梁光源

財政部已明確，2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在2016年基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將退出。

近年來，隨著新能源汽車使用環(huán)境和消費(fèi)習(xí)慣的逐漸成熟，以及一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的逐步落實，我國新能源汽車市場也進(jìn)入了井噴期。2015年，我國新能源汽車產(chǎn)量突破37萬輛，成為全球最大新能源汽車市場。

然而，我國目前雖在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用上取得了顯著成績，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多問題和困境……

不能只靠“政能量”

2015年，政策紅利為整個新能源汽車市場帶來了不小的助推。據(jù)統(tǒng)計，目前我國新能源汽車產(chǎn)量突破37萬輛，已成為全球最大新能源汽車市場。

“政策的紅利和各地密集出臺的新能源汽車扶持補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力?！庇浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，去年僅中央層面出臺的主要的新能源汽車鼓勵及引導(dǎo)政策就達(dá)20余項，幾乎涉及新能源汽車所有領(lǐng)域。2月科技部建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈；3月交通運(yùn)輸部發(fā)布鼓勵新能源汽車推廣，望各地不限行限購；5月財政部、國家稅務(wù)總局和工業(yè)和信息化部發(fā)布對新能源車船免征車船稅，對節(jié)能車船減半征收車船稅等一系列政策……

在過去的五年內(nèi)，我國共推廣節(jié)能與新能源汽車僅為7萬輛，平均每年推廣量只占市場總量的0.07%。早在2013年，純電動、插電式混合動力汽車銷量2萬輛，只占0.1%的市場份額。以廣州這個經(jīng)濟(jì)總量全國排名第三的一線城市為例：每月1000多個新能源車號牌指標(biāo)，新能源車搖號指標(biāo)的個人及單位申請者遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于配額指標(biāo)，連續(xù)兩年，每月不足200人。然而在2015年，北京等地取消新能源汽車搖號政策以來，各大廠商訂單不斷，新能源汽車品牌4S店每天也都擠滿了人。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛，同比增長了340%。其中，純電動汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動力汽車銷量為8.36萬輛，同比增長180%。

“目前中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及取得的成績，主要是政府推動的。新能源汽車產(chǎn)量仍大幅飆升，其主要原因或受《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》政策刺激，而除此之外，目前全國各地區(qū)對新能源汽車的其他鼓勵政策多多，例如：上海免費(fèi)發(fā)放專用號牌、廣州及深圳直接獲得上牌指標(biāo)不必?fù)u號等?！碧普A說，“如果沒有新能源汽車補(bǔ)貼，如果沒有各地的限行限購政策對新能源汽車的網(wǎng)開一面，以目前新能源汽車的技術(shù)水準(zhǔn)、高昂售價以及不足的配套設(shè)施，又會有多少消費(fèi)者會為新能源汽車買單？”

今年工信部公布數(shù)據(jù)顯示，按機(jī)動車整車出廠合格證統(tǒng)計，2016年1月，我國新能源汽車生產(chǎn)1.61萬輛，同比增長144%。其中，純電動乘用車生產(chǎn)7952輛，同比增長3倍；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)4887輛，同比增長115%；純電動商用車生產(chǎn)2422輛，同比增長80%；插電式混合動力商用車生產(chǎn)834輛，同比下降4%。列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前六批的國產(chǎn)新能源汽車生產(chǎn)1.55萬輛，占1月產(chǎn)量的97%。

“由政策驅(qū)動實現(xiàn)爆發(fā)式增長的新能源汽車市場不是長久之計，新能源車行業(yè)將經(jīng)歷由‘政策驅(qū)動的市場向‘政策與市場雙驅(qū)動的市場發(fā)展的模式。”陸象楨指出，在新能源汽車爆發(fā)式增長的背后，雖然說銷量和技術(shù)的成熟程度給消費(fèi)者增強(qiáng)了信心，但是從銷量和原有的銷售模式來說，會產(chǎn)生對政府紅樓政策的一種依賴，長期過于依賴政策會對國內(nèi)新能源汽車的自主研發(fā)和技術(shù)上的進(jìn)步造成一系列影響。

“紅利政策只會越來越少，必須提前布局，創(chuàng)造良好的，可持續(xù)發(fā)展的綜合發(fā)展環(huán)境。”陸象楨建議，在傳統(tǒng)燃油車快速增長的背景下，深圳可考慮先行先試征收機(jī)動車尾氣排污費(fèi)，提高傳統(tǒng)燃油車的使用成本，將征收的部分排污費(fèi)作為減排獎勵補(bǔ)助給新能源汽車，使其全生命周期成本更低。

據(jù)了解，去年財政部已明確，2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在2016年基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將退出。

騙補(bǔ)行為成發(fā)展“攔路虎”

