楊俊峰

摘 要：制度的生命力在于執(zhí)行?；鶎臃锤ぷ鞯闹攸c(diǎn)是監(jiān)督檢查制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)、查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞，把制度的籠子織密織牢，徹底改變“牛欄關(guān)貓”的局面，打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)。但從近年來(lái)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處和曝光的問(wèn)題來(lái)看，有令不行、有禁不止，違反制度、破壞制度等現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了制度執(zhí)行的實(shí)效，應(yīng)引起廣泛重視。

關(guān)鍵詞：基層工作；制度；觀念

一、制度觀念意識(shí)淡薄，違反制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有些單位重形式輕效果，把制度印在紙上、掛在墻上，只為應(yīng)付檢查考核，執(zhí)行制度敷衍了事；有的干部學(xué)習(xí)理解不夠，如基層一些干部對(duì)黨政紀(jì)法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律認(rèn)識(shí)存在偏差，出現(xiàn)部分挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，存在“不合規(guī)但合情”的想法。有的干部執(zhí)行制度因人而異，對(duì)親朋好友尺度放寬，對(duì)一般群眾嚴(yán)格苛刻，如低保、扶貧、大病補(bǔ)助等關(guān)乎人民切身利益的問(wèn)題經(jīng)常是信訪(fǎng)舉報(bào)的熱點(diǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度，在黨內(nèi)助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，影響了制度的權(quán)威性。如某些領(lǐng)導(dǎo)干部從事經(jīng)商活動(dòng)，在社會(huì)上造成了惡劣影響。

二、制度宣傳學(xué)習(xí)不夠，制度的影響力逐級(jí)弱化

每年一次的廉政教育宣傳月活動(dòng)，主要集中于宣傳典型及警示教育，法紀(jì)和制度教育基本很少。制度宣傳的途徑單一，多以文件形式傳達(dá)于各單位，干部職工學(xué)習(xí)次數(shù)有限，不能充分把握制度的精神實(shí)質(zhì)。有的制度出臺(tái)后沒(méi)有及時(shí)宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低。如一些干部，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，對(duì)制度規(guī)定一知半解，被查處時(shí)全然不知自己違反了哪條制度規(guī)定，往往不服氣處理結(jié)果。

三、制度完善更新緩慢，執(zhí)行效力前緊后松

有些制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法，如在“三公”經(jīng)費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)各單位值班費(fèi)發(fā)放從10元到200元不等；公車(chē)維修費(fèi)用普遍偏高等問(wèn)題，但沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，無(wú)法衡量是否違反規(guī)定。有些制度不合時(shí)宜，沒(méi)有及時(shí)修訂，不符合基層實(shí)際。有的制度缺乏監(jiān)督檢查，成效甚微。如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了申報(bào)，但申報(bào)是否屬實(shí)缺少驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)如何處理也沒(méi)有配套的制度規(guī)定。同時(shí)，許多制度的執(zhí)行不能始終如一，往往是前期領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)，成效顯著，但隨著時(shí)間的推移，后期監(jiān)督檢查少了，有的制度作用發(fā)揮慢慢弱化，最后甚至形同虛設(shè)。

四、違反制度懲戒力度不夠，制度的權(quán)威性受到質(zhì)疑

有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違反制度的行為，采取睜只眼閉只眼觀望的態(tài)度，甚至搞“下不為例”，“特殊情況、特殊處理”，使大事化小，小事化了。有些制度被屢次強(qiáng)調(diào)、反復(fù)重申，容易造成黨員干部法不責(zé)眾的麻木心理。有些單位依然固守舊思維，認(rèn)為吃喝是小事、遲到是小事，對(duì)干部職工重教育輕處罰。對(duì)違反者的處罰規(guī)定不明確，懲戒力度小，追究不嚴(yán)格，致使違反規(guī)定者無(wú)視制度，逃脫責(zé)任，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到質(zhì)疑。

制度執(zhí)行難，落實(shí)不到位，實(shí)效性不強(qiáng)，違反制度規(guī)定的行為屢禁不止，既有主觀方面黨員干部思想認(rèn)識(shí)不足，特權(quán)思想嚴(yán)重等原因，也有客觀方面制度不完善、宣傳力度不夠、追責(zé)機(jī)制不嚴(yán)等方面的原因。對(duì)此，我們建議：

一是要加強(qiáng)宣傳力度，重點(diǎn)解決“知”的問(wèn)題。要把反腐倡廉制度宣傳納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實(shí)。要進(jìn)一步拓展廉政教育月的內(nèi)容，把法規(guī)和制度教育作為宣傳重點(diǎn)之一，充分發(fā)揮電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，宣傳制度的具體內(nèi)容，通報(bào)貫徹落實(shí)情況。要把宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校，開(kāi)展生動(dòng)活潑的面對(duì)面宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大制度的知曉度和影響力。

二是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，達(dá)到“知行合一”的目的。要重點(diǎn)抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，強(qiáng)化自律意識(shí)，使廣大黨員干部時(shí)刻牢記黨性，常修德性，不做違反制度的事，不做無(wú)原則的“老好人”，不優(yōu)親厚友，不以權(quán)謀私，嚴(yán)格自律，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。要扎緊制度的“金箍”，強(qiáng)化他律。嚴(yán)明黨風(fēng)廉政建設(shè)法律法規(guī)的“高壓線(xiàn)”，筑牢基層制度規(guī)定的“防火墻”，支持黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等諸多“照光鏡”，共同監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，保證制度執(zhí)行陽(yáng)光透明化。

三是要加強(qiáng)責(zé)任追究，達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴的目的。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，要最大限度地爭(zhēng)取到黨委、政府的支持，上級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)要定期到基層調(diào)研指導(dǎo)、座談交流、約談?dòng)嘘P(guān)單位黨政一把手，督促“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。要強(qiáng)化基層黨委（黨組）對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督和制約，支持紀(jì)委（紀(jì)檢組）嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法問(wèn)題。要加大核查力度，對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)，言行不一，一邊喊反腐一邊搞貪腐的官員，更要嚴(yán)肅懲處，絕不姑息。要堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反制度，破壞制度的行為，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也追究所在黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任。要建立責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，做到與時(shí)俱進(jìn)。針對(duì)制度制訂和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入調(diào)研，仔細(xì)論證，通過(guò)改革創(chuàng)新，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善制度，使制度貼合實(shí)際，更加科學(xué)化。要大力推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，完善政府與群眾監(jiān)督雙重機(jī)制，擠掉貪腐生存空間，促使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要健全離崗到崗雙重審核制度，搞好權(quán)財(cái)物公開(kāi)透明交接，堵死濫用職權(quán)之路。要完善選人用人評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)干部道德品質(zhì)因素的評(píng)估，擴(kuò)大公開(kāi)遴選、競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，探索推行用人重大失察失誤問(wèn)責(zé)制。要推行舉報(bào)人保護(hù)制度，實(shí)行重大案件獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、調(diào)查、處置和回應(yīng)機(jī)制，保護(hù)群眾參與反腐的積極性。同時(shí)，要健全公務(wù)員辭退機(jī)制，及時(shí)將那些“中飽私囊”，缺乏職業(yè)道德和履職能力的腐敗分子清除出去，保持干部隊(duì)伍的干凈性、純潔性。