馬玉花 奉欽亮 許成才

（1.廣西大學 商學院，廣西 南寧 530004；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧530028）

【摘 要】林權服務機構是近年來各地在集體林權制度改革實踐中，主動應對改革新形勢、新任務，大膽進行組織管理創(chuàng)新的有效形式，是進一步鞏固林業(yè)改革成果，使改革效應得以充分發(fā)揮，真正建立起促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收長效機制的一項重要的基礎性工作。文章通過調(diào)研廣西林權服務機構建設的現(xiàn)狀與條件，探討廣西林權服務機構建設的重要意義，分析并破解廣西林權交易的瓶頸，構建林權服務機構運行機制，提出加快廣西林權服務機構規(guī)范建設的對策建議。

【關鍵詞】廣西；林權服務機構；研究

【中圖分類號】F326.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）04-0166-03

《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《國家林業(yè)局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》等有關政策法律規(guī)定對全面推進集體林權制度改革做出了具體部署。各地區(qū)、各部門高度重視集體林權制度改革工作，認真貫徹中央的決策部署，大力推進集體林權制度改革。截至2011年年底，已基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶階段的改革任務。“均山”到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，要求辦理林權流轉、林權抵押貸款的林農(nóng)越來越多。為適應新形勢發(fā)展的需要，一些林業(yè)改革啟動較早的省份，如江西、浙江、云南、廣東等地根據(jù)《全國林權管理服務體系建設規(guī)劃（2015—2020）》，開始組建林權管理中心、林權交易中心、森林資源收儲中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等林權服務機構，集中辦理林權流轉、抵押登記、林產(chǎn)品信息發(fā)布、森林資源資產(chǎn)評估等工作。理論界的專家學者對于林權服務機構建設及運行機制問題的研究開始成為熱點之一，但現(xiàn)有的研究中，關于林權服務機構建設特別是通過林權服務機構進行林權交易的探討卻十分有限。在林權改革的深化階段，分析目前廣西林權服務機構建設及運行機制存在的問題非常有必要。

1 廣西建設林權服務機構的重大意義

1.1 林權服務機構建設是廣西林權交易發(fā)展的迫切需求

林權交易是林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動的重要方式，現(xiàn)代林業(yè)及市場經(jīng)濟的發(fā)展需要林權交易。目前，廣西有國有林場175家，涉林農(nóng)戶1 200多萬戶，隨著集體林權主體改革任務的完成，林權證頒發(fā)到戶，林權流轉和交易活動日趨活躍，交易范圍不斷擴大，迫切需要搭建平臺為之服務。

1.2 林權服務機構建設是廣西林權交易組織的基本單元

林權服務機構是為林業(yè)發(fā)展和林權交易提供相關服務的組織單位和服務主體，建設林權服務機構及其運行機制的最大好處是將林業(yè)領域中零散的資金、技術、勞力和土地等資源有序地集結起來，進行有效地整合、重組、配置、協(xié)調(diào)和運用，使之產(chǎn)生更大的作用或效益。林權交易活動的組織，需要依托林權服務機構來開展工作，林權服務機構是林權交易組織的基本單位。

1.3 林權服務機構建設是提升廣西林權交易總水平的關鍵內(nèi)容

深化林權配套改革，提升林權交易的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效率，需要建設高水平的林權交易平臺和服務機構?？梢哉f，建設科學規(guī)范、功能齊備、運行高效的林權服務機構，是提升林權交易總水平的重要內(nèi)容和關鍵措施。高水平的林權服務機構，往往是通過設置職能性的服務窗口和專職的工作人員來提供針對性的服務，其整體的組織架構相對完善，能夠為交易各方提供比較專業(yè)和系統(tǒng)的服務，在保護交易各方的合法權益，減少林權糾紛，在促進交易的公平、公開和公正等方面有促進作用，能夠吸引林農(nóng)在林權服務機構進行交易。例如，為促進林權交易及林業(yè)發(fā)展，玉林市于2012年建立了市級林權管理服務中心。該中心有正式員工6人，其中50%是技術人員，該中心制定有明確的日常工作制度、檔案管理制度、財務管理制度、林權服務流程及規(guī)范制度，專門為林權交易對象提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務。