日前，有媒體報道稱：近幾年，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過一條簡陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補(bǔ)貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請補(bǔ)貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動車，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一部分車型并未進(jìn)行公開銷售和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來騙取補(bǔ)貼的工具。

來自中國汽車工業(yè)協(xié)會、海關(guān)和公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個月新能源汽車?yán)塾嬩N量17.4萬輛，對應(yīng)的上牌量累計卻僅10.8萬輛。從這組數(shù)據(jù)可以看出，兩者之間有近7萬輛車的數(shù)據(jù)差。

“國家及地方動用大量‘真金白銀鼓勵和推廣新能源汽車，已成為一些人垂涎的蛋糕。產(chǎn)出新能源電動車‘騙補(bǔ)的問題，在其發(fā)展過程中在所難免?！毙袠I(yè)內(nèi)相關(guān)專家指出，通過非法手段騙取國家財政補(bǔ)貼的現(xiàn)象，曾經(jīng)在社會上造成惡劣影響。2009至2012年，隨著“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民”等刺激消費(fèi)政策的推出，在家電甚至汽車行業(yè)中，利用虛假客戶信息、多報銷量，騙取財政補(bǔ)貼的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅造成了市場虛假繁榮的假象，而且也令一些廠家盲目擴(kuò)產(chǎn)，一度造成行業(yè)混亂的局面。

“不少傳統(tǒng)車企搞新能源汽車的初衷其實不是為發(fā)展新能源汽車，而是為了獲得國家的相應(yīng)補(bǔ)貼，以反補(bǔ)其在傳統(tǒng)動力汽車領(lǐng)域的發(fā)展?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源汽車推廣之所以遭遇騙補(bǔ)，一是國家大力扶持，補(bǔ)貼金額巨大；二是國家在推廣新能源汽車過程中，制度機(jī)制仍不完善，相關(guān)企業(yè)鉆了政策的空子。

“隨著2016年新能源補(bǔ)貼將退坡20%的時間節(jié)點到來，新能源汽車銷量開始出現(xiàn)井噴式增長。”業(yè)內(nèi)人士指出，2015年末，中央多次督促地方加大新能源推廣力度讓“騙補(bǔ)者”們迎來了又一年產(chǎn)值高峰。據(jù)了解，2015年11月新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國家之和后，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其是純電動商用車出現(xiàn)了同比增長6倍的超常規(guī)增速。

據(jù)了解，根據(jù)新能源汽車補(bǔ)貼的普惠制，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財政補(bǔ)貼，還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。過去幾年間，一輛純電動轎車賣出后最高能拿到12萬的補(bǔ)貼，新能源客車最高補(bǔ)貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。業(yè)內(nèi)專家指出，按照2020年要實現(xiàn)新能源累計推廣500萬輛的目標(biāo)計算，“十三五”期間新能源補(bǔ)貼額要支出3900億。

“試想，車企在滿足國家相關(guān)政策的要求下，就能獲得巨額的金額補(bǔ)貼，哪個車企不想來投這個機(jī)？”唐正華說，消費(fèi)補(bǔ)貼政策初衷是培育初期市場，但長期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

“由財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合啟動的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項檢查將于3月底結(jié)束，屆時質(zhì)量較差的新能源車將被完全淘汰，新能源車市場的產(chǎn)品質(zhì)量會得以保障，也保障了新能源車市場的健康有序?！睒I(yè)內(nèi)人士說指出，此次檢查以檢查“騙補(bǔ)”為重點，相關(guān)檢查組將緊緊圍繞新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營各個環(huán)節(jié)，逐一排查有無造假騙補(bǔ)的問題。

破除地方保護(hù)主義成關(guān)鍵

“大氣污染嚴(yán)重，新能源汽車自然受到重視，更重要的是，新能源汽車被寄予了‘彎道超車的厚望，政策支持巨大。不但國家有補(bǔ)貼，地方政府也有1：1的配套資金，而這卻催生了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。”業(yè)內(nèi)人士指出，有些地方能源汽車的推廣進(jìn)度不夠理想，除了技術(shù)待突破、充電設(shè)施不完善、消費(fèi)者不認(rèn)同等因素外，地方保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙著新能源汽車的發(fā)展和推廣。

據(jù)完全統(tǒng)計，目前39個城市88個新能源汽車示范城市中，近一半城市都已經(jīng)出臺了推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行，不單獨出臺推廣政策；或者只有推廣辦法，沒有補(bǔ)貼細(xì)則。 “大部分城市新能源汽車推廣政策已出臺，并不意味著其政策與中央政策無縫對接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。”

