鄧玲　郝慶

實(shí)施國土綜合整治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和主要途徑，需要樹立綜合整治理念，開展基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范區(qū)工作，部署“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，推進(jìn)形成國土綜合整治的長效機(jī)制。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”。國土開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)，需要貫徹落實(shí)十八大報告關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的戰(zhàn)略部署，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境本底和地域功能，強(qiáng)化統(tǒng)籌、綜合設(shè)計(jì)，推進(jìn)國土綜合整治，加快修復(fù)國土功能，提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益。

國土與國土整治

國土是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量源泉、空間載體和構(gòu)成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。從國土整治的實(shí)踐工作和理論研究看，是由實(shí)際工作出發(fā)，以任務(wù)帶動學(xué)科發(fā)展的方式，在具體工作中逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)了理論的發(fā)展?；仡櫲祟惿鐣陌l(fā)展史，就是開發(fā)、利用和改造國土的歷史。由最初臨時、簡單、局部、微小改造國土，到今天實(shí)施長期、綜合、復(fù)雜、大型改造國土。在改造和利用國土的過程中，針對產(chǎn)生的一些資源利用效率不高、空間結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，采取生物措施、工程措施等開展了有針對性的修復(fù)整治工作，即國土整治。國土整治工作也是逐步由零星、分散、簡單整治活動向綜合、有計(jì)劃、統(tǒng)籌演化，國土整治的目標(biāo)多元化、整治的內(nèi)容和手段多樣化、整治的時間維度和空間維度不斷拓展，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)國土整治逐步邁向國土綜合整治。

從本質(zhì)上說，國土整治和國土綜合整治沒有截然的區(qū)分，國土綜合整治可以看作是國土整治的高級階段或者高級形式。實(shí)際上，單項(xiàng)的國土整治也需要有綜合的理念，比如工礦廢棄地復(fù)墾在治理手段上需要采取生物措施和工程措施相結(jié)合，在目標(biāo)上要綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會化效益。

國外國土整治發(fā)展歷程及啟示

國土整治作為一項(xiàng)重要任務(wù)被提到議事日程是由國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，不同的國家開展國土整治的時間各不相同。現(xiàn)代意義上的國土整治，出現(xiàn)在歐洲，如德國、法國、荷蘭和前蘇聯(lián)等。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著工業(yè)化、城市化、信息化和全球化進(jìn)程的加快，日本、美國、德國、英國、法國等主要發(fā)達(dá)國家和韓國、我國臺灣地區(qū)等薪興市場經(jīng)濟(jì)體均或多或少出現(xiàn)諸如資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、區(qū)域差距拉大、城市問題突出、鄉(xiāng)村衰落等問題。為此，這些國家和地區(qū)針對本國或本區(qū)域?qū)嶋H，開展了各具特色的國土整治，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用、良好生態(tài)環(huán)境形成起到了積極作用。

其中，德國是世界上最早進(jìn)行國土整治的國家之一，已有一百多年的歷史。魯爾工業(yè)區(qū)是德國乃至世界國土整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最成功的案例之一。當(dāng)前，德國的國土整治注重整治內(nèi)容、目標(biāo)、手段等的綜合，更加注重生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)面貌更新、自然景觀維護(hù)等，已經(jīng)上升為國土綜合整治。以農(nóng)村地區(qū)的國土綜合整治為例，通過土地條塊整理、村莊改造建設(shè)、生態(tài)景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種措施，在土地整治的同時全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和周邊環(huán)境。其目標(biāo)已不再是單純地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國民糧食安全，而是更加注重使農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、村鎮(zhèn)革新、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。如，巴伐利亞州從1980年代以來積極開展國土綜合整治工作，成效顯著。首先，在制定村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村土地整理，提高土地的利用率；通過政府財政補(bǔ)助，將村莊分散的小塊土地進(jìn)行合并，以便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作；通過土地置換，將優(yōu)等的土地用于農(nóng)業(yè)，劣質(zhì)的土地用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和工廠企業(yè)；通過土地整理，建設(shè)田間道路、排灌設(shè)施，使農(nóng)村用地更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。同時，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣機(jī)械化作業(yè)，組建合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和現(xiàn)代化水平。其次，興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，動員大企業(yè)到鄉(xiāng)村辦廠，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，寶馬、西門子、奧迪等全球知名大企業(yè)開始在鄉(xiāng)村建設(shè)生產(chǎn)基地，使許多農(nóng)民可以就地就業(yè)，有效地遏制了農(nóng)村人口的外流，振興了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除德國外，日本、美國、法國等也相繼開展了各具特色的國土整治工作。這些國家一方面重視針對全國或者特定區(qū)域的綜合性國土整治工作，另一方面也重視專項(xiàng)國土整治工作。如美國開展了田納西河流域綜合整治、阿巴拉契亞區(qū)域綜合開發(fā)、切薩皮克海灣綜合整治等綜合性國土整治，同時也高度重視土地整治、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、污染土地（棕地）修復(fù)等專項(xiàng)國土整治工作。

