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        二手車的晚春

        2016-05-30 02:30:13簡(jiǎn)言
        汽車觀察 2016年4期
        關(guān)鍵詞:二手車稅收政策流通

        簡(jiǎn)言

        時(shí)隔多年之后,政府終于再次意識(shí)到了疏通二手車市場(chǎng)梗阻、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性。

        剛剛過(guò)去的三月,從時(shí)隔七年再被政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”到商務(wù)部發(fā)言人提前預(yù)熱,再國(guó)務(wù)院相關(guān)政策的出臺(tái),在接二連三的利好消息帶動(dòng)下,長(zhǎng)期處于汽車業(yè)邊緣的二手車人心中的大石終于落下,二手車市場(chǎng)終于迎來(lái)暖春。

        3月25日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出“營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境”、“進(jìn)一步完善二手車交易登記管理”、“加快完善二手車流通信息平臺(tái)”、“加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)”、“優(yōu)化二手車交易稅收政策”、“加大金融服務(wù)支持力度”、“積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新”,“完善二手車流通制度體系建設(shè)”等八條意見(jiàn),決意繁榮二手車市場(chǎng),為二手車行業(yè)全面“解綁”。

        消息一出,業(yè)內(nèi)人士無(wú)不歡欣鼓舞。《汽車觀察》就此事采訪了中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮,沈榮表示,這是首次從國(guó)務(wù)院層面為二手車行業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)指導(dǎo)意見(jiàn),且內(nèi)容涉及二手車流通領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),可見(jiàn)政府對(duì)二手車市場(chǎng)的空前重視。其力度之大,態(tài)度之堅(jiān)決,令人振奮。在《意見(jiàn)》之后,一系列實(shí)實(shí)在在的政策支持可以說(shuō)是指日可待,二手車市場(chǎng)盼望已久的春天即將到來(lái)。

        移除三座大山

        “我國(guó)二手車發(fā)展的制約因素首推限遷?!兑庖?jiàn)》一出臺(tái)首先解決了限遷問(wèn)題,這將更好地促進(jìn)二手車的流通。產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策也均有涉及??梢哉f(shuō),移除這‘三座長(zhǎng)期以來(lái)限制二手車行業(yè)發(fā)展的大山計(jì)日可期?!鄙驑s欣慰地表示。

        沈榮向《汽車觀察》解釋,二手車“限遷”是指一些地方對(duì)于外省市的二手機(jī)動(dòng)車,采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施,以避免這些車輛大量流入本地市場(chǎng)。

        據(jù)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)已經(jīng)有95%的地級(jí)市實(shí)施了二手車限遷政策,其中執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)18座,執(zhí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)230座,在有限遷政策的全國(guó)地級(jí)市中,執(zhí)行國(guó)四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)80%。

        以“環(huán)?!睘槊亩周囅捱w政策壓縮了可流通的二手車數(shù)量和限購(gòu)城市的二手車置換行為。受限遷政策影響,在北上廣等車源優(yōu)質(zhì)、豐富的一二線城市中,消費(fèi)者更換車輛必須賣出原有舊車,但原有舊車又很難銷往臨近市場(chǎng),二手車出售價(jià)格因此被壓制,越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇延遲更換時(shí)間,在限制二手車市場(chǎng)正常流通的同時(shí),也損害了消費(fèi)者的利益。

        對(duì)此,《意見(jiàn)》針對(duì)性地提出,各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。同時(shí),也綜合考慮了部分地區(qū)大氣污染防治任務(wù)艱巨,提出國(guó)家鼓勵(lì)和要求淘汰的相關(guān)車輛以及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方,要在2016年5月底前予以取消。

        除限遷以外,目前阻礙二手車市場(chǎng)發(fā)展的另兩只攔路虎應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策的缺陷。而這兩大問(wèn)題隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)也將迎刃而解。

        根據(jù)《意見(jiàn)》,未來(lái)我國(guó)二手車將“按照‘統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,結(jié)合全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策,加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管”。同時(shí),《意見(jiàn)》也已明確要建立臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度,簡(jiǎn)化二手車交易登記程序。

