陳暉

2016年2月2日上午，四川省委《關(guān)于牢固樹立發(fā)展新理念加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》，即“一號文件”正式向社會公布，這是省委“一號文件”連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題。為此，本刊記者專訪省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬，解讀、梳理“一號文件”中惠農(nóng)利農(nóng)的“干貨”。

四項內(nèi)容首次寫入“一號文件”

記者：今年中央“一號文件”有幾項“首次寫入”，比如“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等，這次省委“一號文件”有哪些“首次寫入”？

楊秀彬：省委“一號文件”充分體現(xiàn)了中央“一號文件”強調(diào)的重點工作，較好地貫徹了中央“一號文件”的主要精神。我們把這稱之為“既要說好‘普通話，也要講好‘四川話”。

今年首次寫入省委“一號文件”的內(nèi)容，從板塊來看，有四項：

在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

在深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新方面，提出到2019年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等。

在加快建設(shè)幸福美麗新村方面，提出以幸福美麗新村建設(shè)為載體，加快建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村，編制“十三五”幸福美麗新村建設(shè)總體規(guī)劃和專項、區(qū)域規(guī)劃等。

在加強資源保護和生態(tài)建設(shè)方面，提出大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護等。

這些首次寫入文件的政策，都是我們在經(jīng)濟新常態(tài)下，貫徹中央新要求，落實發(fā)展新理念，結(jié)合我省實際情況，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況、新問題，提出的創(chuàng)新舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是工作重點

記者：今年，中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了安排部署。如何理解推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

楊秀彬：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的新命題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力重點。省委“一號文件”在第一部分第一條中指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重去庫存、降成本、補短板。

目前，從我省的實際情況看，重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌、促融合、補短板、降成本。比如，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)；在農(nóng)產(chǎn)品品牌上，大力培育特色優(yōu)勢地域品牌和全國知名品牌；在產(chǎn)業(yè)融合上，加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；在補短板上，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，特別是解決農(nóng)產(chǎn)品流通“起初一公里”難題；在降成本上，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上做文章，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，不斷提高土地產(chǎn)出率、投資回報率、勞動生產(chǎn)率，逐步減少化肥農(nóng)藥用量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益?？偟膩砜?，四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要且緊迫，必須花大力氣去推動。

記者：請您分析一下當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迫切要解決的問題？

楊秀彬：從目前來看，我認為重點要解決兩個方面的難題：

第一，農(nóng)民持續(xù)增收的難題。去年農(nóng)民收入增速6年來首次回落到個位數(shù)，從收入構(gòu)成分析，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入在生產(chǎn)成本不斷上升和大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價格倒掛的雙重擠壓下，增長空間進一步縮?。还べY性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源，但近5年增速回落了10個百分點，增長回落的趨勢可能還會持續(xù)；財產(chǎn)性收入增幅很大，去年達到21%，但在收入構(gòu)成中占比很小，僅為2.2%；轉(zhuǎn)移性收入受“黃箱”政策（黃箱政策是指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施，記者注）的“天花板”限制，以及補貼方式轉(zhuǎn)向“存量不變”“增量調(diào)整”，國家對農(nóng)業(yè)大規(guī)模補貼的空間變窄?？梢哉f，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入對于支持農(nóng)民持續(xù)大幅增收難度加大。

第二，脫貧攻堅的難題。“十二五”期間我省農(nóng)村貧困人口減少了近1000萬，貧困發(fā)生率從20%下降到6%。但是，我們要看到，尚未脫貧的380萬農(nóng)村貧困人口是經(jīng)過精準識別確定下來的貧困戶，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。到2020年，全省88個貧困縣要全部“摘帽”，貧困村要全部退出，貧困人口要全部脫貧，任務(wù)尤其艱巨。

這兩個方面的難題，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面諸多問題的集中表現(xiàn)，是反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綜合性指標(biāo)，也是今年省委“一號文件”要解決的重點難點問題。

“一號文件”惠及6000多萬父老鄉(xiāng)親

記者：在貫徹落實中央“一號文件”的前提下，我省如何立足實際，講好“四川話”？

楊秀彬：歷年我們起草省委“一號文件”都始終把握一條，就是要結(jié)合我省“三農(nóng)”工作實際，講好“四川話”。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強調(diào)繼續(xù)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣；在深化農(nóng)村改革上，大力推廣“農(nóng)業(yè)共營制”等新機制、新模式，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在基礎(chǔ)設(shè)施上，深入推進10個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目等；啟動幸福美麗新村示范縣建設(shè)和“四大板塊”新村建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)；在農(nóng)民增收上，提出發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化農(nóng)民增收書記縣長負責(zé)制；在生態(tài)文明建設(shè)上，大規(guī)模開展綠化全川行動，實施生態(tài)保護重點工程等等，都充分體現(xiàn)了四川特點。

記者：我省連續(xù)13年出臺省委“一號文件”，都聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。文件以強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)為政策導(dǎo)向，都直接或間接惠及廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村，那么，今年的“一號文件”，能讓6000多萬老鄉(xiāng)們獲得哪些實惠？

楊秀彬：今年省委“一號文件”，從農(nóng)民群眾能夠直接獲得的實惠來看，有七個方面：比如，文件提出要用5年時間使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人基本都得到培訓(xùn)；要創(chuàng)建農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)重點縣或示范縣；要開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化；要支持農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲、分選設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品一體化冷鏈物流體系；要將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益；要用3年左右時間建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)民融資困難問題；要優(yōu)先解決無房戶、危房戶、住房困難戶的基本住房等等，這些都是含金量很高的政策，都是廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)們能夠直接受益得實惠的政策。

記者：近年來四川深化農(nóng)村改革，始終堅持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要內(nèi)容，今年提出要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，這是基于怎樣的考慮？

楊秀彬：深化農(nóng)村改革，進一步發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，都離不開人這個關(guān)鍵要素。這些年我們推進農(nóng)村改革，始終抓住培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。今年明確提出要用5年時間，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人基本都得到培訓(xùn)。從培訓(xùn)的對象來看，既包括農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人，也包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主，還包括提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型經(jīng)營主體帶頭人，以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。從培訓(xùn)的內(nèi)容來看，既包括農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)，又包括農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等信息技術(shù)，還包括農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌等經(jīng)營管理知識。目前，我省有家庭農(nóng)場近兩萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近9000家，工商注冊登記農(nóng)民合作社5萬多個。大致估算可以看到，這是一個規(guī)模很大的群體，要基本都得到培訓(xùn)，人力、物力投入很大。中央下的決心很大，我們一定要認真細致組織好、落實好、開展好這項工作，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人真正發(fā)揮作用，帶動廣大農(nóng)民增收致富。

責(zé)編：劉艷梅