張紅梅
摘要:新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,具有一定的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,需要對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革,財(cái)稅政策的變革是其中一個(gè)重要的影響因素。做好財(cái)政預(yù)算管理,加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化的支出力度,可以提高各類資本投資的有效性,從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和財(cái)稅政策的良好互動(dòng)。文章就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策的作用進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;財(cái)稅政策;作用
城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生起始于工業(yè)革命,其主要表現(xiàn)形式是人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了重大的變革,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平是衡量該國(guó)或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技進(jìn)步的重要標(biāo)志,同時(shí)也是衡量社會(huì)組織程度以及管理水平的重要指標(biāo)。我國(guó)于2012年提出新型城鎮(zhèn)化概念,現(xiàn)已成為了政府工作的核心內(nèi)容,其主要目的是建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展。財(cái)稅政策作為政府收入的主要來源,在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著重要的作用,因此必須在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的前提下實(shí)施財(cái)稅政策的創(chuàng)新,利用財(cái)稅政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
一、新型城鎮(zhèn)化的概述
城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物,與工業(yè)化發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。工業(yè)化發(fā)展過程中對(duì)于城鎮(zhèn)化概念的理解,在不同學(xué)科知識(shí)體系中都有著不同的觀點(diǎn)。人口學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)對(duì)城鎮(zhèn)化的理解都帶有本學(xué)科的專業(yè)觀念,人口學(xué)將城鎮(zhèn)化看作是農(nóng)民變市民的過程,地理學(xué)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村變城市的過程,經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是自然經(jīng)濟(jì)變社會(huì)大生產(chǎn)的過程,將以上觀念綜合來看,城鎮(zhèn)化則是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及其相應(yīng)的要素聚集和擴(kuò)散之后產(chǎn)生的勞動(dòng)力人口引起土地、空間以及居民由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過程。在此過程中,新型城鎮(zhèn)化則是在不同學(xué)科層面上實(shí)現(xiàn)民生型城鎮(zhèn)化以及發(fā)展型城鎮(zhèn)化的合體,最終實(shí)現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化的過程?!靶隆敝饕w現(xiàn)在農(nóng)民市民化、土地集約化、空間布局合理化以及設(shè)施現(xiàn)代化方面。城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用,同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城市化進(jìn)程也有正面促進(jìn)作用。財(cái)稅政策作為新型城鎮(zhèn)化過程中的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)控力量,在城鎮(zhèn)化中的作用是不容忽視的。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策的作用分析
(一)財(cái)政預(yù)算管理能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐
在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制下,稅源的缺乏導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化缺乏資金支持,嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和公共服務(wù)。財(cái)政預(yù)算是政府的基本財(cái)政支出計(jì)劃,是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要管理職能,能夠體現(xiàn)政府的發(fā)展方向以及不同的意向,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及民生工程發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理首先應(yīng)該做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,財(cái)政預(yù)算支出按照城鎮(zhèn)化的整體目標(biāo)和要求規(guī)劃,運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算管理方法能夠真實(shí)的反映出財(cái)政支出的情況,可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù),促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),同時(shí)還能夠推進(jìn)民生工程的建設(shè)力度。
(二)財(cái)稅政策的實(shí)施能夠改善人民的生活質(zhì)量
無論是對(duì)融資渠道進(jìn)行創(chuàng)新還是拓寬資金投入渠道,最終的目標(biāo)是改善人民的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有較高的發(fā)展成本,在這種高成本的狀況下,城鎮(zhèn)投入的資金嚴(yán)重不足,一定程度上制約著民生的改善,導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量無法提升,同時(shí)也使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距增大,在這種情況下,強(qiáng)化財(cái)稅政策的支持力度不僅能夠體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念,同時(shí)也是踐行科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。不僅如此,財(cái)稅政策的支撐還能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化管理的精細(xì)化,促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善以及基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)代化,更好的體現(xiàn)居民的意愿,最終實(shí)現(xiàn)民生質(zhì)量的改善。
(三)地方稅種的培育可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化與財(cái)政支出的良好互動(dòng)