某汽乘用車總經(jīng)理告訴記者，只有在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立5000萬元的公司，該公司旗下的新能源車型才有資格在當(dāng)?shù)赝茝V。“這5000萬元更適合用在產(chǎn)品研發(fā)和推廣上。”據(jù)了解，這并不是個案，而在當(dāng)下從事新能源汽車生產(chǎn)、銷售的多家汽車企業(yè)在地方城市推廣過程中頻繁遭遇類似的“潛規(guī)則”。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨資的汽車銷售機(jī)構(gòu)的要求其實并不算高，更過分的是要求其在該市設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。這在各地政策條文上并不呈現(xiàn)，但在實際操作過程中，許多城市都提出拿投資換市場，不僅是設(shè)立銷售企業(yè)，而且要設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)，以換取地方國民待遇，如比亞迪就以不斷投資設(shè)廠的方式開拓市場。在廣州、武漢、天津、杭州、大連、南京……比亞迪都有投資設(shè)廠，對外披露的投資規(guī)模從15億到50億元不等。不過比亞迪也在當(dāng)?shù)啬玫搅松賱t數(shù)百輛，多則數(shù)千輛的純電動客車訂單。

記者了解到，新能源汽車企業(yè)若要進(jìn)入異地市場并享受地方補(bǔ)貼，往往必須在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。而一旦建廠，就相當(dāng)于劃分了“勢力范圍”，工廠所在地政府會要求外地品牌所屬地的政府必須出臺對等的補(bǔ)貼政策，才支持外地品牌在本地銷售?！叭纭陡＝ㄊ⌒履茉雌囃茝V應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中就明確提出，申請本省配套補(bǔ)助資金，需要提交‘車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證?！睒I(yè)內(nèi)人士說，選擇將其零部件生產(chǎn)業(yè)務(wù)給當(dāng)?shù)鼗蜻x擇在該市投資建廠，就成了車企不得不面對的“二選一”的選擇題。

此外，根據(jù)國務(wù)院文件，純電動汽車和插電式混合動力汽車都屬于應(yīng)大力推廣的新能源汽車，但個別城市至今未放開對插電式混合動力車型的限制。以北京為例，此前北京新能源汽車產(chǎn)品目錄一度規(guī)定只對純電動汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，從而將上汽、比亞迪等京外企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動力汽車擋在門外。去年北京廢止產(chǎn)品目錄，改為備案制，但插電式混合動力汽車仍無法在北京作為新能源汽車享受單獨搖號、地方補(bǔ)貼的政策。

“插電式混合動力汽車與純電動汽車之爭的背后，實際上是地方政府和企業(yè)的局部利益使然。”業(yè)內(nèi)人士指出，主要是各地政府不愿用地方資金補(bǔ)貼支持外地車，所以設(shè)置地方保護(hù)壁壘。目前中央和地方實施“分灶吃飯”的財稅體制，地方補(bǔ)貼的資金來自地方財政，而汽車制造企業(yè)往往能為地方創(chuàng)造稅收、利潤和就業(yè)機(jī)會，因此地方政府就盡力做到“肥水不流外人田”。同時，地方政府還會出臺各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央政府的資金補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在當(dāng)前各地充電樁建設(shè)不完善的情況下，插電式混合動力汽車要比純電動汽車使用起來更方便，而作為暢銷的混合動力車型，一旦進(jìn)入某地市場，就可能導(dǎo)致只生產(chǎn)純電動車型的企業(yè)面臨巨大競爭。

實際上，國家也在不同的政策中提出要制止地方保護(hù)。比如政策規(guī)定：要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v；不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入本地市場；要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定地方標(biāo)準(zhǔn)；不得對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測、強(qiáng)制要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、強(qiáng)制要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在上述地方保護(hù)行為的?。▍^(qū)、市），中央財政將視情節(jié)嚴(yán)重程度對獎勵資金進(jìn)行相應(yīng)扣減。

“針對當(dāng)前中央和地方‘分灶吃飯的財稅體制，建議借鑒歐美發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，適時改變目前的補(bǔ)貼及稅收減免辦法?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長許艷華說，現(xiàn)有的中央和地方兩級財政補(bǔ)貼，將來均由中央政府統(tǒng)一發(fā)放，這樣有望根本破解“地方資金為什么要補(bǔ)貼支持外地車”的困局，從而為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

對此，業(yè)內(nèi)專家人士建議，中央政府要加強(qiáng)對地方政府及整個新能源汽車市場的監(jiān)管，確保新能源汽車補(bǔ)貼政策公平公正實施?！爸醒胍M(jìn)一步明確補(bǔ)貼范圍，對各地政府的執(zhí)行情況加大督促檢查力度，堅決制止和整改各地違背國家政策而設(shè)置各項地方保護(hù)政策?！痹S艷華說，還要建立統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和市場，掃除新能源汽車的流通障礙。如國家出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展方向，使汽車生產(chǎn)企業(yè)有可以統(tǒng)一遵循的操作規(guī)范，這將促進(jìn)各種國產(chǎn)新能源汽車在市場上的銷售與流通。