2 廣西林權服務機構及運行機制建設的SWOT分析

SWOT分析法是一種戰(zhàn)略制定與分析方法，其主要是通過辨別組織的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）與劣勢（Weakness），并結合組織外部所面臨的機會（Opportunity）和威脅（Threat），從而據(jù)此做出戰(zhàn)略決策判斷。本文根據(jù)實地調(diào)研訪談和相關問卷調(diào)查所獲取的各種資料，對廣西林權服務機構自身的優(yōu)勢、劣勢，以及其在發(fā)展過程中所面臨的外部機遇和威脅等進行分析。

2.1 廣西林權服務機構及運行機制建設優(yōu)勢

2.1.1 林業(yè)資源豐富

廣西是全國重要的林業(yè)產(chǎn)區(qū)之一。2014年廣西林地總面積約1 577.33萬hm2（2.366億畝），其中公益林約544.7萬hm2（8 170.52萬畝），森林覆蓋率達到62%，森林蓄積量達到6.7億m3以上，出產(chǎn)木材2 550萬m3。廣西占全國林地面積約8%，提供了全國木材總產(chǎn)量的30%以上，是全國最大的木材產(chǎn)區(qū)之一，豐富的林業(yè)資源是林權服務機構建設的基礎。

2.1.2 林權主體改革成果為林權服務機構建設奠定基礎

廣西林權主體改革始于2009年，到2011年年底，以明晰產(chǎn)權、發(fā)放林權證為主要內(nèi)容的集體林權制度主體改革基本完成。截至2012年9月，廣西累計完成集體林地勘界確權約1 326.67萬hm2（1.99億畝），占全區(qū)林地總面積的99.1%；累計完成登記發(fā)證面積約1 273.33萬hm2（1.91億畝），確權發(fā)證率達95.1%。林權證的發(fā)放為林權抵押、林地流轉提供了前提條件。

2.2 廣西林權服務機構及運行機制建設存在的主要問題

2.2.1 主體改革基礎不牢

據(jù)調(diào)查的14個市縣得知，由于主體改革時間緊，任務重，上級對工作完成時間層層加碼壓縮，加上外聘的技術人員素質(zhì)參差不齊，造成個別地方存在外業(yè)勘界不準確、確權發(fā)證的基礎工作沒有做好，原來沒有暴露的山林糾紛逐漸顯露出來，導致林權服務機構的建設存在困難。據(jù)了解，廣西其他縣市的林權服務機構建設也存在著類似的問題。

2.2.2 資金缺乏

據(jù)調(diào)研得知，林權主體改革已將林業(yè)改革資金消耗殆盡，林業(yè)改革后續(xù)配套改革缺乏啟動資金。林權服務機構建設運行需要人員、設備和場地，而這些投入都需要大量的資金支持。沒有足夠的資金，林權服務機構寸步難行。此外，發(fā)展林下經(jīng)濟前期投入大，需要政府重點扶持。

2.3 廣西林權服務機構及運行機制建設面臨的重大機遇

2.3.1 政策支持

近幾年，無論是國家還是自治區(qū)政府都對林業(yè)發(fā)展和林權改革給予高度重視。自治區(qū)林業(yè)廳出臺《廣西壯族自治區(qū)縣級林權管理服務機構建設規(guī)劃》，指導各縣（區(qū)）成立林權服務中心和林權交易中心，落實編制、人員，制定并完善各項管理制度，將林權主體改革后續(xù)工作和配套改革工作納入其管理范疇，進一步深化林業(yè)改革。

