中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議天津市河西區(qū)委員會(huì)

街道社區(qū)基層協(xié)商是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），如何結(jié)合基層社區(qū)的實(shí)際貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，有效發(fā)揮街道社區(qū)協(xié)商在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用，是我們必須要破解的重要課題。為此我們對(duì)河西區(qū)街道社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)查，從明確協(xié)商內(nèi)容、擴(kuò)大協(xié)商參與面、規(guī)范協(xié)商程序、創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)、強(qiáng)化協(xié)商保障等角度，對(duì)如何充分發(fā)揮街道社區(qū)協(xié)商的重要作用加以研究和思考。

一、河西區(qū)街道社區(qū)協(xié)商的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)研顯示，河西區(qū)共有144個(gè)社區(qū)居委會(huì)，絕大多數(shù)社區(qū)設(shè)立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織。近年來(lái)，河西區(qū)將基層民主協(xié)商工作納入到和諧社區(qū)創(chuàng)建之中，以建立新型社區(qū)治理和服務(wù)體系為目標(biāo)，不斷推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)商。

1.基層民主協(xié)商的理念與意愿已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。一是政務(wù)信息公開(kāi)意識(shí)與透明程度大大增強(qiáng)。在工作中，河西區(qū)做到凡是與居民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，包括社會(huì)救助工作等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重大事項(xiàng)都要公開(kāi)，常規(guī)性的事務(wù)定期公開(kāi)，臨時(shí)性的事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)。通過(guò)社區(qū)居務(wù)公開(kāi)，搭建起居民了解社區(qū)信息的平臺(tái)，暢通了社區(qū)居民參與社區(qū)管理的渠道，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)工作的陽(yáng)光化，也使政府在社區(qū)的工作時(shí)刻處在居民群眾的監(jiān)督之下。

二是基層群眾的參政意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)大大增強(qiáng)。2004年，河西區(qū)首次在全區(qū)開(kāi)展了居民代表評(píng)議社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)，群眾的參與熱情和參與率均超出了預(yù)期，截至目前，全區(qū)每年都舉行由近萬(wàn)名居民代表民主評(píng)議社區(qū)居委會(huì)、1000多名社區(qū)居委會(huì)成員，評(píng)議13個(gè)街道辦事處各科室和150余名科長(zhǎng)的活動(dòng)，并形成個(gè)人述職、接受詢問(wèn)、民主測(cè)評(píng)、匯總反饋、督查整改等一整套程序。通過(guò)群眾的參與、監(jiān)督與評(píng)議，社區(qū)居委會(huì)找準(zhǔn)了工作方向，增強(qiáng)了服務(wù)居民的意識(shí)和能力，同時(shí)也加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)和居民之間的溝通和理解。

2.基層民主協(xié)商的形式不斷豐富。充分發(fā)揮居民代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)等基礎(chǔ)協(xié)商形式的作用，積極探索社區(qū)聯(lián)席會(huì)、社區(qū)共建指導(dǎo)委員會(huì)等新興基層民主協(xié)商組織形式，有效地調(diào)動(dòng)了居民參與和監(jiān)督社區(qū)工作的積極性，形成資源共享、社區(qū)共建的良好氛圍。

一是基礎(chǔ)協(xié)商形式的有效運(yùn)用。依托社區(qū)居民聽(tīng)證會(huì)，一般涉及到社區(qū)的建設(shè)、規(guī)劃以及居民集體利益的大事，都要通過(guò)召開(kāi)居民聽(tīng)證會(huì)的形式充分吸納社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議，做到把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。利用社區(qū)居民代表大會(huì)，充分發(fā)揮居民民主監(jiān)督和民主管理的職權(quán)。發(fā)揮社區(qū)事務(wù)協(xié)商委員的作用，廣泛收集民情民意。

二是新興協(xié)商形式的有益補(bǔ)充。社區(qū)聯(lián)席會(huì)、社區(qū)共建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)等新興基層民主協(xié)商組織在我區(qū)絕大多數(shù)街道和社區(qū)已經(jīng)發(fā)揮了作用、顯現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)。

三是社會(huì)組織的有力助推。如河西區(qū)的老年協(xié)會(huì)組織，在維護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)，還體現(xiàn)了其基層民主協(xié)商的價(jià)值。再如有的街道成立社區(qū)研究會(huì)等社會(huì)組織，由理論水平高和威望高的社區(qū)能人組成，通過(guò)調(diào)研走訪、研究討論、座談、談心、交流等協(xié)商形式，在基層民主協(xié)商中發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前街道社區(qū)協(xié)商存在的主要問(wèn)題

