屠昌貴　陳祎楠

【摘要】水電工程所處地理位置大多較偏僻，對(duì)外交通不便，砂石骨料和混凝土熟料無法從市場(chǎng)上直接采購，從經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性等方面考慮，水電站建設(shè)一般都需要配套建設(shè)砂石加工和混凝土拌和系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“砂拌系統(tǒng)”）。砂拌系統(tǒng)被稱之為水電工程建設(shè)的糧倉，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)行管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理模式的選擇對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)具有重大影響，本文從建設(shè)單位（亦稱為“業(yè)主”）角度對(duì)水電工程砂拌系統(tǒng)的管理模式進(jìn)行分析探討。

一、砂拌系統(tǒng)管理模式對(duì)水電工程具有重大影響

砂拌系統(tǒng)是水電工程建設(shè)的糧倉，砂石骨料成品和混凝土熟料的質(zhì)量、供應(yīng)強(qiáng)度等直接影響著工程質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)于混凝土壩類型的水電工程尤其如此。成品砂石骨料和混凝土熟料材料費(fèi)在混凝土壩類水電工程造價(jià)中占有很大比重，在保證工程質(zhì)量的前提下，若能鼓勵(lì)參建各方優(yōu)化混凝土配合比設(shè)計(jì)，降低水泥等價(jià)格較高材料的耗量，工程造價(jià)將大大降低。因此，對(duì)于業(yè)主來說，砂拌系統(tǒng)由誰設(shè)計(jì)、由誰施工、由誰運(yùn)行，就顯得相當(dāng)關(guān)鍵，選擇合適的管理模式直接影響著項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、發(fā)電工期和工程造價(jià)。

二、常見的砂拌系統(tǒng)管理模式

目前，水電工程建設(shè)中常見的砂拌系統(tǒng)管理模式主要有以下兩種，但每種模式又根據(jù)砂拌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行，關(guān)鍵設(shè)備的采購等演化為多種形式。

1、承包商標(biāo)內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)

在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，約定由承包商負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目合同內(nèi)成品砂石骨料的生產(chǎn)和混凝土熟料的拌制，發(fā)包人僅負(fù)責(zé)水泥的采購，供應(yīng)至承包商倉庫或拌和系統(tǒng)。承包商會(huì)結(jié)合本項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、砂石系統(tǒng)料源、成品砂石骨料的需求量和混凝土澆筑強(qiáng)度，自行負(fù)責(zé)砂拌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備的采購安裝以及系統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)行，項(xiàng)目結(jié)束后，自行拆除砂拌系統(tǒng)。

2、砂拌系統(tǒng)單獨(dú)成標(biāo)

選擇專業(yè)的承包商負(fù)責(zé)砂拌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)供應(yīng)工區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目的成品砂石骨料和混凝土熟料。對(duì)于這種方式，一般由業(yè)主委托水電工程的設(shè)計(jì)單位編制砂拌系統(tǒng)招標(biāo)文件，提供砂石骨料及混凝土需求量，砂拌系統(tǒng)建設(shè)地址，料源信息及參考設(shè)計(jì)方案等，承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求及提供的資料，帶設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投標(biāo)，一般對(duì)砂拌系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)行總價(jià)承包，生產(chǎn)運(yùn)行期的砂石骨料和混凝土熟料按品種固定單價(jià)，以實(shí)際生產(chǎn)供應(yīng)量進(jìn)行結(jié)算。砂拌系統(tǒng)的建設(shè)期較短，建安費(fèi)用一般為總價(jià)承包，運(yùn)行期較長(zhǎng)的可以對(duì)砂石骨料和混凝土拌制費(fèi)設(shè)置價(jià)格調(diào)整條款。

