韋柳丹 葉盛杰

（1.都安瑤族自治縣國土資源局，廣西 都安 530700；2.廣西師范學(xué)院，廣西 南寧 530001）

【摘 要】土地整理是促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，進(jìn)行土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)有助于改進(jìn)今后的土地整理工作。文章基于精明增長理論，通過熵值法確定權(quán)重，運(yùn)用綜合評價(jià)法計(jì)算出都安縣百旺鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)、加貴鄉(xiāng)3個(gè)土地整理項(xiàng)目合理度。結(jié)果表明：都安縣3個(gè)土地整理項(xiàng)目合理度均屬于中度合理，因此在今后的土地整理活動(dòng)中，應(yīng)該更加注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】土地整理項(xiàng)目；精明增長理論；合理度評價(jià)；熵值法；綜合評價(jià)法

【中圖分類號】F293.2；F224【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）04-0189-04

0 引言

“耕地、人口、糧食”問題歷來是我國發(fā)展進(jìn)程中的重大問題[1]。我國人口基數(shù)大，人均耕地面積少，耕地流失嚴(yán)重，宜耕后備土地資源非常有限?；谶@一國情，在加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，要緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)之間的矛盾，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，兼顧吃飯、建設(shè)和保護(hù)環(huán)境三重目標(biāo)，必須重視土地整理活動(dòng)，加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的合理性評價(jià)及驗(yàn)收，保證每一個(gè)土地整理項(xiàng)目都能取得預(yù)期的效果。實(shí)施土地整理有利于土地資源節(jié)約集約利用，對促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效具有重大意義。土地整理并非一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工程[2]。

土地整理作為一項(xiàng)可以增加土地綜合效益、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，已受到人們的日益重視。從1998年廣西土地整理中心成立以來，在相關(guān)政策和資金的支持下，廣西各地實(shí)施了大量土地整理項(xiàng)目。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，有效地提高了廣西各地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但廣西仍有一些地方在進(jìn)行土地整理工作時(shí)存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向。因此，對土地整理項(xiàng)目進(jìn)行合理度分析，不僅可以衡量土地整理工作的成效，而且還可以為土地整理工作提供一套評價(jià)體系，指導(dǎo)和改善土地整理工作。

1 精明增長理論基礎(chǔ)

“精明增長”理論是為了應(yīng)對“城市蔓延”問題而提出來的，在20世紀(jì)90年代由美國馬里蘭州州長格蘭鄧寧提出。由于“城市蔓延”現(xiàn)象導(dǎo)致的負(fù)面影響不斷涌現(xiàn)，為建立有序、高效的城市架構(gòu)，具有集約、緊湊等特征的精明增長理論便應(yīng)運(yùn)而生[3]。精明增長是一項(xiàng)涵蓋多個(gè)層面城市發(fā)展原則的綜合策略[4]。精明增長的原則主要有土地的混合利用、引導(dǎo)和增強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與利用、鼓勵(lì)公眾參與等[5]。精明增長主要是通過政策來引導(dǎo)城市向循環(huán)利用的方向發(fā)展，比如舊城再發(fā)展、廢棄地再利用、土地差別化等，加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的使用和重建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境公平，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。城市精明增長調(diào)控機(jī)理如圖1所示。

2 土地整理合理度評價(jià)方法

2.1 土地整理合理度評價(jià)指標(biāo)的確定

在參閱了大量相關(guān)的文獻(xiàn)著作后，根據(jù)精明增長理論下土地整理合理度評價(jià)指標(biāo)選取的依據(jù)和原則及項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)的可獲取性，實(shí)事求是、科學(xué)合理地構(gòu)建了基于精明增長理論的土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)指標(biāo)體系。由于土地整理本身是一個(gè)非靜態(tài)的過程，因此需要對土地整理投入端、實(shí)施端、輸出端進(jìn)行有效控制，以及在此基礎(chǔ)上對衍生出的指標(biāo)層評價(jià)指標(biāo)予以擇優(yōu)選取，為了切合題意，選取土地整理項(xiàng)目投入、土地整理實(shí)施強(qiáng)度和土地整理效益輸出3個(gè)方面的指標(biāo)，具體指標(biāo)及計(jì)算方法如下。

