徐智陽

【摘要】撫順市環(huán)境保護(hù)在“十二五”時(shí)期保持了環(huán)境社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢?！笆濉睍r(shí)期是撫順市全面建成小康社會、全面深化改革的重要戰(zhàn)略關(guān)鍵期，編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃，就要明確撫順市“十三五”環(huán)保規(guī)劃要點(diǎn)，從而推動(dòng)撫順市環(huán)境的良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】”十三五”規(guī)劃；環(huán)境形勢；研究

“十三五”時(shí)期，是撫順市全面建成小康社會的攻堅(jiān)期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，科學(xué)編制和實(shí)施“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對于撫順市“十三五”時(shí)期各項(xiàng)環(huán)保工作的統(tǒng)籌和提升，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)，為全面建成小康社會起著極其重要的作用。

一、撫順市“十三五”環(huán)境形勢分析

“十三五”期間，撫順市將面臨的環(huán)境形勢如下：

1、環(huán)境問題解決難度加大。長期以來，污染的不斷積累已使環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點(diǎn)源污染向復(fù)合型、跨界污染轉(zhuǎn)變。在SO2、COD等常規(guī)污染物尚未得到全面根治的同時(shí)，煙粉塵、VOCs、O3、放射性污染、廢舊電子電器、危險(xiǎn)廢物等問題日益突出，霧霾治理任重道遠(yuǎn)。

2、流域水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。撫順市渾河及支流河13個(gè)監(jiān)測考核斷面。2013年水質(zhì)超標(biāo)19次，2014年水質(zhì)超標(biāo)23次，2015年超標(biāo)19次。支流河超標(biāo)呈加重勢頭，主要的超標(biāo)支流河為海新河、撫西河、將軍河，主要超標(biāo)污染物為氨氮、總磷。支流河超標(biāo)原因?yàn)樯钗鬯?，約有5萬噸/日的生活污水直接或間接進(jìn)入渾河或其支流，對渾河及支流河造成嚴(yán)重污染。

3、生態(tài)環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)脆弱。生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的矛盾尚未得到有效解決。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目建成后，缺少長效管理機(jī)制，管理維護(hù)資金不足，無法確保污染治理設(shè)施得到充分利用。農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等面源污染問題日漸突出。

4、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各縣區(qū)普遍存在環(huán)境監(jiān)察裝備不強(qiáng)、執(zhí)法技術(shù)手段落后，監(jiān)測設(shè)備不足、技術(shù)力量薄弱等問題。環(huán)保基層環(huán)境管理和執(zhí)法人員編制偏少，環(huán)境監(jiān)管沒有完全到位，使之環(huán)境污染得不到有效的監(jiān)督與控制。環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位還不能科學(xué)全面地反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量的問題逐漸暴露。

二、撫順市“十三五”環(huán)保規(guī)劃要點(diǎn)

1、實(shí)施大伙房飲用水源生態(tài)保護(hù)，確保國家良好湖泊水質(zhì)指標(biāo)。大伙房水源地生態(tài)安全，事關(guān)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)區(qū)人民的生活水平提高，事關(guān)東北老工業(yè)基地振興。未來五年，大伙房飲用水源保護(hù)工作，重點(diǎn)在渾河、蘇子河、社河、百花流域內(nèi)實(shí)施有效的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)，確保生態(tài)功能區(qū)作用?！笆濉逼陂g，將成立大伙房飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理、預(yù)警和指揮平臺，組織一支專業(yè)性能力強(qiáng)的處理突發(fā)環(huán)境事件隊(duì)伍，購置處理環(huán)境突發(fā)事件的通迅、研判、電子圖表、現(xiàn)場圖像傳輸?shù)雀鞣N設(shè)施和應(yīng)急物資儲備庫，隨時(shí)奔赴一線遂行處置環(huán)境突發(fā)事件任務(wù)。

2、加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施渾河支流綜合整治方案，逐步解決支流河污染。對渾河撫順段的十三條支流河的生活污水直排口，繼續(xù)采取截污工程，取締向渾河直接排污的排污口，全面優(yōu)化改善市區(qū)環(huán)境?！笆濉逼陂g還將在東洲河、古城子河、拉古河河口建設(shè)人工濕地，對支流河水進(jìn)行凈化處理，并建設(shè)相應(yīng)的景觀游覽設(shè)施。對三寶屯污水處理廠的污泥深度處理裝置進(jìn)行改擴(kuò)建工程，提高到90噸/日，確保全市的污泥含水率低于60%。加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，確保三寶屯、海城等6座城市污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行，并達(dá)標(biāo)排放。

3、推進(jìn)治氣治霾，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。切實(shí)解決新?lián)釁^(qū)榆林、千金，撫順縣救兵，順城區(qū)龔家溝、新賓縣南雜木等地區(qū)大氣污染問題。完成我市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，各縣逐步建成監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)控臭氧污染，積極推進(jìn)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）綜合整治。到2020年底，城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%。根據(jù)劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，加大拆爐并網(wǎng)工作力度，2016年，淘汰市區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐。大力推廣背壓機(jī)組和煤炭清潔燃燒技術(shù)，20018年建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱，2020年全面實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。

4、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)。2020年為我市創(chuàng)建生態(tài)市時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“十三五”期間，將生態(tài)市縣創(chuàng)建指標(biāo)由21項(xiàng)調(diào)整到52項(xiàng)，向生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步過度。撫順縣完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，清原、新賓兩縣在完成省級生態(tài)縣評估的基礎(chǔ)上，加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。按照國家《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，“十三五”期間正式啟動(dòng)我市的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

5、嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障環(huán)境安全。建成全市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并形成園區(qū)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化。廣泛吸納一批骨干企業(yè)到園區(qū)進(jìn)行固廢、危廢處置項(xiàng)目投資建設(shè)，對危險(xiǎn)廢物實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，初步形成全市危險(xiǎn)廢物資源化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的市場管理體系。建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對土壤造成新的污染。加快重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。健全危險(xiǎn)廢物管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全市70%以上的危險(xiǎn)廢物均納入園區(qū)進(jìn)行處置，逐步減低危險(xiǎn)廢物在轉(zhuǎn)移、處置過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高我市廢舊資源資源化和無害化。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管。對放射源生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄安全處置實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。開展全市危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作。建立與省對應(yīng)的市、縣三級環(huán)境安全和污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。建立包括監(jiān)控調(diào)度、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急監(jiān)測三個(gè)系統(tǒng)組成的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，具備能應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。

三、結(jié)語

環(huán)保規(guī)劃對撫順市未來的發(fā)展、城市合理布局提供了環(huán)境方面的要求和執(zhí)行依據(jù)，極大地防止了嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的工程建設(shè)的發(fā)生，為開創(chuàng)幸福美麗撫順建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]《科學(xué)編制撫順市“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策文集》2015年6月.

[2]《撫順市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》2015年12月.