此種管理模式在實(shí)施過程中，又經(jīng)常根據(jù)管理需要演化為以下各種形式：

①砂拌系統(tǒng)的設(shè)備由承包商或業(yè)主采購

對(duì)于砂拌系統(tǒng)單獨(dú)成標(biāo)的項(xiàng)目，砂拌系統(tǒng)的建筑及安裝費(fèi)用由業(yè)主全額承擔(dān)，砂拌系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備不單獨(dú)計(jì)價(jià)，由承包商攤?cè)氤善飞笆橇虾突炷潦炝蠁蝺r(jià)中，由于設(shè)備采購費(fèi)用一次性投入較大，一般在單個(gè)水電工程項(xiàng)目中無法全部折舊完畢，設(shè)備的剩余價(jià)值將由采購方承擔(dān)，作為企業(yè)的固定資產(chǎn)，無法進(jìn)入工程投資。因此，根據(jù)業(yè)主管理需要，部分水電項(xiàng)目的砂拌系統(tǒng)設(shè)備由承包商全部采購，另有一些水電項(xiàng)目業(yè)主采購關(guān)鍵設(shè)備提供給承包商使用。

②混凝土配合比是否由拌和系統(tǒng)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)

由于水電工程項(xiàng)目受地域、地址、氣候等自然環(huán)境影響較大，混凝土的配合比都需要根據(jù)特殊的條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且水電工程建筑物各部位均對(duì)混凝土有特殊要求，配合比的種類也比較繁多。目前采用比較多的主要有兩種方式，一是砂拌系統(tǒng)的運(yùn)行單位負(fù)責(zé)所供應(yīng)混凝土的配合比設(shè)計(jì)，由業(yè)主委托的試驗(yàn)室進(jìn)行審核批復(fù)，砂拌系統(tǒng)運(yùn)行單位根據(jù)批復(fù)的配合比進(jìn)行拌制，再供應(yīng)給工區(qū)內(nèi)其他承包商；二是水電工程各參建承包商負(fù)責(zé)本合同項(xiàng)目的配合比設(shè)計(jì)，交由業(yè)主委托的試驗(yàn)室進(jìn)行審核批復(fù)，砂拌系統(tǒng)運(yùn)行單位根據(jù)批復(fù)的配合比進(jìn)行拌制。

③混凝土熟料計(jì)價(jià)管理

拌制混凝土所需的各種規(guī)格砂石骨料均由砂拌系統(tǒng)運(yùn)行單位自己生產(chǎn)供應(yīng)，一般在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)均實(shí)現(xiàn)了骨料的生產(chǎn)、預(yù)冷（預(yù)熱）、入樓全過程一體化，對(duì)于拌制混凝土所需的水泥、摻合料、外加劑等材料一般由業(yè)主統(tǒng)一采購，供應(yīng)至砂拌系統(tǒng)運(yùn)行單位的倉庫或拌和樓。但是對(duì)混凝土熟料款的計(jì)價(jià)，又常有兩種方式：一是混凝土熟料單價(jià)進(jìn)入土建承包商的合同工程單價(jià)，砂拌系統(tǒng)運(yùn)行單位的結(jié)算單價(jià)僅計(jì)拌制費(fèi)、溫控費(fèi)和砂石骨料費(fèi)用，定期按招投標(biāo)階段確定的拌制損耗核銷統(tǒng)供材料；二是土建承包商混凝土澆筑工程單價(jià)僅入混凝土的運(yùn)輸和澆筑費(fèi)用（含損耗），砂拌系統(tǒng)運(yùn)行單位結(jié)算單價(jià)包含混凝土熟料的所有材料費(fèi)、拌制費(fèi)和溫控費(fèi)。

三、砂拌系統(tǒng)各種管理模式利弊分析

下面重點(diǎn)就管理模式中承包商標(biāo)內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)、設(shè)備采購、配合比設(shè)計(jì)、統(tǒng)供材料管理等方面進(jìn)行利弊分析。

1、承包商標(biāo)內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)

