張殿軍

國(guó)際制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，主要是指主權(quán)國(guó)家以國(guó)家利益為核心，圍繞與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治制度密切相連的國(guó)際事務(wù)等發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。它主要包括對(duì)國(guó)際制度的定義權(quán)。對(duì)國(guó)際游戲規(guī)則的制定權(quán)以及對(duì)是非曲直的解釋權(quán)和評(píng)判權(quán)。提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，是黨的十八屆五中全會(huì)立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)、放眼世界而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署和要求。自覺(jué)、主動(dòng)地貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略部署和要求，將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造有利的國(guó)際生態(tài)環(huán)境。

1.實(shí)現(xiàn)中華民族全面崛起的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八屆五中全會(huì)明確指出：在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

自1978年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷提升，我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與和影響相比以往更加全面和廣泛.在全球經(jīng)濟(jì)治理的改革中扮演的角色也更為積極和主動(dòng)。特別是最近幾年，我國(guó)政府提出了一系列具有重大影響的國(guó)際和地區(qū)合作倡議，與之相伴的是“中國(guó)的話(huà)語(yǔ)”也開(kāi)始逐漸走出國(guó)門(mén)。在處理一些重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)享有越來(lái)越多的定義權(quán)、控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際秩序中所處的“沉默的他者”的話(huà)語(yǔ)處境也得到了極大改善。但是，我國(guó)的崛起也引起了西方世界的極大恐懼。為了遏制中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)等西方國(guó)家，一方面以歷史上“國(guó)強(qiáng)必霸”的邏輯為依據(jù)大肆散布各種版本的“中國(guó)威脅論”，歪曲、丑化我國(guó)的國(guó)際形象；另一方面聯(lián)合自己的西方盟友和國(guó)家制定新的排他性的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，如TPP、TTIP，妄圖以此提高中國(guó)參與全球自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)成本，壓縮中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的收益空間。

中國(guó)的和平崛起離不開(kāi)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的全面參與。而在國(guó)際關(guān)系體系中必須積極謀求與我國(guó)實(shí)力相稱(chēng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理中中國(guó)國(guó)際制度的參與能力，才能提升我國(guó)的國(guó)際制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能突破西方國(guó)家對(duì)華議程設(shè)置的框架和羈絆，消除或緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)與誤讀，在國(guó)際社會(huì)中塑造起我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，從而為中國(guó)的和平崛起營(yíng)造有利的國(guó)際生態(tài)環(huán)境。

2.參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提升我國(guó)國(guó)際治理能力的需要。經(jīng)濟(jì)全球化，一方面將世界各國(guó)連接成為一個(gè)生死與共的命運(yùn)共同體，另一方面也帶來(lái)了層出不窮的全球經(jīng)濟(jì)治理新問(wèn)題。面對(duì)這些新問(wèn)題，世界各國(guó)若不采取集體行動(dòng)，以合作共贏的方式為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理提供全球性的公共物品，如國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理制度，那么這些問(wèn)題將不可避免地會(huì)“外溢”、發(fā)酵為全球性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而反過(guò)來(lái)威脅世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。由于全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變遷的方向既影響著不同國(guó)家之間利益的分配，又決定著全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的未來(lái)形態(tài)，所以，包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的世界各國(guó)越來(lái)越多地參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中來(lái)。以期通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈在全球經(jīng)濟(jì)治理議題上擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，使其向著有利于自己的方向發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”“積極參與多邊事務(wù)，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。實(shí)踐證明，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，更離不開(kāi)健康、穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的全新形勢(shì)，全面提高我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平，我國(guó)一方面要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全力參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中去。另一方面要逐步轉(zhuǎn)變以往在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的角色，實(shí)現(xiàn)從追隨者向領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的受惠者向建設(shè)者的雙重身份的轉(zhuǎn)變。這既是中國(guó)作為世界有經(jīng)濟(jì)影響力的大國(guó)不可推卸的國(guó)際責(zé)任，同時(shí)也是中國(guó)改革和創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的必然要求。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)大變革、大改組的關(guān)鍵時(shí)期，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供更多的中國(guó)智慧和國(guó)際治理話(huà)語(yǔ)，不但能夠掌控國(guó)際經(jīng)濟(jì)議程的設(shè)置和規(guī)則的制定，提高影響世界事務(wù)的能力，維護(hù)我國(guó)的核心利益；而且有利于建立更為公平、公正、有效的全球經(jīng)濟(jì)治理新體系，從而大大延長(zhǎng)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.從面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的分配格局是西強(qiáng)我弱。在傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)中，以美國(guó)為主體的西方國(guó)家占據(jù)著明顯的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)地位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家不但壟斷著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大機(jī)制：國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織，而且還左右著一些新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、制度安排和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在這場(chǎng)游戲規(guī)則的博弈中常常是“局外人”，不得不遵守西方社會(huì)為它們量身打造的各種規(guī)則，從而過(guò)著“逆來(lái)順受”的日子?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要機(jī)制和制度安排被深刻地打上了西方意志的烙印。