2.3.2 發(fā)展前景廣闊

隨著廣西林權主體改革任務的完成，林權證頒發(fā)到戶，林權流轉和交易活動日趨活躍，為林權服務機構的發(fā)展提供了廣闊的空間。以昭平縣為例，截至2015年上半年，全縣林權流轉面積約6.94萬hm2（104.1萬畝），辦理變更登記面積約2.23萬hm2（334 246.87畝），完成外業(yè)勘界約23.38萬hm2（350.7萬畝），占集體林地面積的91.4%，確權發(fā)證面積約13.264萬hm2（198.96萬畝），確權發(fā)證率為51.85%。

2.4 廣西林權服務機構及運行機制建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

2.4.1 缺乏統(tǒng)一的信息平臺

廣西各縣市尚未建立林業(yè)產(chǎn)權交易聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，林業(yè)產(chǎn)權交易管理服務無法進行上網(wǎng)掛牌、拍賣、交易等工作，交易的流程、制度、信息收集和發(fā)布、傭金收取辦法等一系列工作尚未準備，信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標準、平臺、管理，各縣市自成體系，形成“信息閉塞的孤島”，大量的信息不能共享，造成信息資源效益低下和嚴重浪費。

2.4.2 林權服務機構建設尚未完善

目前，廣西大部分市縣尚未成立專門的林權服務機構，僅成立負責林業(yè)改革的臨時機構，負責林業(yè)改革日常工作，但機構機制尚未健全，沒有落實人員編制和經(jīng)費保障，工作人員多數(shù)為抽調(diào)人員，造成缺乏專門的機構和人員推進林業(yè)產(chǎn)權管理服務工作，影響了林權流轉、林權抵押的進一步深化。

3 廣西林權服務機構及運行機制建設的政策建議

3.1 做好查缺補漏整改工作，提高林權發(fā)證率

《關于開展集體林權制度主體改革查缺補漏整改活動的通知》指出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收集群眾提出的錯漏申請，組織相關人員做好現(xiàn)場復查外勘、公示、登記和收發(fā)證工作，穩(wěn)妥有效地推進廣西集體林權制度主體改革查漏補缺整改工作，不斷提高集體林權確權發(fā)證率和發(fā)證合格率。

3.2 加大資金投入，提供物質(zhì)保障

加大對林權管理資金的投入，為專門的管理人員、電腦等辦公設備、林權管理工作培訓提供物質(zhì)保障。此外，政府通過整合部門資源，充分利用項目資金投入，重點扶持有規(guī)模、上檔次的林業(yè)生產(chǎn)基地，提高資金的使用效益。

3.3 建立統(tǒng)一信息平臺，促進資源共享

自治區(qū)要加大投入力度，建立覆蓋全區(qū)的自治區(qū)、市、縣三級林權信息管理系統(tǒng)平臺，自治區(qū)林業(yè)廳要出臺《林權信息服務系統(tǒng)管理辦法》，確保系統(tǒng)規(guī)范運行。同步開發(fā)林權交易信息管理系統(tǒng)、各類市場主體誠信平臺、林權流轉價格參考平臺，制定林權流轉合同備案制度，構建林權流轉監(jiān)管工作機制。

3.4 建立規(guī)范有序的市場機制，實現(xiàn)林地健康流轉

林權服務機構市場包括場內(nèi)市場和場外市場，相應的，林權交易分為場內(nèi)交易和場外交易。完善林權主體改革，做好林權確權登記發(fā)證基礎工作，同時查漏補缺，提高發(fā)證率，為林權流轉打好基礎。通過建設省、市、縣三級林權服務機構，以縣為單位，分片設立相應的分服務機構承擔相應的工作，規(guī)范流轉程序，增加場內(nèi)交易量，加強監(jiān)管市場。

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[責任編輯：高海明]

【作者簡介】馬玉花，女，山東濟南人，廣西大學商學院碩士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與價格；奉欽亮，男，廣西富川人，博士，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副教授，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理；許成才，男，廣西容縣人，廣西大學商學院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。