簡(jiǎn)言

時(shí)隔多年之后，政府終于再次意識(shí)到了疏通二手車市場(chǎng)梗阻、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性。

剛剛過(guò)去的三月，從時(shí)隔七年再被政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”到商務(wù)部發(fā)言人提前預(yù)熱，再國(guó)務(wù)院相關(guān)政策的出臺(tái)，在接二連三的利好消息帶動(dòng)下，長(zhǎng)期處于汽車業(yè)邊緣的二手車人心中的大石終于落下，二手車市場(chǎng)終于迎來(lái)暖春。

3月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境”、“進(jìn)一步完善二手車交易登記管理”、“加快完善二手車流通信息平臺(tái)”、“加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)”、“優(yōu)化二手車交易稅收政策”、“加大金融服務(wù)支持力度”、“積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新”，“完善二手車流通制度體系建設(shè)”等八條意見(jiàn)，決意繁榮二手車市場(chǎng)，為二手車行業(yè)全面“解綁”。

消息一出，業(yè)內(nèi)人士無(wú)不歡欣鼓舞。《汽車觀察》就此事采訪了中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮，沈榮表示，這是首次從國(guó)務(wù)院層面為二手車行業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)指導(dǎo)意見(jiàn)，且內(nèi)容涉及二手車流通領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，可見(jiàn)政府對(duì)二手車市場(chǎng)的空前重視。其力度之大，態(tài)度之堅(jiān)決，令人振奮。在《意見(jiàn)》之后，一系列實(shí)實(shí)在在的政策支持可以說(shuō)是指日可待，二手車市場(chǎng)盼望已久的春天即將到來(lái)。

移除三座大山

“我國(guó)二手車發(fā)展的制約因素首推限遷?！兑庖?jiàn)》一出臺(tái)首先解決了限遷問(wèn)題，這將更好地促進(jìn)二手車的流通。產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策也均有涉及?？梢哉f(shuō)，移除這‘三座長(zhǎng)期以來(lái)限制二手車行業(yè)發(fā)展的大山計(jì)日可期?！鄙驑s欣慰地表示。

沈榮向《汽車觀察》解釋，二手車“限遷”是指一些地方對(duì)于外省市的二手機(jī)動(dòng)車，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場(chǎng)。

據(jù)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已經(jīng)有95%的地級(jí)市實(shí)施了二手車限遷政策，其中執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)18座，執(zhí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)230座，在有限遷政策的全國(guó)地級(jí)市中，執(zhí)行國(guó)四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)80%。

以“環(huán)?！睘槊亩周囅捱w政策壓縮了可流通的二手車數(shù)量和限購(gòu)城市的二手車置換行為。受限遷政策影響，在北上廣等車源優(yōu)質(zhì)、豐富的一二線城市中，消費(fèi)者更換車輛必須賣出原有舊車，但原有舊車又很難銷往臨近市場(chǎng)，二手車出售價(jià)格因此被壓制，越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇延遲更換時(shí)間，在限制二手車市場(chǎng)正常流通的同時(shí)，也損害了消費(fèi)者的利益。

對(duì)此，《意見(jiàn)》針對(duì)性地提出，各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。同時(shí)，也綜合考慮了部分地區(qū)大氣污染防治任務(wù)艱巨，提出國(guó)家鼓勵(lì)和要求淘汰的相關(guān)車輛以及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

除限遷以外，目前阻礙二手車市場(chǎng)發(fā)展的另兩只攔路虎應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策的缺陷。而這兩大問(wèn)題隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)也將迎刃而解。

根據(jù)《意見(jiàn)》，未來(lái)我國(guó)二手車將“按照‘統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，結(jié)合全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管”。同時(shí)，《意見(jiàn)》也已明確要建立臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，簡(jiǎn)化二手車交易登記程序。