        沈榮稱,目前,二手車交易稅的稅率沒(méi)有統(tǒng)一,從事二手車交易的企業(yè),按照2%征收;從事二手車拍賣活動(dòng)的拍賣行按照4%的稅率繳納;私人在專業(yè)二手車市場(chǎng)進(jìn)行交易,則無(wú)需繳納交易稅?!傲魍▍f(xié)會(huì)建議,將二手車交易稅以交易全額征收變?yōu)椴铑~征收,為經(jīng)銷商減負(fù);同時(shí)統(tǒng)一稅率,改變此前征稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題?!?/p>

        而由于目前二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度的缺失,賣家在找到買家前,車輛很難過(guò)戶。為了解決這一問(wèn)題,賣車人需要首先將車輛落戶到一些虛有其名的“買車人”身上,等找到真正的買家之后,再將車輛二次過(guò)戶。這不僅增加了時(shí)間和成本,而且在某種程度上也阻礙了二手車市場(chǎng)的流通。

        激活兩萬(wàn)億市場(chǎng)

        中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2015年全年,我國(guó)汽車市場(chǎng)的銷量為2459.8萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)4.7%,連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一,汽車保有量高達(dá)1.7億輛,可以說(shuō)已進(jìn)入汽車置換期。

        但與汽車發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)二手車市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展水平與新車市場(chǎng)嚴(yán)重不匹配,不僅預(yù)測(cè)多年的“井噴式”增長(zhǎng)一再爽約,去年二手車甚至陷入微增長(zhǎng)困局,增速未能跑贏新車銷量。2015年1-12月,我國(guó)二手車市場(chǎng)累計(jì)交易量941.71萬(wàn)輛,相比2014年微增2.32%,累計(jì)交易額 5535.40億元。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。按此比例測(cè)算,我國(guó)二手車潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到每年3600萬(wàn)輛,潛在銷售額每年約2萬(wàn)億元。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái),二手車市場(chǎng)萎靡的根本原因在于政策而非需求。近幾年來(lái),二手車市場(chǎng)在資本的追逐下,在誠(chéng)信、服務(wù)、市場(chǎng)培育等方面漸趨完善和成熟,但最關(guān)鍵的政策東風(fēng)遲遲未見(jiàn)吹來(lái)。

        縱觀當(dāng)前二手車市場(chǎng),一方面,始于三四年前的二手車“限遷”政策所帶來(lái)的漣漪效應(yīng)已擴(kuò)散到全國(guó),使得交易成本提升、車價(jià)大幅下降,因價(jià)格因素選擇就地報(bào)廢的比例提升,減少了車源供給和后續(xù)二手車服務(wù)鏈條的介入機(jī)會(huì);另一方面,當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)二手車行業(yè)的政策文件還是10年前由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車流通管理辦法》,如今無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模還是行業(yè)環(huán)境都發(fā)生巨變,其中多數(shù)條款早已不適用于市場(chǎng)現(xiàn)狀,這些都讓苦于如何刺激汽車業(yè)的政府意識(shí)到疏通二手車市場(chǎng)梗阻、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性。

        《意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑給壓抑許久的二手車市場(chǎng)帶來(lái)了正能量。它涉及面廣泛,從營(yíng)造自由流通的市場(chǎng)環(huán)境,到完善交易登記管理和流通信息平臺(tái)、加強(qiáng)信用體系建設(shè);從優(yōu)化稅收政策,到加大金融服務(wù)支持力度、推動(dòng)流通模式創(chuàng)新、完善流通制度體系建設(shè),可謂條條切中要害,直指行業(yè)痛點(diǎn)。尤其重要的是,《意見(jiàn)》逐條明晰了政府部門的責(zé)任歸口和時(shí)間表,留下了巨大的政策想象空間。

        “隨著二手車《意見(jiàn)》的發(fā)布,二手車行業(yè)的未來(lái)似乎有了更多種可能性?!鄙驑s進(jìn)一步表示,“二手車市場(chǎng)每年兩萬(wàn)億元的交易額將有望盡早實(shí)現(xiàn)。”

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