在各國的國土整治實(shí)踐過程中，國土整治內(nèi)容由少到多，地區(qū)由小到大，目標(biāo)從單一到綜合，手段由傳統(tǒng)到先進(jìn)，發(fā)生了較大的變化，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國的國土整治有較大的啟示。

第一，要以國土資源的調(diào)查評價為基礎(chǔ)。各國都認(rèn)識到，只有摸清資源家底，才能有針對性地進(jìn)行國土資源開發(fā)、利用和治理，才能使國土整治有的放矢，才能避免人力、物力與財力的浪費(fèi)。因此，對國土資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查評價，成為世界各國開展國土整治的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。日本早在1951年就專門制訂了《國土調(diào)查法》，實(shí)施了全國的國土調(diào)查。其他主要發(fā)達(dá)國家也比較重視對國土的全面調(diào)查評價。

第二，要健全法律法制保障體系。國土整治內(nèi)容十分廣泛，涉及多方面、多層次的利益關(guān)系。各國一般采用經(jīng)濟(jì)政策、行政命令和法律手段等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中法律手段被證明最為行之有效。因此，各國都十分重視國土立法工作。日本國土整治法令最為全面，每項(xiàng)重大國土整治都制定有專門法律。如合理利用農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)基地方面有《農(nóng)業(yè)基本法》；合理開發(fā)水域、利用漁業(yè)資源方面有《水產(chǎn)資源保護(hù)法》《海洋水產(chǎn)資源開發(fā)法》等。其他國家，如法、美、德等也十分重視立法工作。我國應(yīng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理職能，提升國家治理能力現(xiàn)代化的要求，抓緊制定專門的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

第三，要有完善的組織保證。國土整治比較成功的國家一般設(shè)有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全局，進(jìn)行多部門的綜合開發(fā)和國土資源的綜合治理。如法國于1963年設(shè)立由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的、負(fù)責(zé)全國領(lǐng)土整治的部級專門機(jī)構(gòu)——“領(lǐng)土整治和地域開發(fā)局”，對國土進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不同地區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。我國國土整治需要健全工作組織機(jī)制，明確國土整治的原則、主管部門、工作程序、權(quán)屬調(diào)整和資金保障等內(nèi)容。明確不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)作配合的機(jī)制。明確農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與的機(jī)制和方式等。

第四，要有科學(xué)的規(guī)劃做指導(dǎo)。有計(jì)劃地開展國土整治，是當(dāng)前各國國土整治的共同特征。日本先后制定了六次全國綜合開發(fā)規(guī)劃。同時，針對特定區(qū)域和領(lǐng)域，也制定了層次分明的國土整治規(guī)劃。通過規(guī)劃，合理安排國土整治的空間布局和開展時序。

第五，不斷豐富國土整治的內(nèi)容。早期的國土整治一般選擇增產(chǎn)潛力大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一舉措獲得顯著效果。隨著人類對自然社會認(rèn)識的加深，國土整治內(nèi)容不斷豐富，其重點(diǎn)也逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，國土綜合整治成為各國共同追求的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，更好地促進(jìn)了資源的合理利用，縮小了地區(qū)差別，有效地控制了先進(jìn)地區(qū)或大城市的盲目增長。

第六，要十分重視理論建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)科技隊(duì)伍。國土整治是一門科學(xué)，世界各國在進(jìn)行國土開發(fā)過程中，均十分重視理論體系建設(shè)和專業(yè)科技隊(duì)伍的培養(yǎng)。創(chuàng)立了建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科基礎(chǔ)上的一門邊緣科學(xué)——“區(qū)域科學(xué)”，專門研究地域開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。一些教育機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)課程，培養(yǎng)專門人才。