2.當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)制度的安排沒(méi)有根本反映中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。全球經(jīng)濟(jì)制度的安排只有切實(shí)反映世界人民的共同利益要求，才是公平、合理的，也才能從根本上保障世界的總體經(jīng)濟(jì)安全。盡管近些年來(lái)在發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的共同努力下，曾一度反映西方國(guó)家利益、并為西方國(guó)家所長(zhǎng)期把持的，如國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際治理組織，發(fā)生了向有利于增加非西方國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)的方向的“偏移”和邁進(jìn)，但美國(guó)等西方國(guó)家在上述國(guó)際組織中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位依然故我。以世界銀行為例，2010年4月，世界銀行春季會(huì)議雖然通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，但對(duì)美國(guó)的投票權(quán)未作變動(dòng)，依然占15.85%，中國(guó)雖由原來(lái)的2.77%增加到現(xiàn)在的4.42%，成為繼日本之后的第三大股東，但依照世界銀行協(xié)議，許多重要決策如份額調(diào)整、特別提款權(quán)的分配等均需要超過(guò)85%的票數(shù)才能通過(guò)。國(guó)際貨幣基金組織也不例外。這就是說(shuō)，美國(guó)在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中仍然擁有實(shí)際上的一票否決權(quán)。

3.從中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的供給能力來(lái)講，仍有很大的拓展空間。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，一個(gè)國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度供給能力的高低，不但會(huì)嚴(yán)重影響該國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重危及其整體利益。與當(dāng)今全球化和地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，國(guó)際制度的供給方式也主要有全球主義和地區(qū)主義這兩種供給方式。與美國(guó)能夠在全球和地區(qū)兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力提供國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度不同，中國(guó)近幾年雖順應(yīng)時(shí)代的變遷，借助國(guó)際多邊場(chǎng)合，以合作與對(duì)話(huà)的形式，向國(guó)際社會(huì)提出了許多富有重大世界意義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策和建議，但從整體而言，中國(guó)的制度供給多限于地區(qū)層面和雙邊場(chǎng)合。如在2008年金融危機(jī)發(fā)生后首次召開(kāi)的世界G20峰會(huì)上，中國(guó)就沒(méi)有提出任何挽世界經(jīng)濟(jì)狂瀾于既倒的可行的全球性政策和主張。不僅如此，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提出的這些政策主張要么受到基于地緣戰(zhàn)略、意識(shí)形態(tài)等因素考慮的以美國(guó)為代表的西方各國(guó)的干擾而難以“制度化”；要么因?yàn)橹袊?guó)全面參與國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)時(shí)間較短而導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同度和支持度不夠?？傮w而言，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建構(gòu)的影響力、吸引力，在廣度上和深度上依然有限，存在著大有可為的拓展空間。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)書(shū)寫(xiě)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，從根本意義上講，既能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮本國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。然而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)歸根結(jié)底取決于國(guó)家的綜合國(guó)力。作為國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容，國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)的消長(zhǎng)和發(fā)揮，雖不是硬實(shí)力的直接體現(xiàn)，二者之間并不存在一一對(duì)應(yīng)的反映關(guān)系，但它必然要以國(guó)家硬實(shí)力為基礎(chǔ)和后盾。沒(méi)有國(guó)家硬實(shí)力為依托的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，注定是沒(méi)有“權(quán)”可言說(shuō)的。美國(guó)之所以能夠通過(guò)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益，歸根結(jié)底就在于其超人一籌的綜合國(guó)力。

