陳惠陸

新《環(huán)保法》去年實施以來，環(huán)保與司法部門聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為更加給力。從廣東省環(huán)境保護廳向社會公布的《廣東省2015年環(huán)境保護大檢查工作情況》得知。新環(huán)保法實施一年，全省共實施按日連續(xù)處罰案件39宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件312宗，較2014年同比增長26.8%。推動解決了一批突出環(huán)境問題，清理了一批違法違規(guī)建設(shè)項目，健全了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。

2016年，廣東將繼續(xù)深入開展環(huán)保大檢查，對去年問題突出的重點區(qū)域、企業(yè)等殺“回馬槍”；對地方政府環(huán)保責任的督察巡視也將于今年啟動，推動落實地方環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

社會合力監(jiān)督

讓違法更忌憚

據(jù)了解，廣東省委、省政府高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（簡稱《國辦通知》）下發(fā)后，省委書記胡春華、省長朱小丹先后作出重要批示指示，要求以新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施為契機，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。省政府迅速轉(zhuǎn)發(fā)了《國辦通知》，明確了完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制、開展環(huán)境保護大檢查等工作任務(wù)。

去年1月4日，廣州白云區(qū)打響了落實新《環(huán)保法》的第一槍，同時，也吹響了廣東利劍斬污的號角。環(huán)保部門查封了當?shù)?家違法排污的廢礦物油加工廠和金屬加工作坊，并給加工設(shè)備貼上第一張環(huán)保封條。

廣東省環(huán)境保護廳將2015年定為“環(huán)境法治年”，開展“環(huán)境保護大檢查”和“環(huán)境保護綜合督查”等監(jiān)管執(zhí)法行動。數(shù)據(jù)顯示，2015年廣東全省共檢查排污企業(yè)35.4萬家次，立案15372宗，限期整改企業(yè)11087家，關(guān)停企業(yè)1845家，罰沒金額5.24億元，實施按日連續(xù)處罰案件39宗，查封扣押案件750宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件343宗，其中罰沒金額數(shù)較2014年同比增長43.5%。

“罰款不是環(huán)境執(zhí)法的最終目的，提高環(huán)境違法成本，督促企業(yè)整改才是最終歸宿?！睆V東省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責人表示。

“為督促整改，我們還不斷強化社會監(jiān)督機制?！睆V東省環(huán)境保護廳有關(guān)負責人介紹，2015年以來，廣東省環(huán)境保護廳曝光了15起典型環(huán)境違法案件，將73家環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單，向各地通報了2014年掛牌督辦重點環(huán)境問題整治情況，主動接受群眾監(jiān)督，讓環(huán)境違法行為更忌憚，從而擴大執(zhí)法效果。

協(xié)同督查執(zhí)法

讓查處更給力

“我省還建立了環(huán)保聯(lián)合督查機制，環(huán)境監(jiān)管合力不斷增強?！睆V東省環(huán)境保護廳介紹，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣東專門成立了廣東省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等17個部門為成員的省級環(huán)保大檢查工作部門間聯(lián)席會議，明確了各部門的職責分工和工作步驟，建立健全了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。

各職能部門根據(jù)各自職責牽頭開展檢查督查行動，在污染物總量減排、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、過剩落后產(chǎn)能淘汰、黃標車及老舊車淘汰等方面，進一步加強了協(xié)作交流。政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制日趨完善。如省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開展污水處理廠、垃圾填埋場等重點減排項目專項督查；省交通運輸廳牽頭開展黃標車及老舊車排查；審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計時，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

去年，廣東環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接（簡稱“兩法”銜接）也取得新突破，聯(lián)合公檢法印發(fā)《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一了“兩高”司法解釋執(zhí)行尺度。去年全省移送案件465宗，其中行政拘留案件153宗，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件312宗，而涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)較2014年同比增長26.8%。

“涉刑就堅決移送公安，讓企業(yè)不敢觸碰環(huán)境這條高壓線?！睆V東省環(huán)境保護廳有關(guān)負責人介紹，廣東環(huán)境污染刑事犯罪移送的案件數(shù)和判決數(shù)，在全國位居前列，大大震懾了環(huán)境違法行為。

“環(huán)保警察執(zhí)法新模式也在積極推進?！睆V東省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察人員介紹，繼2014年佛山市（含順德區(qū)）和汕頭市潮陽區(qū)設(shè)立“環(huán)保警察”后，2015年以來，肇慶、江門、清遠、揭陽、韶關(guān)、廣州等市也相繼設(shè)立了“環(huán)保警察”。

此外，大檢查推動解決了一批危害群眾環(huán)境權(quán)益和影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出環(huán)境問題，全省全年共查處違法違規(guī)建設(shè)項目11890宗。

“回馬槍”式督辦

讓檢查更深入

據(jù)悉，今年環(huán)保部門還將深入開展環(huán)保大檢查執(zhí)法督查活動，對去年檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，問題突出的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點督辦事項逐個殺“回馬槍”，以督促地方堅決落實整改措施，確保各類環(huán)境問題查處到位、整改到位，全力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

對政府環(huán)保責任的督察也將在今年啟動。“強化地方政府主導(dǎo)責任，落實地方黨委、政府環(huán)保監(jiān)管責任，推動環(huán)境保護 ‘黨政同責‘一崗雙責。”廣東省環(huán)境保護廳介紹，“十三五”開局之年，廣東將認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《環(huán)境保護督察方案（試行）》，建立環(huán)保督察工作機制，切實落實地方黨委和政府環(huán)境保護主導(dǎo)責任，加快解決突出環(huán)境問題，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

廣東省環(huán)境保護廳負責人表示，將加強對建設(shè)項目的施工期環(huán)境管理。經(jīng)省政府審議通過后，今年將實施《廣東省建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法（試行）》，推行施工期環(huán)境監(jiān)理，引入第三方進行全過程監(jiān)管，確保治污設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

據(jù)介紹，加強建設(shè)項目全過程管理，有利于提升建設(shè)項目環(huán)評有效性和完善性，落實建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，進一步推進和規(guī)范廣東建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理工作，加強行業(yè)自律，推動環(huán)境監(jiān)理市場的健康發(fā)展。

“清理違法違規(guī)建設(shè)項目，今年底是最后期限?！睆V東省環(huán)境保護廳執(zhí)法人員介紹，清理不符合環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”等政策法規(guī)的建設(shè)項目是今年廣東環(huán)境執(zhí)法工作重點之一，對不符合保留條件的違法違規(guī)建設(shè)項目，各地政府需在2016年12月31日前依法責令其停業(yè)、關(guān)閉或淘汰。