第七，要注重維護(hù)生態(tài)景觀。國土綜合整治是對國土開發(fā)利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。國土整治過程改變了地表生態(tài)系統(tǒng)，必然對生態(tài)環(huán)境造成影響，從而影響土地的可持續(xù)利用。國土綜合整治需要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，把國土綜合整治作為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)的有效工具。將生態(tài)景觀建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到國土綜合整治的全過程，滿足兼顧自然保護(hù)、景觀保護(hù)和生態(tài)環(huán)境等方面的基本原則和要求。

我國國土整治開展歷程

我國歷史上開展了各種類型的國土整治，并注重發(fā)揮國土整治的綜合效益。如，為開發(fā)土地資源，保障邊疆安定，有計(jì)劃地開展了移民屯田；為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，治理洪澇災(zāi)害，修建了都江堰等水利工程；為方便交通，促進(jìn)貨物運(yùn)輸，實(shí)施運(yùn)河開挖等工程，這些國土整治工程加強(qiáng)了中央政府統(tǒng)治，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)的發(fā)展，具有重要的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)意義。如秦國通過建設(shè)鄭國渠，改造了鹽堿地4萬余頃（相當(dāng)于現(xiàn)在280萬畝）；通過修建都江堰水利工程，根治岷江水患，發(fā)展川西農(nóng)業(yè)，造福成都平原。兩項(xiàng)工程為泰國統(tǒng)一中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。

近代以來，孫中山《建國方略》中首次對全國國土開發(fā)整治進(jìn)行了部署，在這個龐大的總體構(gòu)思中提出：修建10萬英里的鐵路，以五大鐵路系統(tǒng)把中國的沿海、內(nèi)地和邊疆連接起來；修建遍布全國的公路網(wǎng)，修建100萬英里的公路；開鑿、整修全國的水道和運(yùn)河，大力發(fā)展內(nèi)河交通和水力、電力事業(yè)；在中國北部、中部及南部沿海各修建一個如“紐約港”那樣的世界水平的大海港；并提出修建三峽大壩，這是中國人首次提出三峽水力開發(fā)的設(shè)想。《建國方略》是我國歷史上第一個較為全面的國土開發(fā)與治理規(guī)劃。

新中國成立后，開展了一系列國土整治工作。改革開放以前，國土整治主要表現(xiàn)為對國土資源的所有制改造，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，對國土資源的大力開發(fā)利用，以及為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而進(jìn)行的水利工程建設(shè)與治理。包括大規(guī)模組織開荒運(yùn)動、大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，以及其他一些國土整治的相關(guān)工作。如在陜北綏德、米脂和甘肅西峰等地開展黃河巾游黃土高原水土流失和水土保持的調(diào)查研究與水土保持措施區(qū)劃工作、上海市地而沉降的研究與防治。

改革開放以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和大規(guī)模國土開發(fā)活動的展開，建設(shè)無序、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題日益加重。針對當(dāng)時的情況，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要開展國土整治與國土規(guī)劃工作。1981年4月2日，中央書記處第97次會議做出決定：“國家建委要同國家農(nóng)委配合，搞好我國的國土整治。建委的任務(wù)不能只管基建項(xiàng)目，而且應(yīng)該管土地利用、土地開發(fā)、綜合開發(fā)、地區(qū)開發(fā)、整治環(huán)境、大河流開發(fā)，要搞立法，搞規(guī)劃。國土整治是個大問題”。此后，開展了以國土綜合整治為核心的國土規(guī)劃編制工作，到1993年底，全國已有30個省（區(qū)、市）、223個地市、640個縣開展了國土規(guī)劃編制工作。金沙江下游地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、京津唐地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、以山西為中心的能源和重化工基地等區(qū)域分別編制了跨行政區(qū)國土規(guī)劃。長江、黃河、淮河、松花江、遼河、珠江等流域編制了流域整治規(guī)劃。由于多種原因，除《金沙江下游地區(qū)國土規(guī)劃》《山東省綜合國土規(guī)劃》外，《全國綱要》以及其他要求報國務(wù)院審批的國土規(guī)劃未能正式批復(fù)。但規(guī)劃提出的許多建議和設(shè)想被采納，如三峽工程、南水北調(diào)_丁程、京九鐵路等。這一時期國土開發(fā)整治工作受到高度重視，在“六五”至“八五”三個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃中都有專門的章節(jié)對國土開發(fā)整治工作進(jìn)行部署。