中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，固然與中國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)意識(shí)薄弱有關(guān)，但究其根本，經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是最關(guān)鍵的因素。因此，中國(guó)需要穩(wěn)步提升自身的綜合國(guó)力，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局的進(jìn)一步調(diào)整奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，中國(guó)需要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度。正如黨的十八屆五中全會(huì)所指出的：“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界”，唯有如此，才能依托不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分將各種國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)資源轉(zhuǎn)化為提高國(guó)際影響力的手段，才能有效解構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，才能繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的實(shí)力結(jié)構(gòu)向著均衡的方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

2.盡其所能地提供更多的全球性公共物品。按照世界銀行的定義，全球公共物品是指那些具有很強(qiáng)跨國(guó)界外部性的商品、資源、服務(wù)以及規(guī)章體制、政策體制，它們對(duì)全球發(fā)展和消除貧困非常重要，也只有通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的合作和集體行動(dòng)才能充分供應(yīng)此類(lèi)物品。公共物品具有外部性、共享性和非排他性等特點(diǎn)。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，能否為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理提供全球性公共物品，既反映著一個(gè)國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)，也決定著一個(gè)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)賦予了中國(guó)改變自己、影響世界的能力，然而中國(guó)要在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中發(fā)揮更大的作用、施加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，還必須在自身能力范圍內(nèi)努力為國(guó)際社會(huì)提供必要的全球公共物品。可以說(shuō)，提供全球公共物品是當(dāng)前增強(qiáng)中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的一條便捷之路。事實(shí)上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、融人經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，中國(guó)一直在積極承擔(dān)著與自身國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際性公共物品。例如，中國(guó)積極參與G20機(jī)制，提出“一帶一路”倡議，提供國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等。中國(guó)進(jìn)行的所有這些全球性或區(qū)域性的治理活動(dòng)，為世界金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)，也產(chǎn)生了良好的外部效應(yīng)。而今，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷強(qiáng)勢(shì)崛起的是，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越期待中國(guó)能夠承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，向世界經(jīng)濟(jì)提供更多的公共物品。面對(duì)全球公共物品需求越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)，基于有效履行大國(guó)責(zé)任和維護(hù)國(guó)家利益拓展的雙重考量，中國(guó)應(yīng)以新思維、新方式積極參與并推動(dòng)全球公共物品的增加，尤其是參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理理念的供給當(dāng)中。唯有如此，才能不斷提升中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能為全球經(jīng)濟(jì)治理的健康發(fā)展注入積極的正能量。

3.構(gòu)筑時(shí)代化的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度話(huà)語(yǔ)權(quán)體系。任何思想文化理論體系都需要借助適當(dāng)?shù)脑?huà)語(yǔ)來(lái)表述，但是，要將思想文化理論體系轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)大吸引力和影響力的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而得到國(guó)際社會(huì)廣泛、有力的認(rèn)同，則需要正確解答當(dāng)今一系列困擾世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代性課題。這既是國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的生命價(jià)值所在，也是增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，伴隨著政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界也步入到了一個(gè)各種文化經(jīng)濟(jì)理念競(jìng)相爭(zhēng)鋒的時(shí)期。特別是近幾年西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)方面的治理“失靈”，在加深世界各國(guó)對(duì)西方新自由主義思潮產(chǎn)生置疑的同時(shí)，更加激發(fā)了它們以新理念和新思想來(lái)建構(gòu)與重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的文化自覺(jué)與自信。世界已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)亟需創(chuàng)新國(guó)際關(guān)系秩序和國(guó)際制度規(guī)范的新階段。

中國(guó)要在全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，從而在一個(gè)思想文化理念混亂的時(shí)代提供可被國(guó)際社會(huì)廣泛接受的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系秩序新理念，一方面要積極借鑒、汲取包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)在建構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)體系方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并為我所用；另一方面要以重大的國(guó)際經(jīng)貿(mào)、金融等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性世界問(wèn)題的研究和探索，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出超越國(guó)家和民族界限、符合國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代精神的新的合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度和范式，以增強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和吸引力以及感染力和影響力。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