沈榮稱，目前，二手車交易稅的稅率沒(méi)有統(tǒng)一，從事二手車交易的企業(yè)，按照2%征收；從事二手車拍賣活動(dòng)的拍賣行按照4%的稅率繳納；私人在專業(yè)二手車市場(chǎng)進(jìn)行交易，則無(wú)需繳納交易稅?！傲魍▍f(xié)會(huì)建議，將二手車交易稅以交易全額征收變?yōu)椴铑~征收，為經(jīng)銷商減負(fù)；同時(shí)統(tǒng)一稅率，改變此前征稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題?！?/p>

而由于目前二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度的缺失，賣家在找到買家前，車輛很難過(guò)戶。為了解決這一問(wèn)題，賣車人需要首先將車輛落戶到一些虛有其名的“買車人”身上，等找到真正的買家之后，再將車輛二次過(guò)戶。這不僅增加了時(shí)間和成本，而且在某種程度上也阻礙了二手車市場(chǎng)的流通。

激活兩萬(wàn)億市場(chǎng)

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，我國(guó)汽車市場(chǎng)的銷量為2459.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4.7%，連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一，汽車保有量高達(dá)1.7億輛，可以說(shuō)已進(jìn)入汽車置換期。

但與汽車發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)二手車市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展水平與新車市場(chǎng)嚴(yán)重不匹配，不僅預(yù)測(cè)多年的“井噴式”增長(zhǎng)一再爽約，去年二手車甚至陷入微增長(zhǎng)困局，增速未能跑贏新車銷量。2015年1-12月，我國(guó)二手車市場(chǎng)累計(jì)交易量941.71萬(wàn)輛，相比2014年微增2.32%，累計(jì)交易額 5535.40億元。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。按此比例測(cè)算，我國(guó)二手車潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到每年3600萬(wàn)輛，潛在銷售額每年約2萬(wàn)億元。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，二手車市場(chǎng)萎靡的根本原因在于政策而非需求。近幾年來(lái)，二手車市場(chǎng)在資本的追逐下，在誠(chéng)信、服務(wù)、市場(chǎng)培育等方面漸趨完善和成熟，但最關(guān)鍵的政策東風(fēng)遲遲未見(jiàn)吹來(lái)。

縱觀當(dāng)前二手車市場(chǎng)，一方面，始于三四年前的二手車“限遷”政策所帶來(lái)的漣漪效應(yīng)已擴(kuò)散到全國(guó)，使得交易成本提升、車價(jià)大幅下降，因價(jià)格因素選擇就地報(bào)廢的比例提升，減少了車源供給和后續(xù)二手車服務(wù)鏈條的介入機(jī)會(huì)；另一方面，當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)二手車行業(yè)的政策文件還是10年前由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車流通管理辦法》，如今無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模還是行業(yè)環(huán)境都發(fā)生巨變，其中多數(shù)條款早已不適用于市場(chǎng)現(xiàn)狀，這些都讓苦于如何刺激汽車業(yè)的政府意識(shí)到疏通二手車市場(chǎng)梗阻、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑給壓抑許久的二手車市場(chǎng)帶來(lái)了正能量。它涉及面廣泛，從營(yíng)造自由流通的市場(chǎng)環(huán)境，到完善交易登記管理和流通信息平臺(tái)、加強(qiáng)信用體系建設(shè)；從優(yōu)化稅收政策，到加大金融服務(wù)支持力度、推動(dòng)流通模式創(chuàng)新、完善流通制度體系建設(shè)，可謂條條切中要害，直指行業(yè)痛點(diǎn)。尤其重要的是，《意見(jiàn)》逐條明晰了政府部門的責(zé)任歸口和時(shí)間表，留下了巨大的政策想象空間。

“隨著二手車《意見(jiàn)》的發(fā)布，二手車行業(yè)的未來(lái)似乎有了更多種可能性?！鄙驑s進(jìn)一步表示，“二手車市場(chǎng)每年兩萬(wàn)億元的交易額將有望盡早實(shí)現(xiàn)。”