推進(jìn)街道社區(qū)協(xié)商盡管成效初顯，但總的來(lái)看尚處于起步階段，對(duì)照《意見(jiàn)》的部署要求，還存在著一些問(wèn)題。

1.協(xié)商主體的素質(zhì)和能力有待提升。一是協(xié)商主體覆蓋范圍還不廣。參與街道社區(qū)協(xié)商的一般以退休老年人居多，在職及年輕人員很少，參與群體比較單一，參與率較低，參與者一般比較關(guān)注與自身利益有關(guān)的事情，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)關(guān)注很少。二是協(xié)商主體的素質(zhì)與能力欠缺。一方面，協(xié)商主體對(duì)“協(xié)商”的認(rèn)知程度不高，缺少參與熱情；另一方面，由于缺乏民主生活的素養(yǎng)和習(xí)慣以及受教育程度和文化水平的參差不齊，直接或間接地影響了協(xié)商的效果。

2.協(xié)商制度和機(jī)制有待強(qiáng)化。當(dāng)前在我區(qū)街道社區(qū)協(xié)商過(guò)程中，協(xié)商運(yùn)行制度體系比較缺失，表現(xiàn)為制度不夠完善，缺少嚴(yán)格公認(rèn)和具有可操作性的程序規(guī)定，沒(méi)有規(guī)范的操作流程，對(duì)協(xié)商內(nèi)容、采用什么方式協(xié)商、協(xié)商的結(jié)果如何落實(shí)等尚需進(jìn)一步明確和規(guī)范。

3.協(xié)商方式有待拓展。由于基層社區(qū)民主協(xié)商延續(xù)下來(lái)的慣性和面對(duì)面交流的特有優(yōu)勢(shì)，人們?nèi)菀讓f(xié)商的形式固化，缺少對(duì)其他形式的突破與創(chuàng)新，隨著信息化的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、電腦和移動(dòng)終端的普及，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的互動(dòng)功能優(yōu)勢(shì)日益凸顯，因此網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)協(xié)商的方式仍有很大創(chuàng)新的空間。

4.協(xié)商成果有待落實(shí)。對(duì)協(xié)商成果運(yùn)用和監(jiān)督的不足，一方面表現(xiàn)為對(duì)協(xié)商意見(jiàn)辦理和協(xié)商結(jié)果反饋缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制，協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)需要加強(qiáng)。另一方面則表現(xiàn)為缺少職能部門介入，目前，街道社區(qū)工作“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則沒(méi)有完全落實(shí)到位，僅由街道社區(qū)與居民群眾兩者參與的協(xié)商往往效果不佳，特別是在協(xié)商成果落實(shí)的過(guò)程中，離開(kāi)職能部門的有力支撐則難以推動(dòng)。

三、推進(jìn)街道社區(qū)協(xié)商建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，社區(qū)群眾及各個(gè)利益群體，在基層社會(huì)治理上對(duì)參與協(xié)商對(duì)話的新期待日益強(qiáng)烈，在這種背景下，推進(jìn)街道社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)擴(kuò)大居民有序政治參與，有效化解矛盾，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，已經(jīng)成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》已經(jīng)完成了頂層設(shè)計(jì)，圍繞基層實(shí)踐探索，我們認(rèn)為要回答好5個(gè)問(wèn)題，一是圍繞“協(xié)商什么”，進(jìn)一步明確協(xié)商內(nèi)容；二是圍繞“與誰(shuí)協(xié)商”，不斷擴(kuò)大協(xié)商的參與面；三是圍繞“怎樣協(xié)商”，規(guī)范協(xié)商的基本程序；四是圍繞“協(xié)商形式如何豐富”，積極創(chuàng)新基層協(xié)商的平臺(tái)；五是圍繞“協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)”，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商保障。

1.加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的整體性制度設(shè)計(jì)。要在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的框架下，結(jié)合河西區(qū)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)協(xié)商進(jìn)行整體性、制度性規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出指導(dǎo)全區(qū)街道社區(qū)協(xié)商工作的具體實(shí)施方案。方案應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)商工作的組織機(jī)構(gòu)、協(xié)商主體、協(xié)商程序、保障措施等內(nèi)容予以界定，要明確社區(qū)黨組織的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要圍繞社區(qū)協(xié)商的組織、渠道、方法、程序等多個(gè)層次建立完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)操作層面的有章可循。建立完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)協(xié)商工作會(huì)議制度，明晰各級(jí)職責(zé)，建立逐級(jí)解決社區(qū)事項(xiàng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)協(xié)商議事聯(lián)動(dòng)。在工作推進(jìn)中要注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，可以采取部分試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的方式，以加大探索創(chuàng)新的力度。