1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。國土整治和國土規(guī)劃職能由國家計(jì)委劃轉(zhuǎn)國土資源部。這一時期，國土整治工作所處的宏觀背景發(fā)生了較大變化，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾更加尖銳，糧食安全、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距拉大等深層次問題更加突出，國土整治任務(wù)更加艱巨。國土資源部先后組織開展了國土資源大調(diào)查、土地利用調(diào)杏等工作，積累了豐富的基礎(chǔ)資料，并積極開展了土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)工作。在“十五”到“十三五”四個國土資源五年規(guī)劃（計(jì)劃）中也明確提出開展國土綜合整治相關(guān)工作。同時農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門也開展了不同類型的國土整治工作。但是全國層面的國土綜合整治工作仍處于探索階段，還沒有形成統(tǒng)一的管理。

我國國土綜合整治面臨的現(xiàn)狀問題

整治任務(wù)重，資金需求量大

高強(qiáng)度的國土開發(fā)利用支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會保持了三十多年的快速發(fā)展，也給資源環(huán)境和國土空間造成了極大的破壞。推進(jìn)資源節(jié)約高效利用、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害等國土綜合整治任務(wù)較重。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，根據(jù)2010年在山西太原召開的全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場會的相關(guān)材料顯示，全國因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬公頃，采礦活動占用或破壞的土地面積約238.3萬公頃，但是恢復(fù)治理成效較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年，北京市土地面積被累計(jì)占用破壞21950公頃，累計(jì)恢復(fù)了1760.5公頃，僅為8%。推進(jìn)工礦廢棄地恢復(fù)治理有利于消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)。但是我國的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作主要以財政資金投入為主，相對于數(shù)量巨大的待恢復(fù)治理工礦廢棄地，單純依靠國家財政投入難以進(jìn)行有效、及時、全面的治理。如山西省朔州市初步測算，需治理的歷史遺留礦山總面積約200公里，僅復(fù)墾復(fù)綠資金就需要60億元，地方財政難以負(fù)擔(dān)。

單項(xiàng)整治效果差，綜合整治機(jī)制不健全

國土綜合整治在實(shí)施過程中會涉及土地整理、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境治理、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)交通等多項(xiàng)內(nèi)容的配套建設(shè)。當(dāng)前，這些職能分屬不同部門，各自為政，進(jìn)而出現(xiàn)了一些問題。如，各部門問缺少有機(jī)銜接，出現(xiàn)了“部門項(xiàng)目多、局部改造多”的問題，部分項(xiàng)目存在重復(fù)立項(xiàng)和分散立項(xiàng)的問題，分散了人力、物力、財力資源，不利于國土整治項(xiàng)目集中連片的全面、快速推進(jìn)。并導(dǎo)致國土整治上作不同階段缺乏銜接，影響實(shí)施效果。如國土部門開展土地復(fù)墾后，復(fù)林植被后期維護(hù)得不到相關(guān)部門的配合，在一定程度上影響礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作成效。另一方面，沒有形成多元投資機(jī)制。國外的國土整治已經(jīng)形成了多元投資機(jī)制。以德國土地整理為例，聯(lián)邦政府投資48%，地方政府投資32%，土地所有者投資20%。在我國，多是政府投入，但是由于國土整治任務(wù)重，中央及地方的資金缺口較多，而其他一些籌資渠道尚未通暢，致使資金良性造血功能不足，影響國土整治的開展和成效。

