(bào)送統(tǒng)計(jì)表、部分講稿和照片，確保工作有序推進(jìn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是健全激勵(lì)制度。廣泛開展優(yōu)秀理論宣講集體和宣講員評(píng)選表彰活動(dòng)，打造精品理論宣講課程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層理論宣講工作人員的積極性和主動(dòng)性。四是健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，定期到各單位實(shí)地指導(dǎo)理論宣講工作，掌握第一手資料，并作為對基層理論宣講工作的考核依據(jù)，確?；鶎永碚撔v不走過場，取得切實(shí)的成效。

責(zé)任編輯：張 偉