優(yōu)點(diǎn)：在系統(tǒng)建設(shè)期和運(yùn)行期，業(yè)主需要承擔(dān)的責(zé)任和協(xié)調(diào)工作較少；成品砂石骨料和混凝土熟料均為自產(chǎn)自用，合同邊界條件清晰，可以減少合同糾紛，工程的質(zhì)量、進(jìn)度有保障；設(shè)備折舊攤?cè)氤善飞笆蠁蝺r(jià)或混凝土單價(jià)中，設(shè)備殘值歸承包人所有，工程結(jié)束業(yè)主不用背負(fù)設(shè)備資產(chǎn)處置的壓力；標(biāo)內(nèi)自建系統(tǒng)，產(chǎn)品自產(chǎn)自用，以生產(chǎn)成本進(jìn)入工程單價(jià)，統(tǒng)一按建筑安裝工程稅率納稅，不用重復(fù)納稅，且可以節(jié)省管理費(fèi)等開支，能有效降低工程造價(jià)。

缺點(diǎn)：由于業(yè)主對(duì)設(shè)備采購、系統(tǒng)建安介入少，可能出現(xiàn)承包商未按投標(biāo)承諾購置、配置設(shè)備的情況，或大量使用舊設(shè)備，從而降低系統(tǒng)的生產(chǎn)能力或可靠性，對(duì)工程的質(zhì)量和進(jìn)度造成一定的風(fēng)險(xiǎn)；水電工程涉及標(biāo)段多，若各標(biāo)段均自建砂拌系統(tǒng)，存在一定程度的資源浪費(fèi)。

2、業(yè)主是否提供主要設(shè)備

若業(yè)主自行采購并提供進(jìn)口破碎設(shè)備、大型攪拌樓等設(shè)備，設(shè)備訂貨的及時(shí)性、設(shè)備性能等在業(yè)主的可控范圍內(nèi)，有利于提高系統(tǒng)的可靠性。但是，業(yè)主承擔(dān)因主供設(shè)備帶來的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的合同責(zé)任較大，且實(shí)際運(yùn)作過程中涉及設(shè)備廠家、安裝單位間的協(xié)調(diào)工作較多；工程結(jié)束后，業(yè)主采購設(shè)備的處置有難度。若所有設(shè)備均由承包商采購，利弊剛好相反。

3、混凝土配合比是否由拌和系統(tǒng)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)

拌和系統(tǒng)運(yùn)行單位設(shè)計(jì)混凝土配合比，經(jīng)業(yè)主委托的專業(yè)試驗(yàn)室審核批復(fù)后拌制，此種方式有利于業(yè)主對(duì)混凝土配合比的統(tǒng)一管理，便于在原材料階段的工程質(zhì)量管控。此種方式在砂拌系統(tǒng)招標(biāo)時(shí)，為便于評(píng)判優(yōu)劣，往往給定參考配合比，投標(biāo)人再考慮材料綜合損耗率進(jìn)行混凝土熟料的報(bào)價(jià)，混凝土熟料單價(jià)一般包括材料費(fèi)、拌制費(fèi)、溫控費(fèi)，拌制費(fèi)和溫控費(fèi)為固定單價(jià)，材料費(fèi)一般為固定綜合損耗率。由于在招標(biāo)階段的設(shè)計(jì)深度等問題，招標(biāo)人提供的參考配合比在實(shí)施階段往往會(huì)發(fā)生較大變化，原投標(biāo)時(shí)的混凝土熟料單價(jià)無實(shí)際意義，基本都需要重新調(diào)整，且無論配合比如何變化，對(duì)拌和系統(tǒng)運(yùn)行單位來說，獲得利益總是恒定不變的，因此拌和系統(tǒng)運(yùn)行單位沒有優(yōu)化配合比的動(dòng)力，容易造成統(tǒng)供材料的浪費(fèi)，不利于降低工程造價(jià)。同時(shí)，混凝土配合比的設(shè)計(jì)單位和混凝土澆筑單位分開，在澆筑質(zhì)量責(zé)任方面容易產(chǎn)生分歧。不利于根據(jù)混凝土澆筑的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整混凝土配合比，不利于澆筑質(zhì)量的控制。