2.規(guī)范社區(qū)協(xié)商的各類參與主體。要科學(xué)界定協(xié)商主體的范圍，建議做好三個(gè)層面的工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)商主體建設(shè)。二是規(guī)范居民有序參與協(xié)商制度，可采取科學(xué)抽樣的方法，通過(guò)入戶走訪調(diào)研，了解居民的文化程度、專業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)特性及參與意愿等情況，經(jīng)過(guò)篩選和洽談，設(shè)立居民協(xié)商參與庫(kù)。三是明確政府職能部門在協(xié)商中的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中，大部分涉及居民切身利益的實(shí)際問(wèn)題的解決都離不開(kāi)有關(guān)政府部門，應(yīng)根據(jù)協(xié)商內(nèi)容吸納對(duì)應(yīng)的政府部門參與協(xié)商活動(dòng)，了解群眾的訴求，解決他們的實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)協(xié)商的流程。流程規(guī)范是協(xié)商活動(dòng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。建議從健全幾個(gè)機(jī)制入手，建立起目標(biāo)明確、程序規(guī)范、操作性好、約束力強(qiáng)的程序，以保證社區(qū)協(xié)商程序的權(quán)威性和實(shí)效性。一是協(xié)商議題的征集機(jī)制，《意見(jiàn)》對(duì)協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定相對(duì)宏觀，特別是對(duì)涉及群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，要著眼于規(guī)范引領(lǐng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)、微信微博等多種形式，暢通居民表達(dá)渠道，科學(xué)研判以確定協(xié)商議題。二是協(xié)商主體的確定機(jī)制，不同的協(xié)商議題對(duì)應(yīng)不同的參與主體，公共事務(wù)的協(xié)商應(yīng)由社區(qū)黨組織牽頭，組織居民代表、業(yè)主代表等進(jìn)行協(xié)商。關(guān)于具體問(wèn)題的協(xié)商，涉及到的黨政相關(guān)部門應(yīng)作為協(xié)商主體，同時(shí)要針對(duì)協(xié)商內(nèi)容篩選對(duì)應(yīng)的利益相關(guān)居民代表或群體代表參與協(xié)商。三是協(xié)商活動(dòng)的多元參與機(jī)制，要通過(guò)搭建多種協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)各類協(xié)商主體以理性的態(tài)度和解決問(wèn)題的理念有序參與協(xié)商活動(dòng)，一方面要鞏固原有的“兩評(píng)三會(huì)一公開(kāi)”等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，另一方面要拓展網(wǎng)絡(luò)渠道，不斷完善網(wǎng)絡(luò)社情民意收集、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動(dòng)、網(wǎng)上情況通報(bào)以及信息反饋，搭建好社區(qū)協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。四是協(xié)商成果落實(shí)與反饋機(jī)制，協(xié)商成果的最終目標(biāo)是應(yīng)用，要建立社區(qū)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，將協(xié)商意見(jiàn)以書(shū)面形式報(bào)送街道及區(qū)黨政有關(guān)部門，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化列入黨政部門目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，涉及居民切身利益的協(xié)商成果要在社區(qū)公開(kāi)落實(shí)情況，讓廣大參與者切實(shí)體會(huì)到協(xié)商的價(jià)值。

4.提高社區(qū)居民參與協(xié)商的能力。培育積極的協(xié)商主體是組織好社區(qū)協(xié)商的前提。一方面要加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)工作者的培訓(xùn)，發(fā)揮好提供服務(wù)、反映訴求、組織協(xié)調(diào)的作用，提高組織協(xié)商活動(dòng)的能力。另一方面要在社區(qū)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、溝通協(xié)調(diào)、心理調(diào)適等方面的培訓(xùn)，借助培訓(xùn)與交流，引導(dǎo)參與協(xié)商的各方樹(shù)立正確的大局觀念，理性表達(dá)訴求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建議，注重在拓寬群眾民主參與途徑的同時(shí)，保證民意的質(zhì)量。要加強(qiáng)宣傳工作，重視發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民提高協(xié)商的能力和素質(zhì)，共同營(yíng)造利于協(xié)商的良好氛圍。

5.完善社區(qū)協(xié)商工作的各項(xiàng)保障。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把推進(jìn)街道社區(qū)協(xié)商作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理、解決社區(qū)實(shí)際問(wèn)題的重要舉措，加強(qiáng)工作督查，對(duì)協(xié)商工作進(jìn)展情況、協(xié)商問(wèn)題的解決情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并納入街道和職能部門的績(jī)效考核，促進(jìn)工作落實(shí)。要為社區(qū)協(xié)商工作的開(kāi)展提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，包括社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)等方面的財(cái)政投入。要發(fā)揮好人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用，確保社區(qū)協(xié)商依法有序開(kāi)展。

責(zé)任編輯：張 偉