陳惠陸
新《環(huán)保法》去年實施以來,環(huán)保與司法部門聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為更加給力。從廣東省環(huán)境保護廳向社會公布的《廣東省2015年環(huán)境保護大檢查工作情況》得知。新環(huán)保法實施一年,全省共實施按日連續(xù)處罰案件39宗,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件312宗,較2014年同比增長26.8%。推動解決了一批突出環(huán)境問題,清理了一批違法違規(guī)建設(shè)項目,健全了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。
2016年,廣東將繼續(xù)深入開展環(huán)保大檢查,對去年問題突出的重點區(qū)域、企業(yè)等殺“回馬槍”;對地方政府環(huán)保責任的督察巡視也將于今年啟動,推動落實地方環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。
社會合力監(jiān)督
讓違法更忌憚
據(jù)了解,廣東省委、省政府高度重視環(huán)境執(zhí)法工作,2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(簡稱《國辦通知》)下發(fā)后,省委書記胡春華、省長朱小丹先后作出重要批示指示,要求以新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施為契機,加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。省政府迅速轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》,明確了完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制、開展環(huán)境保護大檢查等工作任務(wù)。
去年1月4日,廣州白云區(qū)打響了落實新《環(huán)保法》的第一槍,同時,也吹響了廣東利劍斬污的號角。環(huán)保部門查封了當?shù)?家違法排污的廢礦物油加工廠和金屬加工作坊,并給加工設(shè)備貼上第一張環(huán)保封條。
廣東省環(huán)境保護廳將2015年定為“環(huán)境法治年”,開展“環(huán)境保護大檢查”和“環(huán)境保護綜合督查”等監(jiān)管執(zhí)法行動。數(shù)據(jù)顯示,2015年廣東全省共檢查排污企業(yè)35.4萬家次,立案15372宗,限期整改企業(yè)11087家,關(guān)停企業(yè)1845家,罰沒金額5.24億元,實施按日連續(xù)處罰案件39宗,查封扣押案件750宗,限產(chǎn)停產(chǎn)案件343宗,其中罰沒金額數(shù)較2014年同比增長43.5%。
“罰款不是環(huán)境執(zhí)法的最終目的,提高環(huán)境違法成本,督促企業(yè)整改才是最終歸宿?!睆V東省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責人表示。
“為督促整改,我們還不斷強化社會監(jiān)督機制?!睆V東省環(huán)境保護廳有關(guān)負責人介紹,2015年以來,廣東省環(huán)境保護廳曝光了15起典型環(huán)境違法案件,將73家環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單,向各地通報了2014年掛牌督辦重點環(huán)境問題整治情況,主動接受群眾監(jiān)督,讓環(huán)境違法行為更忌憚,從而擴大執(zhí)法效果。
協(xié)同督查執(zhí)法
讓查處更給力
“我省還建立了環(huán)保聯(lián)合督查機制,環(huán)境監(jiān)管合力不斷增強?!睆V東省環(huán)境保護廳介紹,在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,廣東專門成立了廣東省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等17個部門為成員的省級環(huán)保大檢查工作部門間聯(lián)席會議,明確了各部門的職責分工和工作步驟,建立健全了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。
各職能部門根據(jù)各自職責牽頭開展檢查督查行動,在污染物總量減排、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、過剩落后產(chǎn)能淘汰、黃標車及老舊車淘汰等方面,進一步加強了協(xié)作交流。政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制日趨完善。如省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開展污水處理廠、垃圾填埋場等重點減排項目專項督查;省交通運輸廳牽頭開展黃標車及老舊車排查;審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計時,要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。
去年,廣東環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接(簡稱“兩法”銜接)也取得新突破,聯(lián)合公檢法印發(fā)《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見》,統(tǒng)一了“兩高”司法解釋執(zhí)行尺度。去年全省移送案件465宗,其中行政拘留案件153宗,涉嫌環(huán)境污染犯罪案件312宗,而涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)較2014年同比增長26.8%。
“涉刑就堅決移送公安,讓企業(yè)不敢觸碰環(huán)境這條高壓線?!睆V東省環(huán)境保護廳有關(guān)負責人介紹,廣東環(huán)境污染刑事犯罪移送的案件數(shù)和判決數(shù),在全國位居前列,大大震懾了環(huán)境違法行為。
“環(huán)保警察執(zhí)法新模式也在積極推進?!睆V東省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察人員介紹,繼2014年佛山市(含順德區(qū))和汕頭市潮陽區(qū)設(shè)立“環(huán)保警察”后,2015年以來,肇慶、江門、清遠、揭陽、韶關(guān)、廣州等市也相繼設(shè)立了“環(huán)保警察”。
此外,大檢查推動解決了一批危害群眾環(huán)境權(quán)益和影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出環(huán)境問題,全省全年共查處違法違規(guī)建設(shè)項目11890宗。
“回馬槍”式督辦
讓檢查更深入
據(jù)悉,今年環(huán)保部門還將深入開展環(huán)保大檢查執(zhí)法督查活動,對去年檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,問題突出的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點督辦事項逐個殺“回馬槍”,以督促地方堅決落實整改措施,確保各類環(huán)境問題查處到位、整改到位,全力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
對政府環(huán)保責任的督察也將在今年啟動。“強化地方政府主導(dǎo)責任,落實地方黨委、政府環(huán)保監(jiān)管責任,推動環(huán)境保護 ‘黨政同責‘一崗雙責。”廣東省環(huán)境保護廳介紹,“十三五”開局之年,廣東將認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《環(huán)境保護督察方案(試行)》,建立環(huán)保督察工作機制,切實落實地方黨委和政府環(huán)境保護主導(dǎo)責任,加快解決突出環(huán)境問題,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
廣東省環(huán)境保護廳負責人表示,將加強對建設(shè)項目的施工期環(huán)境管理。經(jīng)省政府審議通過后,今年將實施《廣東省建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法(試行)》,推行施工期環(huán)境監(jiān)理,引入第三方進行全過程監(jiān)管,確保治污設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
據(jù)介紹,加強建設(shè)項目全過程管理,有利于提升建設(shè)項目環(huán)評有效性和完善性,落實建設(shè)項目環(huán)?!叭瑫r”制度,防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染,進一步推進和規(guī)范廣東建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理工作,加強行業(yè)自律,推動環(huán)境監(jiān)理市場的健康發(fā)展。
“清理違法違規(guī)建設(shè)項目,今年底是最后期限?!睆V東省環(huán)境保護廳執(zhí)法人員介紹,清理不符合環(huán)評和環(huán)?!叭瑫r”等政策法規(guī)的建設(shè)項目是今年廣東環(huán)境執(zhí)法工作重點之一,對不符合保留條件的違法違規(guī)建設(shè)項目,各地政府需在2016年12月31日前依法責令其停業(yè)、關(guān)閉或淘汰。