土建施工單位設(shè)計(jì)混凝土配合比，經(jīng)業(yè)主委托的專業(yè)試驗(yàn)室批復(fù)后交由拌和系統(tǒng)運(yùn)行單位拌制，混凝土熟料單價(jià)僅計(jì)取拌制費(fèi)和溫控費(fèi)。在土建標(biāo)段招標(biāo)階段，投標(biāo)人即開展混凝土配合比的優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，通過降低水泥等材料的耗量，從而為業(yè)主降低了造價(jià)。在工程實(shí)施階段，由于通常采用固定單價(jià)方式結(jié)算，承包商為降低成本，會(huì)根據(jù)混凝土澆筑施工情況，主動(dòng)優(yōu)化混凝土配合比，承包商可以從優(yōu)化配合比方面提高收益，業(yè)主也可以因水泥等主要材料耗量降低而降低工程造價(jià)。此種方式由于混凝土配合比的設(shè)計(jì)和混凝土澆筑均為同一家單位，在工程質(zhì)量責(zé)任方面權(quán)責(zé)清晰，更有利于質(zhì)量管控。

4、混凝土熟料的計(jì)價(jià)管理

混凝土熟料計(jì)價(jià)的兩種模式無明顯的優(yōu)劣差異，主要影響在于對(duì)統(tǒng)供材料的核銷管理方面，拌制混凝土所用統(tǒng)供材料的倉儲(chǔ)管理責(zé)任在拌和系統(tǒng)運(yùn)行單位，一般按混凝土配合比理論耗量加計(jì)綜合損耗率核銷水泥等統(tǒng)供材料。土建承包商作為混凝土熟料領(lǐng)用單位，一般按照領(lǐng)用混凝土熟料的方量加計(jì)運(yùn)輸及澆筑損耗核銷統(tǒng)供混凝土。由于混凝土熟料的拌制和使用為不同承包商，核銷的重點(diǎn)和對(duì)象有差異。

四、砂拌系統(tǒng)管理模式選用建議

水電工程項(xiàng)目規(guī)模、壩型、地質(zhì)條件、交通條件、分標(biāo)方案等差異性大，應(yīng)根據(jù)具體情況選用合適的砂拌系統(tǒng)管理模式。

根據(jù)本文對(duì)各種管理模式的利弊分析，提出以下建議：

對(duì)于規(guī)模較小，分標(biāo)標(biāo)段較少的項(xiàng)目，或標(biāo)內(nèi)混凝土澆筑方量大、獨(dú)立性強(qiáng)的項(xiàng)目，或籌建準(zhǔn)備期三通一平工程項(xiàng)目，可以采用承包商標(biāo)內(nèi)自建砂拌系統(tǒng)；

對(duì)于規(guī)模較大、分標(biāo)標(biāo)段較多的項(xiàng)目，可以采用砂拌系統(tǒng)單獨(dú)成標(biāo)的模式；對(duì)于設(shè)備的采購，建議由承包商自購，通過加強(qiáng)招投標(biāo)階段和實(shí)施階段的管理來保障設(shè)備的可靠性，或由業(yè)主采購主要設(shè)備，在招標(biāo)階段要求承包商承諾工程結(jié)束后回購業(yè)主設(shè)備；

對(duì)于混凝土配合比的設(shè)計(jì)，建議由土建承包商承擔(dān)，砂拌系統(tǒng)承包商僅負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的配合比生產(chǎn)；

對(duì)于混凝土統(tǒng)供材料的核銷管理，建議按兩階段核銷，對(duì)砂拌系統(tǒng)承包商核銷水泥等統(tǒng)供材料，對(duì)土建承包商核銷混凝土熟料耗量。