稅收作為財(cái)政收入的主要來源,是保證政府工作正常開展以及社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行的前提。我國(guó)目前實(shí)行的稅收政策是分稅制體制,主要分為三種稅種,分別是地方稅、中央稅以及中央地方共享稅。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)稅運(yùn)行狀況來看,我國(guó)城鎮(zhèn)還不具備地方稅立法權(quán),財(cái)產(chǎn)稅占的比例相對(duì)較低,在財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的情況下,地方有限的收入不能夠滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求,政府部門出現(xiàn)財(cái)稅入不敷出的現(xiàn)象,這種稅收體制容易導(dǎo)致地區(qū)地方財(cái)政收入較低,容易出現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不適應(yīng)的現(xiàn)象。不僅不利于城鎮(zhèn)的發(fā)展,同時(shí)也會(huì)阻礙城鎮(zhèn)的正常運(yùn)營(yíng)。因此,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè),培育新型的地方稅種,構(gòu)建系統(tǒng)化的地方稅種體系,這種方式不僅有利于地方稅種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,同時(shí)也能夠增加地方的稅收,可以促進(jìn)財(cái)政收入和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好互動(dòng)。
(四)財(cái)稅政策能夠提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量
在財(cái)稅政策支撐下,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更多的是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,由于人們對(duì)城鎮(zhèn)化的概念理解存在誤差,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)表面城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,刻意回避了內(nèi)涵城鎮(zhèn)化等多數(shù)城鎮(zhèn)化一貫做法。在表面城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量嚴(yán)重下降,阻礙了城鎮(zhèn)化本質(zhì)的體現(xiàn),在城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計(jì)中,部分城市將農(nóng)民工人口以及初步轉(zhuǎn)移的人口都計(jì)入城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)當(dāng)中,在農(nóng)民和市民不分的情況下談城鎮(zhèn)化是沒有任何意義的。新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮財(cái)稅政策的作用,投入足夠的資金不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障體系,還能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化,此外,財(cái)稅政策還能夠協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種利益關(guān)系,有助于社會(huì)矛盾的化解和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。
(五)財(cái)稅政策的實(shí)施能夠拓寬資金投入渠道
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,資金問題一直以來都是阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的關(guān)鍵問題,也是各級(jí)政府面臨的重要難題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)總資金將達(dá)到25萬億,僅僅憑借政府的力量難以實(shí)現(xiàn)資金的籌集,要解決資金的缺口必須發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,增強(qiáng)民間力量加入新型城鎮(zhèn)化的投資過程,提高人們投資的積極性和主動(dòng)性,才能夠幫助政府更好地解決資金問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,可以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,探索出新型的投資方式,以入股或者是參股的方式來吸引民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,提高參與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的利率和財(cái)政貼息,促進(jìn)民間資本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的參與力度,可以形成以財(cái)政資金為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展融資格局,為城鎮(zhèn)化資金問題的解決提供有效的渠道。
除此之外,由于城鎮(zhèn)化發(fā)展中受到獨(dú)立稅源缺失的影響,導(dǎo)致地方政府部門沒有足夠的資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中,嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率,對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加不利。為了化解諸多問題,首先應(yīng)該拓寬資金的投入渠道。財(cái)稅政策的實(shí)施剛好為資金投入渠道的拓展提供了有利條件。新型城鎮(zhèn)化過程中財(cái)稅政策的實(shí)施不僅能化解當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的諸多問題,為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供資金的來源和渠道,從而緩解了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資金緊缺的現(xiàn)狀,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
結(jié)束語
新型城鎮(zhèn)化綜合了民生型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展型城鎮(zhèn)化以及質(zhì)量型城鎮(zhèn)化于一體,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基本功效的發(fā)揮,避免城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)資金短缺問題,需要發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用,利用財(cái)稅政策輔助新型城鎮(zhèn)化建設(shè),不僅能夠破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題,同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)宗旨。我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化還處于初步發(fā)展階段,政府部門需要在考察城鎮(zhèn)發(fā)展背景的前提下進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo),利用財(cái)稅政策來推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo),為人民生活質(zhì)量的提升提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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(作者單位:中國(guó)共產(chǎn)黨榮成市委員會(huì)老干部局)