2.1.1 土地整理項(xiàng)目投入

縱向整治比例A1=縱向土地整理面積/項(xiàng)目實(shí)施面積×100%

新增耕地單位面積投資A2=項(xiàng)目總投資/實(shí)施后新增耕地總面積

2.1.2 土地整理實(shí)施強(qiáng)度

新增耕地率B1=新增耕地/項(xiàng)目實(shí)施面積×100%

灌溉指數(shù)改善值B2=（項(xiàng)目完成后灌溉面積/耕地面積）-（項(xiàng)目實(shí)施前灌溉面積/原耕地面積）×100%

2.1.3 土地整理效益輸出

每萬元投資新增耕地量C1=項(xiàng)目新增耕地總面積/項(xiàng)目總投資

靜態(tài)投資收益率C2=項(xiàng)目新增凈產(chǎn)值/項(xiàng)目總投資×100%

土地利用率增量C3=（項(xiàng)目實(shí)施后已利用面積-項(xiàng)目實(shí)施前已利用面積）/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模×100%

作物產(chǎn)量水平改善值C4=（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)作物總產(chǎn)量/整治后耕地面積）-（項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)作物總產(chǎn)量/整治前耕地面積）

綠色植被覆蓋率增加值C5=（農(nóng)作物面積+林地面積+草地面積）/土地總面積×100%

2.2 確定土地整理合理度評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重確定得科學(xué)、合理，評估結(jié)果的可靠性與正確性就高[6]。嫡值法在確定權(quán)重系數(shù)的過程中避免了人為因素的干擾，能夠較為客觀地反映各評價(jià)指標(biāo)在綜合評價(jià)指標(biāo)體系中的重要性[7]。因此，本研究采用熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重，以都安縣百旺鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)、加貴鄉(xiāng)3個(gè)土地整理項(xiàng)目為評價(jià)單元。熵值法確定指標(biāo)權(quán)重的步驟如下。

首先將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，式中Pij表示第i個(gè)樣本第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的比重：

Pij=

其次求出第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

ej=

令k=1/ lnm，則有0≤ej≤1。

再次計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj 。熵值越小，指標(biāo)間的差異性越大，指標(biāo)就越重要：

gj=1-ej

最后定義第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj：

wj=

2.3 土地整理合理度評價(jià)方法的選擇

土地整理工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由土地整理項(xiàng)目投入、土地整理實(shí)施強(qiáng)度、土地整理效益輸出3個(gè)動(dòng)態(tài)過程相互聯(lián)系。土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，要綜合考慮多方面的因素，因此文章采用綜合評價(jià)法。綜合評價(jià)法的主要思路就是將各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，最終得到土地整理項(xiàng)目合理度綜合指數(shù)，具體方法如下。

第i個(gè)樣本土地整理項(xiàng)目合理度綜合指數(shù)Yi：

Yi=

式中：Yi為總體評價(jià)分值，wj為i樣本第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，Wj為i樣本第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值?？傮w評價(jià)分值越高，說明項(xiàng)目區(qū)土地整理合理度越高。

3 實(shí)例研究

3.1 研究區(qū)概況

百旺鎮(zhèn)坐落于廣西都安縣東面，距縣中心約62 km，東與忻城縣紅渡鎮(zhèn)相鄰，西與那落林場、菁盛鄉(xiāng)交界，南與馬山縣金釵鎮(zhèn)相隔紅水河，北與加貴鄉(xiāng)毗鄰。百旺鎮(zhèn)人口約3.4萬，地處半丘陵半山區(qū)，東西兩側(cè)為石山區(qū)，中部為丘陵地帶，石、土山占85%，丘陵占10%。

地蘇鎮(zhèn)位于都安縣西面，東與蘭海高速公路相臨，西毗鄰大化縣六也鄉(xiāng)，南與馬山縣百龍灘鎮(zhèn)相隔紅水河，北接?xùn)|廟鄉(xiāng)。地蘇鎮(zhèn)人口約4.83萬，地處巖溶谷地，西北部多石山，海拔為300～600 m，中間系河谷地帶。

加貴鄉(xiāng)位于都安縣東北面，距離縣城約54 km，東與宜州市福龍瑤族鄉(xiāng)交界，西與蘭海高速公路對望，南與百旺鎮(zhèn)毗鄰，北與宜州市北牙、北山兩鄉(xiāng)交界。加貴鄉(xiāng)人口約2.11萬，地屬半石山地區(qū)，西南、北面為大石山區(qū)，多旱地；東部較平，多水田；中部呈峽谷地帶，多平地。地勢自西向南傾斜，屬亞熱帶氣候，全鄉(xiāng)東西兩面被臥龍山脈隔開，自然形成東西兩部。

都安縣百旺鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)和加貴鄉(xiāng)3個(gè)土地整理項(xiàng)目概況見表1。

3.2 土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)

文章的數(shù)據(jù)主要來源都安縣土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告及都安縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，通過公式運(yùn)算得到各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，其最終結(jié)果見表2。

3.3 土地整理合項(xiàng)目理度評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重的步驟，將上述9個(gè)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，通過熵值法即可得到各指標(biāo)的權(quán)重，具體評價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表3。