群眾需求強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)要求高

經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾需求日益上升，對國土的開發(fā)利用、空間優(yōu)化和質(zhì)量提升提出了更高的需求。一方面，需要著力解決在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨的資源相對不足、環(huán)境容量有限、局部國土承載能力不高等突出矛盾。另一方面，隨著社會的發(fā)展，廣大人民群眾對宜居安康國土的追求越來越高，需要著力解決損害群眾健康、危及人身和財產(chǎn)安全的突出問題和關(guān)鍵矛盾，如水污染、大氣污染、土壤重金屬污染、生態(tài)退化、自然災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害等，逐步補(bǔ)上長期積累的歷史欠賬，不斷改善人們牛存與發(fā)展的國土質(zhì)量。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，對國土綜合整治工作提出了更高的要求。需要借鑒國外實(shí)施圍土綜合整治的成功經(jīng)驗(yàn)，大力開展相關(guān)工作，從整體上改善區(qū)域國土質(zhì)量，提高國土空間利用和資源開發(fā)水平，保障資源的安全供給，營造宜居安康、綠色高效的國土，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力和全面支撐能力，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同步提升。使國土綜合整治成為維護(hù)國土安全，保障可持續(xù)發(fā)展，支撐國家糧食安傘和生態(tài)安令，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)國土開發(fā)利用從無序走向有序、從低效到高效、從危機(jī)到安全的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)國土的綜合承載能力和抵御風(fēng)險能力。

開展國土綜合整治的建議

開展基礎(chǔ)調(diào)查評價與試點(diǎn)示范工作

充分利用國土資源等部門開展的國土資源大調(diào)查、土地調(diào)查、基礎(chǔ)地理測繪等國土資源調(diào)查評價的成果。通過問題診斷、空間疊加等手段，開展資源環(huán)境承載力綜合評價等工作，對各區(qū)域國土綜合整治面臨的突出問題進(jìn)行調(diào)查評價。為開展國土綜合整治，實(shí)施重大工程提供科學(xué)基礎(chǔ)。選擇具有一定地域代表性，集中連片，利于綜合整治效果產(chǎn)出，對推動全國或一定區(qū)域上的國土綜合整治具有示范意義的地區(qū)，進(jìn)行示范區(qū)（示范工程）建設(shè)。

國土綜合整治示范區(qū)的選取要重點(diǎn)突出，可考慮在縣級行政單位內(nèi)設(shè)置國土綜合整治重大工程。以重大工程為平臺，整合各方資金和力量，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)國土綜合整治工作。通過示范試點(diǎn)先行，帶動全面國土綜合整治工作開展。注重發(fā)揮國土綜合整治的平臺效益，集聚各方力量和資金，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)國土綜合整治示范區(qū)內(nèi)各項(xiàng)功能的全面提升。注重調(diào)動各方力量，通過探索創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，建立有利于規(guī)范化推進(jìn)國土綜合整治的長效機(jī)制。

構(gòu)建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局

依據(jù)主體功能區(qū)理念，針對國土開發(fā)利用存在的資源利用效率不高、空間布局不合理、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、空間優(yōu)化的要求，在農(nóng)村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島，重點(diǎn)開展國土綜合整治，構(gòu)建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，改善人居生活環(huán)境，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，提高國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力匹配程度，提高國土開發(fā)效益和效率。

城市化地區(qū)的國土綜合整治宜重點(diǎn)開展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市化地區(qū)低效用地再開發(fā)和環(huán)境整治，提高建設(shè)用地效率，改善提升人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)的國土綜合整治部署為開展田、水、路、林、村農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的國土綜合整治要加快實(shí)施黃土高原、三峽庫區(qū)、西南石漠化等重要生態(tài)功能區(qū)重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)要重點(diǎn)開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和工礦廢棄地復(fù)墾利用，改善礦區(qū)環(huán)境，有效利用工礦廢棄地，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；海岸帶及海島地區(qū)要海岸帶和海島綜合整治，提升海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價值。

形成推進(jìn)國土綜合整治的長效機(jī)制

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和整治任務(wù)，構(gòu)建具有時代特色和區(qū)域特色的國土綜合整治長效機(jī)制。一是探索建立以國土綜合整治為平臺的部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，逐步改進(jìn)國土開發(fā)整治各自為政、條塊分割的情況，提高國土綜合整治實(shí)施進(jìn)度和整體效果。二是探索國土綜合整治市場化機(jī)制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會資金多元化投入機(jī)制。三是研究有利于開展國土綜合整治的政策措施，建立有利于規(guī)范化推進(jìn)國土綜合整治的長效機(jī)制。四是加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，探索在石漠化治理、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、自然災(zāi)害防治等方面采用新技術(shù)、新方法和新設(shè)備，提升各項(xiàng)整治工作的技術(shù)水平。注重引入先進(jìn)管理理念，提高整治工程管理水平，增強(qiáng)綜合整治效果。