3.4 運(yùn)用綜合評價(jià)法計(jì)算土地整理項(xiàng)目合理度指數(shù)

在進(jìn)行評價(jià)之前，必須對3個(gè)土地整理項(xiàng)目的指標(biāo)進(jìn)行量化處理，根據(jù)對項(xiàng)目區(qū)調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)及相關(guān)計(jì)算得到百旺鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)和加貴鄉(xiāng)3個(gè)土地整理項(xiàng)目的量化處理結(jié)果，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用綜合評價(jià)法進(jìn)行分析運(yùn)算，得出的評價(jià)結(jié)果見表4。

3.5 土地整理項(xiàng)目合理度等級的確定

目前，我國在土地整理合理度評價(jià)上還沒有確定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文在參考相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上結(jié)合土地整理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求，在精明增長理論的指導(dǎo)下，按照精明增長的可持續(xù)發(fā)展理念及“兩大一小”原則，將土地整理合理度分為高度合理、中度合理、基本合理和欠合理4個(gè)等級（見表5）。評價(jià)合理度分值越高，越有利于土地整理項(xiàng)目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；評價(jià)合理度分值越低，則說明土地整理項(xiàng)目合理性越低。

都安縣百旺鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)和加貴鄉(xiāng)3個(gè)土地整理項(xiàng)目合理度量化分值分別為0.627 1、0.635 7、0.574 7，均屬于中度合理。由于都安縣地處大石山區(qū)，大部分是喀斯特地貌，土地自然生產(chǎn)能力較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，整治改造技術(shù)水平有限，因此土地整理項(xiàng)目實(shí)施效果有待進(jìn)一步挖掘；此外，基于精明增長理論的土地整理合理度評價(jià)從土地整理項(xiàng)目投入、實(shí)施強(qiáng)度及效益產(chǎn)出3方面進(jìn)行綜合評價(jià)，對土地整理的各個(gè)過程都有一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此相對常規(guī)的土地整理效益評價(jià)（多數(shù)只注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益），基于精明增長理論的土地整理合理度評價(jià)指數(shù)較低。

4 結(jié)論

本研究以都安縣百旺鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)和加貴鄉(xiāng)3個(gè)土地整理項(xiàng)目為例，根據(jù)精明增長理論，從土地整理項(xiàng)目投入、土地整理實(shí)施強(qiáng)度和土地整理效益輸出3個(gè)方面選取了9個(gè)評價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用熵值法得出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，通過綜合評價(jià)法對都安縣百旺鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)、加貴鄉(xiāng)3個(gè)土地整理項(xiàng)目合理度進(jìn)行評價(jià)。主要結(jié)論如下。

（1）提出基于精明增長的土地整理合理度評價(jià)方法?；谕恋卣韺?shí)踐，借鑒城市精明增長理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)選取的依據(jù)和原則構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系，利用客觀分析法——熵值法確定權(quán)重，建立了綜合評價(jià)模型，定量計(jì)算土地整理合理度，以探索科學(xué)合理的土地整理模式和目標(biāo)，從而為土地整理實(shí)踐活動(dòng)提供參考，有助于對申請實(shí)施的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)鑒別和選擇。

（2）構(gòu)建基于精明增長理論的土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)指標(biāo)體系。土地整理項(xiàng)目中的土地整理項(xiàng)目投入、土地整理實(shí)施強(qiáng)度、土地整理效益輸出3個(gè)動(dòng)態(tài)過程相互聯(lián)系、相互制約，并且土地整改項(xiàng)目是受到縱向整治比例、灌溉指數(shù)增加值、靜態(tài)投資收益率、作物產(chǎn)量水平改善值、綠色植被覆蓋率增加值等多個(gè)因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)，準(zhǔn)則層指標(biāo)對項(xiàng)目合理度的影響大小依次為土地整理效益輸出>土地整理實(shí)施強(qiáng)度>土地整理項(xiàng)目投入。

國外對于土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)的研究開始得比較早，而我國關(guān)于土地整理合理度評價(jià)的研究起步較晚，因此對土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)的理論、方法和指標(biāo)體系等研究不夠深入。由于時(shí)間、理論知識(shí)水平、資料收集等條件的制約，本文對土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)只是初步地進(jìn)行了研究，對于土地整理項(xiàng)目合理度評價(jià)仍然有待進(jìn)一步修改和完善，比如完善評價(jià)指標(biāo)體系、增加對項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地調(diào)查等。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡介】韋柳丹，女，廣西都安人，都安瑤族自治縣國土資源局助理工程師，研究方向：土地資源管理。